文︱周八駿

特朗普在競選美國第六十屆總統選舉期間，一再回避記者關于美國是否會以武力阻止大陸統一臺灣的問題，他的回答總是，他不能把底牌輕易透露。但是，2023年11月19日，特朗普在愛荷華州向支持者發表演說時，就拜登政府大力推動的印太經濟框架（IPEF）發表意見。當時，他明確表示，如果他贏得2024年大選重返白宮，將會撤銷IPEF。特朗普給出的理由是，IPEF將掏空美國制造業并引發失業。

值得注意的是，自那以來，特朗普不再提IPEF，也就無從得知他入主白宮后，將如何對待IPEF。

耐人尋味的是，2025年1月14日，特朗普就職前6天，在美國和平研究所（USIP）舉辦的“傳遞火炬2025：在戰略競爭時代保障美國未來”活動上，特朗普任命的國家安全顧問邁克．沃爾茨（Michael Waltz）和拜登總統的國家安全顧問杰克．沙利文（Jake Sullivan）同臺對話，沃爾茨沒有觸及IPEF。

沃爾茨對中國的立場和態度，與沙利文的毫無二致。不同的是，沙利文所服務的拜登政府，把構建以IPEF為代表的“小院高墻”，作為在經濟和科技上打壓遏制圍堵中國的主要方法。沃爾茨則明確表示，美國對中國關鍵礦產的依賴，是特朗普政府所面臨最為緊迫的國家安全挑戰之一。

中國是美國的鎵、鍺等關鍵礦產的主要來源國，一直供應美國54%的鍺、53%的鎵。2024年12月3日，為反擊拜登政府新一輪對華出口芯片禁令，中國史無前例地首次直接回應，宣布加強相關軍民兩用物資對美國出口的管制。

特朗普政府意欲何為？沃爾茨稱，中國生產的關鍵礦產需要美國市場，這一點可以視作美國手中的一個“籌碼”。“總統當選人堅信，我們可以避免與中國方面發生沖突，因為他們需要我們的市場，而我們將在力所能及之時，以符合我們國家安全的方式來利用這一優勢。”

沃爾茨未說明特朗普政府打算怎么做，但至少表明，特朗普政府上任后的優先事項和處理方法不同于拜登政府。

然而，印太取代亞太，畢竟是特朗普2017年11月作為時任美國總統，在越峴港舉行的亞太經合組織第二十五次領導人非正式會議上提出的，特朗普不可能忽視印太。

在1月14日的對話中，沃爾茨稱，拜登政府時期的部分對華政策具有一定程度的延續性。譬如，特朗普新一屆政府應當把美英澳三方安全伙伴（AUKUS）和美日印澳四方安全對話（QUAD）等印太地區組織，以及與西半球的伙伴關系，納入美國應對中國技術供應鏈戰略。

沃爾茨還稱，拜登政府推動的美日韓、美日菲三邊對話值得被稱贊。這些對話被促成，說明相關國家和政府克服了歷史仇恨，實現了所謂“自由開放的印太地區共同愿景”“因此，我認為所有這些事情將延續到下一屆政府。”

或不廢除也不作推進

就我國而言，特朗普政府將承繼拜登政府的對華戰略是在預料之中。實際上，特朗普第一個美國總統任期時，便將中國視為美國的主要對手之一，很快又稱中國是美國的最主要對手。拜登政府承繼特朗普第一個總統任期所推行的打壓遏制中國的方針，有所新意的是，拜登政府補了特朗普忽視盟國之缺失，在打壓遏制中國的同時添加了“圍堵”。特朗普重返白宮，總體將承繼拜登政府的對華方略，是否圍堵則有待觀察。

拜登政府在結束任期前，加快加強打壓遏制圍堵中國的部署。其中，尤為惡劣的是，1月13日，公布《負責任地傳播先進人工智能技術的監管框架》，設立3級制人工智能（AI）芯片出口管制新規定。拜登政府此前已采取多種行動，限制中國等對手取得美制先進芯片和技術，但此次專門針對AI芯片，屬首次。

綜上所述，在軍事和政治上，特朗普政府將繼承拜登政府業已建立的與印太地區盟友的合作關系；在經濟和科技上，IPEF自2023年下半年以來已踟躕不前，印度甚至已退出IPEF關于貿易支柱的談判，故特朗普政府可能既不廢除也不推進。我們則堅定走自己的路。