最近幾周，當(dāng)選總統(tǒng)的唐納德·特朗普公開表示，巴拿馬應(yīng)該將巴拿馬運(yùn)河歸還給美國，并且他不排除使用軍事力量收回它。在周一的總統(tǒng)就職典禮上，特朗普表示將加倍努力奪回巴拿馬運(yùn)河。

特朗普威脅要顛覆美國幾十年來的政策，并發(fā)動一場奪取運(yùn)河的戰(zhàn)爭，這將是這位總統(tǒng)的一項(xiàng)重大承諾，他一直抨擊美國軍隊(duì)卷入中東沖突，肯定很難說服美國公眾。

特朗普將付出沉重代價

正是吉米·卡特總統(tǒng)通過談判將巴拿馬運(yùn)河歸還給巴拿馬人，并在美國參議院獲得了1978年批準(zhǔn)巴拿馬運(yùn)河條約所需的超過三分之二的投票。

卡特認(rèn)為將巴拿馬運(yùn)河歸還給巴拿馬政府是正確的做法，因?yàn)樗敲绹鴮χ忻乐迣?shí)施準(zhǔn)殖民政策的時代的遺留問題。

值得注意的是，簽署巴拿馬運(yùn)河條約的不僅僅是卡特;兩黨總統(tǒng)——羅納德·里根、喬治·赫伯特·沃克·布什和比爾·克林頓——都感到受到條約條款的約束，直到1999年12月31日美國將巴拿馬運(yùn)河的運(yùn)營完全移交給巴拿馬時，這些條款才得到全面實(shí)施。

據(jù)美國國際貿(mào)易署（US Trade Administration）稱，從那時起，巴拿馬人對運(yùn)河的運(yùn)營就不再是一個問題。

在特朗普聲稱應(yīng)該將運(yùn)河歸還美國之后，巴拿馬總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾（José Raúl Mulino）于12月發(fā)表聲明說：“作為總統(tǒng)，我想明確表示，巴拿馬運(yùn)河及其鄰近區(qū)域的每一平方米都屬于巴拿馬，并將繼續(xù)屬于巴拿馬。”

這似乎已經(jīng)解決了問題，但本月早些時候，特朗普增加了美國采取軍事行動奪回運(yùn)河的潛在威脅。

一場保護(hù)運(yùn)河區(qū)的戰(zhàn)爭不是一件小事。巴拿馬的領(lǐng)土面積超過500平方英里，人口為450萬，其中許多人大概不會對受到某種形式的美國占領(lǐng)感到興奮。

美國陸軍的估計(jì)表明，考慮到巴拿馬的人口，這將需要出動一支大約90000名美軍的部隊(duì)。這種軍事行動還將使美國卷入另一場特朗普長期以來一直批評的陸地戰(zhàn)爭。

此外，特朗普憑什么權(quán)力命令美軍奪取巴拿馬運(yùn)河？通常，使用這種武力需要美國國會通過決議，就像自9/11襲擊以來授權(quán)對基地組織和伊斯蘭國等組織使用武力一樣。

任何對巴拿馬運(yùn)河的軍事占領(lǐng)也將對全球貿(mào)易造成相當(dāng)大的破壞。大約6%的全球貿(mào)易通過運(yùn)河。在運(yùn)河上采取任何軍事行動之際，也門胡塞武裝經(jīng)常用無人機(jī)和導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)紅海的船只，這些船只進(jìn)出蘇伊士運(yùn)河占全球貿(mào)易的另外12%，從而破壞了另一條重要的貿(mào)易路線。

特朗普的政治生涯跳出框框思考，但試圖奪回運(yùn)河——無論是通過欺負(fù)巴拿馬人還是使用軍事力量——都將是一項(xiàng)不太可能成功的冒險行動。

巴拿馬運(yùn)河很賺錢

誕生于“炮艦外交”的巴拿馬運(yùn)河再次受到美國軍刀嘎嘎作響的威脅。在連接大西洋和太平洋的工程奇跡建成100多年后，在美國將運(yùn)河歸還給巴拿馬25年后，這條水道再次面臨來自美國總統(tǒng)的恐嚇。

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普周一在就職演說中發(fā)誓要奪回運(yùn)河。特朗普說：“我們受到了這份本不應(yīng)該送出的愚蠢禮物的非常惡劣的對待，巴拿馬對我們的承諾也被打破了，”他聲稱巴拿馬向美國海軍收取了過境運(yùn)河的費(fèi)用。

巴拿馬官員對特朗普的最新說法嗤之以鼻。盡管如此，巴拿馬人并沒有對他的威脅置之不理，他們認(rèn)為運(yùn)河是他們國家身份的核心，并依賴于利潤豐厚的運(yùn)河交通。 2024年，運(yùn)河的總利潤接近50億美元。根據(jù)IDB Invest 12月發(fā)布的一項(xiàng)研究，巴拿馬23.6%的年收入來自運(yùn)河和提供與運(yùn)河運(yùn)營相關(guān)服務(wù)的公司。

2007年，巴拿馬開始進(jìn)行運(yùn)河近一個世紀(jì)以來最大規(guī)模的擴(kuò)建工程，這是一套新的船閘，可以容納更大的船只——是以前通過該水道的船只的一倍半以上。新船閘耗資超過50億美元，于2016年投入使用。他們還將運(yùn)河可以處理的海上交通量增加了一倍多。

“我們付錢，我們建造它，現(xiàn)在巴拿馬運(yùn)河超過55%的收入來自這項(xiàng)投資，而不是他們很久以前所做的美國投資，”巴拿馬運(yùn)河前管理員豪爾赫·路易斯·基哈諾 （Jorge Luis Quijano）說。

擴(kuò)建的運(yùn)河為巴拿馬帶來了數(shù)十億美元的收入，并幫助該國成為中美洲罕見的穩(wěn)定堡壘，而其他國家則受到貧困和暴力毒品販運(yùn)的困擾，這些因素助長了向美國的移民。

它的成功已經(jīng)引起了人們的注意。“巴拿馬的運(yùn)河建設(shè)得很好，有很多工人，就業(yè)也很多，”特朗普在 2011 年說。“美國愚蠢地白白地給了這條運(yùn)河。”

巴拿馬官員已明確表示，他們不會支持任何奪取這條利潤豐厚的水道的企圖，全球約5%的海上交通都經(jīng)過這條航道。

“我完全反對唐納德·特朗普總統(tǒng)在就職演說中關(guān)于巴拿馬及其運(yùn)河的暗示性言論，”巴拿馬總統(tǒng)何塞·勞爾·穆利諾周一在X上表示，“這條運(yùn)河現(xiàn)在和將來都是巴拿馬的，其行政管理將繼續(xù)由巴拿馬控制，以保持永久中立。”

但是，美國再次干預(yù)的幽靈已經(jīng)給這個既依賴其同名水道，又依賴與華盛頓良好關(guān)系的國家敲響了警鐘。

“巴拿馬運(yùn)河是我們的石油，這就好像你威脅要從沙特阿拉伯拿走石油，拿走油井，”迪亞斯-埃斯皮諾說，“這對國家來說將是毀滅性的。我們會背負(fù)債務(wù)，沒有收入。”

多年來，巴拿馬也經(jīng)歷了幾次美國軍事干預(yù)。

“特朗普需要的只是登陸一萬名士兵，僅此而已，”出生于巴拿馬的奧維迪奧·迪亞斯-埃斯皮諾（Ovidio Diaz-Espino）說，他是《華爾街如何創(chuàng)造一個國家：摩根大通、泰迪·羅斯福和巴拿馬運(yùn)河》（How Wall Street Created a Nation： J.P. Morgan， Teddy Roosevelt， and the Panama Canal）一書的作者。他還說：“我們沒有軍隊(duì)。”

巴拿馬運(yùn)河的前世今生

1903年，巴拿馬是哥倫比亞一個動蕩不安的省份。然而，哥倫比亞對放棄這片位于戰(zhàn)略位置的領(lǐng)土幾乎沒有興趣。

世世代代以來，外人一直認(rèn)為狹窄的地峽是修建跨洋運(yùn)河的理想場所，這條運(yùn)河可以將海上航行縮短數(shù)千英里。船只將不再需要繞南美洲航行，勇敢地在合恩角附近危險的水域航行。但是，眾所周知的“大溝”的實(shí)際挖掘比以前嘗試的任何工作都更具挑戰(zhàn)性。

1880年代，法國人試圖修建運(yùn)河，但因財(cái)務(wù)管理不善的指控，數(shù)十名工人死于黃熱病和瘧疾，遭遇了災(zāi)難。由著名的蘇伊士運(yùn)河開發(fā)商費(fèi)迪南德·德·萊塞普斯（Ferdinand de Lesseps）領(lǐng)導(dǎo)的嘗試幾乎使法國破產(chǎn)。

由于未能與哥倫比亞達(dá)成修建美國運(yùn)河的條款，時任美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）向巴拿馬的大西洋和太平洋沿岸派遣武裝直升機(jī)，以支持巴拿馬獨(dú)立的呼吁。但巴拿馬宣布獨(dú)立后的慶祝活動是短暫的。這個新國家的公眾輿論很快就因與美國簽署的一項(xiàng)條約而惡化，該條約允許美國人無限期使用未來的運(yùn)河。

巴拿馬人指責(zé)他們的駐美國特使、法國工程師和士兵菲利普-讓·布瑙-瓦里拉（Philippe-Jean Bunau-Varilla）背叛了他們的利益，從他與美國達(dá)成的交易中發(fā)了財(cái)。但依賴美國保護(hù)他們免受哥倫比亞的傷害，巴拿馬的手被束縛住了。

美國從加勒比海各地進(jìn)口工人來修建運(yùn)河。美國陸軍工程兵團(tuán)（US Army Corps of Engineers）設(shè)計(jì)的巧妙船閘系統(tǒng)將船只從海平面升至當(dāng)時最大的人工湖加通湖（Gatun Lake），在那里他們可以穿越地峽。

1913年，時任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）通過電報(bào)從白宮引發(fā)了淹沒運(yùn)河的最后一次爆炸。“威爾遜的手指打開了運(yùn)河，”第二天的《紐約時報(bào)》的標(biāo)題寫道。

美國控制的運(yùn)河很快成為美國商業(yè)和美國海軍的重要資產(chǎn)。巴拿馬從美國收到了1000萬美元的首期付款，然后每年收到250000美元。許多巴拿馬人對將他們的國家一分為二的運(yùn)河禁止他們進(jìn)入感到不滿。

“這是殖民主義。這個國家一分為二，你甚至不能進(jìn)去，“運(yùn)河區(qū)的作者迪亞茲-埃斯皮諾說。“他們什么都有。他們有高爾夫球場，有娛樂中心，圍欄的另一邊是巴拿馬。

緊張局勢穩(wěn)步升級，直到1964年1月，示威者進(jìn)入禁止進(jìn)入的運(yùn)河區(qū)并試圖在那里升起巴拿馬國旗后爆亂。22名巴拿馬學(xué)生和4名美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員在隨后的戰(zhàn)斗中喪生。

13年來，美國和巴拿馬官員在民主黨和共和黨政府期間討論了將運(yùn)河歸還巴拿馬的計(jì)劃。最后，在1977年，時任總統(tǒng)吉米·卡特與當(dāng)時的巴拿馬強(qiáng)人奧馬爾·托里霍斯達(dá)成協(xié)議，美國和巴拿馬共同管理這條重要的水道，運(yùn)河于1999年12月31日午夜完全移交給巴拿馬。

“公平而不是武力應(yīng)該是我們與世界各國交往的核心，”卡特在協(xié)議簽署儀式上說。

但最終協(xié)議仍然賦予美國軍事干預(yù)以保持運(yùn)河暢通的權(quán)利——特朗普可能會利用這一條件試圖通過武力奪回運(yùn)河，但不太可能受到法律審查，因?yàn)檫\(yùn)河的交通量繼續(xù)創(chuàng)下紀(jì)錄。

巴拿馬運(yùn)河很重要嗎？

巴拿馬運(yùn)河博物館執(zhí)行董事兼首席策展人安娜·伊麗莎白·岡薩雷斯 （Ana Elizabeth González） 說，這是一個大型工程項(xiàng)目，在涌入巴拿馬幫助建設(shè)的97個國家的數(shù)千人的幫助、雙手、汗水和鮮血的幫助下，它改變了世界。

“我們是世界的橋梁，也是宇宙的心臟，是一個如此小的中心和國際聯(lián)系的地方。”

每年約有5%的全球貿(mào)易流經(jīng)運(yùn)河80公里的路段，其中最大的部分是在美國東海岸和亞洲之間運(yùn)送的貨物。大約40%的美國集裝箱要經(jīng)過這條運(yùn)河，超過70%的運(yùn)河貨物要進(jìn)出美國。這條水上公路由自治政府實(shí)體ACP運(yùn)營，通過1920個港口連接170個國家/地區(qū)。

今天看到的運(yùn)河是原運(yùn)河的升級版，因?yàn)樵撍烙?016年完成了數(shù)十億美元的擴(kuò)建，以容納新巴拿馬型船只、超大型集裝箱船和散貨船，這些船只在1900年代初期聞所未聞，但現(xiàn)在在公海上越來越常見。

船閘系統(tǒng)可幫助所有船舶在海洋之間穿梭，從小型船舶到大型貨船。為了確保在復(fù)雜的系統(tǒng)中順利航行，機(jī)長需要在8到10小時的旅程中將控制權(quán)交給ACP的一名飛行員。

這條航道幾乎已成為巴拿馬的代名詞，是該國經(jīng)濟(jì)皇冠上的明珠。根據(jù)IDB Invest的一項(xiàng)研究，到2024年，運(yùn)河的收入約為50億美元，占年度GDP總量的近8%。

“運(yùn)河基本上就是我們的黃金，”巴拿馬運(yùn)河之旅（Panama Canal Tours）的導(dǎo)游路易斯·平托·里奧斯（Luis Pinto Rios）說。

然而，特朗普威脅要收回運(yùn)河并不是巴拿馬航線面臨的唯一風(fēng)險。

近來，嚴(yán)重的干旱一直困擾著這條水道，2023年是運(yùn)河歷史上第三干旱的年份。缺水大大減少了可以通過的船只數(shù)量，世界各國都擔(dān)心如果運(yùn)河水位過低，可能對全球貿(mào)易產(chǎn)生影響。

然而，希望并沒有消失。

自2007年開始擴(kuò)建工作以來，巴拿馬政府一直在采取措施解決這個問題，致力于建造一個新湖以幫助供應(yīng)運(yùn)河水和巴拿馬的飲用水，并將資金用于水回收工作。必要時，限制日常交通，并設(shè)置時間表以最大限度地利用用水。

“繼續(xù)尋找一套長期、具體的解決方案，”ACP在 2023年11月的一份新聞稿中寫道，沒有簡單的答案或項(xiàng)目可以立即解決水的挑戰(zhàn)。然而，巴拿馬將在未來幾年內(nèi)挺身而出保護(hù)巴拿馬運(yùn)河。

巴拿馬人充滿希望。“毫無疑問，巴拿馬運(yùn)河和政府已經(jīng)采取了最好的行動，保持運(yùn)河的正常運(yùn)行，”里奧斯說，“作為巴拿馬人，我們正在努力做到最好，不是為了口袋，不是為了我們的利益，是為了世界。”

對于巴拿馬人來說，沒有比運(yùn)河更自豪的了，運(yùn)河是具有國際影響力的國家象征。該國的國徽說明了一切：為了世界的利益。