圖片來源：新華社

摘要：

近期，地方兩會陸續(xù)落下帷幕。在各地政府開列的發(fā)展目標清單里，綠色低碳轉(zhuǎn)型成為關(guān)注重點，綠色轉(zhuǎn)型將為新一年的經(jīng)濟發(fā)展帶來新動能。

撰文 | Penn

編輯 | Tang

這是《環(huán)球零碳》的第1382篇原創(chuàng)

2025剛開年，全國多個省份密集進入一年一度的省級“兩會時間”。

每年年初集中舉行的省級地方兩會，是觀察我國地方經(jīng)濟社會發(fā)展和政策方向的重要窗口。相較全國兩會，地方兩會既體現(xiàn)中央政策導向，又基于地方現(xiàn)實情況給出政策目標。

截止1月21日，全國31省（區(qū)、市，不含港澳臺）均已召開2025年兩會，各地紛紛謀定2025年地方經(jīng)濟增長目標，部署下一階段重點任務(wù)，并陸續(xù)敲定了2025年經(jīng)濟社會發(fā)展“路線圖”。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年和“十五五”規(guī)劃謀劃之年，2025 年地方兩會總體延續(xù)了 2024 年底中央經(jīng)濟工作會議以來的主基調(diào)，干字當頭、穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)。細細觀察今年各地政府的政策著力點，“擴內(nèi)需”居于重要位置，“兩重”“兩新”等也被頻頻提及。

中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”，并將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”作為今年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)之一。在今年的地方兩會中，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為高頻詞，各地政府工作報告中也提出加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

綠色低碳轉(zhuǎn)型，也是今年地方兩會普遍的關(guān)注點。“構(gòu)建綠色制造體系”、“加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展”、“推進新能源產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)”、“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”、“持續(xù)推進碳市場建設(shè)”等多個高頻關(guān)鍵詞被多個省份寫入政府工作報告。

透過這些“出鏡率”較高的話題和熱詞，今年的地方兩會透露出了哪些綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵信號？各地又將如何打造綠色新質(zhì)生產(chǎn)力？

圖說：2025年各地區(qū)GDP及主要經(jīng)濟指標增長目標統(tǒng)計

來源：Wind，華泰研究

01--各地經(jīng)濟增長目標保持較高水平

截止目前，31個省區(qū)市均已經(jīng)提出2025年經(jīng)濟增長預期目標。以各省份 GDP 進行加權(quán)，2025 年地方兩會 GDP 增速目標加權(quán)平均值和中位數(shù)均為 5.3%，對比 2024 年目標 5.4%（加權(quán)平均）和 5.5%（中位數(shù)）有所下調(diào)。

從各個省份敲定的新年GDP目標來看，絕大多數(shù)省份不低于5%。其中，占GDP約56%的省份 GDP 增速目標在 5%；6個省份及自治區(qū)增長目標在 6%及以上（包括西藏、海南、新疆、內(nèi)蒙古、重慶、湖北），青海省則將增長目標設(shè)定為了4.5%。

僅天津上調(diào) GDP 增長目標 0.5個百分點至 5%，而四川、福建、湖南、安徽等15個省份下調(diào)目標約 0.5 個百分點左右。廣東、江蘇、山東等經(jīng)濟大省在內(nèi)的14個省份 GDP 增長目標為5%，河南、安徽、浙江、四川等9省將GDP增長目標設(shè)定為5.5%，福建則設(shè)定了5%-5.5%的區(qū)間GDP增長目標。

圖說：各省市2024年和2025年GDP目標增速對比

來源：各地政府網(wǎng)站、天風證券研究所

從經(jīng)濟增長目標完成度看，已披露的27個省份中有17個省份沒有完成2024年的GDP增長目標，其中海南省的完成度最低，僅為43.8%，6個省份基本完成上一年度增長目標，4個省份超額完成經(jīng)濟增長目標，分別是北京、天津、山東、江蘇。而2025年各地對于經(jīng)濟增長的要求并未放松，因此如何落實和完成目標成為了關(guān)鍵。

02--綠色轉(zhuǎn)型帶來發(fā)展新動能

綠色轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)雙碳目標、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。綠色發(fā)展則是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。新能源產(chǎn)業(yè)作為綠色生產(chǎn)力的代表，在促進消費、擴大內(nèi)需，以及拉動投資和提高經(jīng)濟增長新動能方面均能發(fā)揮重要作用。

2025的地方兩會，各地對于綠色轉(zhuǎn)型也著墨頗多，成為了關(guān)注重點之一。為了積極推進綠色轉(zhuǎn)型，不同省份也找到了各自的抓手。

一些省份希望通過書寫能源綠色發(fā)展的新藍圖，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力，它們將在2025年大力推廣使用氫能、核能、光伏、風電等清潔能源。

山西、江西、河南、云南、河北等地提出發(fā)展氫能。北京 2025年外調(diào)綠電規(guī)模力爭達到 400億千瓦時,累計建成24座加氫站。上海著力推動蒙電入滬、深遠海風電等重大項目，推動虛擬電廠、新型儲能建設(shè)應(yīng)用。廣東要新增電源裝機 3000萬千瓦，開工建設(shè)惠州太平嶺核電二期，推進廉江核電、陸豐核電等建設(shè)。福建爭取盡快實現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)100%使用清潔和綠色電力。

圖說：地方兩會關(guān)于綠色轉(zhuǎn)型的表述 來源：銀河證券研究院

2024年中央經(jīng)濟工作會議中首次提到“建立一批零碳園區(qū)”，標志著我國在部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化全面轉(zhuǎn)型進程中，積極探索綠色化、零碳化轉(zhuǎn)型升級。在此背景下，一些省份則將發(fā)力重點放在了綠色工廠及零碳園區(qū)建設(shè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，10 余省部署了綠色工廠及零碳園區(qū)建設(shè)。其中內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、陜西等地設(shè)置了具體目標，如內(nèi)蒙古在鄂爾多斯與遠景科技集團打造全球首個零碳產(chǎn)業(yè)園之后，又提出“創(chuàng)建 60 家綠色工廠、5 個綠色工業(yè)園區(qū)和 3 家綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)”；河南則提出“建成 100 個綠色工廠、10 個超級能效工廠”。

圖說：部分省市對綠色工廠、零碳產(chǎn)業(yè)園部署情況 來源：華創(chuàng)證券

同時，在政策扶持、市場需求和技術(shù)創(chuàng)新的多重驅(qū)動下，新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效按下 “加速鍵”。據(jù)財聯(lián)社記者初步統(tǒng)計，在31個省份的2025政府工作報告中，過半省份明確提及了新能源汽車產(chǎn)業(yè)；其中，有7個省份制定了新能源汽車產(chǎn)量、產(chǎn)值及充電樁建設(shè)目標。

2024年，廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。2025年，廣東省提出要大力發(fā)展集成電路、新能源汽車、人工智能、低空經(jīng)濟、等新興產(chǎn)業(yè)。同時，深汕比亞迪汽車工業(yè)園二期、肇慶寧德時代二階段工程等產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)也被寫入政府工作報告中。

與廣東省類似，河南省將新能源汽車產(chǎn)業(yè)在工作報告中做了重點提及。河南省在政府工作報告中特別強調(diào)，要支持比亞迪、上汽、奇瑞、宇通等企業(yè)擴量提質(zhì)，力爭整車產(chǎn)量200萬輛、新能源汽車140萬輛。

圖說：重慶市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈圖譜 來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

重慶市則圍繞長安、賽力斯等集群生態(tài)，提出健全零部件供應(yīng)鏈體系，推動“重慶造”整車上量換新、揚帆出海，加快打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都，力爭汽車產(chǎn)量達到260萬輛，其中新能源汽車在2024年95.3萬輛的基礎(chǔ)上提升至130萬輛。

此外，北京市提出，在新能源整車及零部件等領(lǐng)域推進一批重大工程，聚焦綠色能源等重點產(chǎn)業(yè)謀劃打造一批新的萬億級產(chǎn)業(yè)集群。河北省強調(diào)，要聯(lián)合京津推進“六鏈五群”建設(shè)，優(yōu)化新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)布局，做大做強國家先進制造業(yè)集群；吉林省則提出，要促進新材料、新能源、新裝備集群化融合發(fā)展。

03--繼續(xù)“積極穩(wěn)妥”推進雙碳

在2025年的地方兩會中，多地強調(diào)繼續(xù)“積極穩(wěn)妥”推進雙碳，“控總量、減存量、優(yōu)增量”多管齊下，近過半地區(qū)約束性指標目標為完成國家任務(wù)，江蘇、重慶、新疆、吉林、黑龍江5省提出了具體的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降預期指標。

“優(yōu)增量”的系列舉措中，北京目標建成新能源汽車超充站 1000 座，浙江提出新增電力裝機 2000 萬千瓦以上，其中綠色能源占比60%以上；河北提出建設(shè)新型能源強省，抓好抽水蓄能項目，協(xié)同布局新型儲能項目，推動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，新增風電光伏并網(wǎng)裝機1300萬千瓦以上。

據(jù)數(shù)字儲能網(wǎng)不完全統(tǒng)計，有24省區(qū)的政府工作報告重點提到了儲能產(chǎn)業(yè)鏈，其中發(fā)展新型儲能成為了重點。內(nèi)蒙古提出加快發(fā)展新型儲能，力爭新開工裝機1000萬千瓦、新投產(chǎn)600萬千瓦。安徽將加快建設(shè)世界級先進光伏和新型儲能集群，山東將完善新能源消納和調(diào)控機制，推動棗莊山亭等抽水蓄能電站建設(shè)，抓好中能建泰安壓縮空氣、濱州北海電化學等儲能項目。

除此之外，多地明確要繼續(xù)推進碳排放權(quán)交易，同時加快碳足跡管理體系，建立產(chǎn)品碳標識認證制度。北京、上海、海南、青海均提出建立碳足跡管理體系。青海、黑龍江還提出要完善林業(yè)碳匯交易市場積極融入全國碳市場。湖北提出要建設(shè)全國碳市場中心和碳金融中心，山東提出要初步建成國家碳計量中心。

圖說：2025年部分政府工作報告中雙碳相關(guān)表述 來源：國盛證券

04--寫在最后

2024年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出要以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制。首次在中央層面系統(tǒng)部署加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型工作，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型指明了方向。

在此指引下，地方兩會為各地擘畫了新一年的綠色發(fā)展藍圖，釋放了更強的綠色發(fā)展信號。期待在新的一年中，各地綠色發(fā)展取得新成績，助力美麗中國建設(shè)邁上新臺階。

參考資料：

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[2]https://finance.eastmoney.com/a/202501203301908433.html

[3]https://www.cls.cn/detail/1926194

[4]http://www.zqrb.cn/finance/hongguanjingji/2025-01-21/A1737436842202.html

[5]http://www.zqrb.cn/finance/hongguanjingji/2025-01-20/A1737157030087.html

[6]https://m.chinanews.com/wap/detail/chs/zw/6442654hemzqzqdf.shtml

[7]https://tjj.sxxz.gov.cn/szyw/gwyyw/202501/t20250121_4056293.html

[8]https://www.escn.com.cn/20250123/0a9f647e62a8408e98db5a2b477848e0/c.html

[9]https://www.ahjx.gov.cn/News/show/1608592.html

[10]20250122-銀河證券-地方兩會的十大要點

[11]20250120-華創(chuàng)證券-【宏觀快評】政策請回答系列四：2025年地方兩會，七大增量信息

[12]20250122-國盛證券-宏觀專題：2025年地方兩會9大信號

[13]20250121-華泰證券-宏觀視角：從地方兩會看2025年政策發(fā)力點

[14]https://www.xinhuanet.com/zt/2025dflh/index.html

[15]https://www.stdaily.com/web/gdxw/2025-01/21/content_288494.html

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