民智評論

作者：吳亦恒，民智國際研究院研究助理

原標題：《風暴將至：特朗普政府對歐外交與歐洲安全格局調(diào)整》

（正文約3900字，預計閱讀時間10分鐘）

特朗普就職已有近一個月，而作為美國盟友的歐洲國家在特朗普尚未接管權(quán)力前就已對這位打破一切常態(tài)的美國總統(tǒng)感到緊張。在歐洲安全格局高度不確定的時代，特朗普的過往言論和行為無疑為美歐關(guān)系的前景增添了許多不確定性，特朗普以及保守主義勢力在美國政壇取得的壓倒性優(yōu)勢以及特朗普“親信”馬斯克對歐洲政治發(fā)表的諸多言論無疑鼓舞了歐洲國家的右翼民粹主義政黨，使得情感極化繼續(xù)沖擊歐洲政治格局的穩(wěn)定。隨著特朗普政府外交安全團隊成員全數(shù)到位，特朗普政府開始全力推行服務(wù)“美國優(yōu)先”政治口號的外交政策。

美國高官歐洲行：語出驚人與意料之中

皮特·海格塞斯(Pete Hegeseth)依靠副總統(tǒng)兼參議院議長萬斯投出決定性的一票獲得參議院正式確認以來，就積極參與特朗普政府極具煽動性的保守主義政治議程。對內(nèi)攻擊“多元化、平等與包容性”(Diversity, Equality and Inclusion, DEI)政策降低美國軍隊戰(zhàn)斗力，并在性別政策上采取十分保守的態(tài)度。海格塞斯于2月11日起訪問歐洲，視察美國歐洲司令部和美國非洲司令部（駐地德國），出席北約防長會議并與歐洲國家的防務(wù)主官會晤。在歐洲，海格塞斯與德國國防部長和英國防務(wù)大臣分別會晤，并會見了北約秘書長馬克·呂特。

在北約總部參加烏克蘭防御聯(lián)絡(luò)小組會議時，海格塞斯稱，烏克蘭恢復2014年前的邊界和加入北約是“不現(xiàn)實”(Unrealistic)的。此番言論引發(fā)西方世界一片嘩然。2014年克里米亞危機爆發(fā)以來，歐美國家一直不承認克里米亞屬于俄羅斯，俄烏沖突爆發(fā)以來美國和歐洲國家也主張烏克蘭的領(lǐng)土包含俄軍占領(lǐng)的東部四州。在俄烏沖突爆發(fā)后，北約各國以前所未有的力度在裝備，訓練和情報領(lǐng)域支持烏克蘭武裝力量并為烏克蘭加入北約給出十分積極的承諾，持續(xù)釋放樂觀的信號。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基頻繁出席北約組織的各大會議，烏克蘭各級官員也成為北約的常客。海格塞斯的這番言論，無異于否認了烏克蘭加入北約的前景，并暗示烏克蘭的領(lǐng)土完整可能不是未來俄烏沖突政治解決方案的必要條件。

▲ 海格塞斯（左）會見北約秘書長呂特。

海格塞斯仍然提出了解決烏克蘭安全保障問題的替代方案，其中包含來自歐洲和其他國家的維和部隊在不受到北約“第五條”保護的前提下進入烏克蘭執(zhí)行維和與震懾任務(wù)。而美國軍隊明確不會進入烏克蘭。除此之外，海格塞斯還稱未來歐洲國家需要提供大部分對烏援助，意味著特朗普政府并不打算延續(xù)拜登政府的積極援烏政策，即使美國不必然結(jié)束對烏克蘭援助，但美國很可能不再通過支持烏克蘭在俄烏沖突中選邊站，而是尋求通過某種得以長期存在的政治安排實現(xiàn)和平。

海格塞斯還稱，“嚴峻的戰(zhàn)略現(xiàn)實”使得美國無法關(guān)注歐洲安全。言外之意是歐洲安全將不再是美國對外安全戰(zhàn)略的重點。海格塞斯進一步解釋稱，美國需要應(yīng)對邊境問題以及面對中美博弈，因此需要北約歐洲成員國解決歐洲防務(wù)問題。海格塞斯重申了要求歐洲盟國將防務(wù)開支提升到國民生產(chǎn)總值5%的觀點，在俄烏沖突爆發(fā)后，北約超過一半的成員國將防務(wù)開支提升至原先美國政府一直呼吁的國民生產(chǎn)總值2%的基準線。海格塞斯同樣對未來北約框架下的美歐關(guān)系做出定調(diào)，美國不再接受在安全問題上的不平衡關(guān)系，即歐洲不能繼續(xù)依賴美國保護。長期以來，歐洲政壇一直擔憂美國為了應(yīng)對其他更加緊迫的問題選擇放棄或減少對歐洲盟國的保護，隨著特朗普政府對美歐既有互動模式進行大調(diào)整，歐洲國家獨自應(yīng)對安全問題成為一個現(xiàn)實且迫在眉睫的問題。

即使海格塞斯仍然稱要“讓北約再次偉大”，但維持北約存在的必要前提是歐洲國家在北約防務(wù)中承擔更多責任，拜登政府時期美國無條件支持北約，援助烏克蘭的政策已經(jīng)成為過去時。特朗普政府的外交國安團隊官員并沒有足夠深厚的跨大西洋外交經(jīng)驗，對美國長期維持的盟友體系的看法也與民主黨官員有較大出入，隨著特朗普試圖開啟對俄談判并再次對歐洲國家揮動關(guān)稅大棒，美歐關(guān)系的未來不確定性進一步增加。

俄烏談判、美俄“重置”與歐洲安全的未來？

2009年9月17日，奧巴馬政府宣布將放棄布什政府的政策在東歐部署彈道導彈基地。同年3月，時任國務(wù)卿希拉里與俄羅斯外長拉夫羅夫共同按下寫有“重置”(Reset)按鈕的裝置，宣告美俄之間開始新一輪外交接觸。拜登執(zhí)政時期，隨著俄烏沖突爆發(fā)，美國對俄羅斯實行號稱“史上最嚴厲”的制裁，美俄關(guān)系降至冰點，雙方基本沒有正常的外交互動。對此，特朗普在競選期間以及俄烏沖突爆發(fā)后在多個場合表達希望快速解決俄烏沖突的意愿，并展現(xiàn)與俄方進行談判的意愿。

▲ 時任美俄外長共同按下“重置”按鈕。

當?shù)貢r間2月11日，被俄羅斯指控有罪的美國人馬克·福格爾通過美俄人質(zhì)交換獲釋回到美國，引發(fā)外界關(guān)注美俄達成協(xié)議的具體內(nèi)容，一些人認為雙方達成的協(xié)議包含美國在烏克蘭問題上的重大讓步。美國政府官員則稱釋放被扣押的美國人是“取悅美國總統(tǒng)的最好方法”。在2月13日的記者會上，美國防長對先前拒絕烏克蘭加入北約和烏克蘭領(lǐng)土問題的表態(tài)作出了解釋，認為這并不是向俄方讓步，稱解決俄烏沖突的談判“一切都擺在臺面上”。就俄烏談判的具體細節(jié)，海格塞斯提到俄烏雙方都將進行談判，且拒絕透露美國對是否將放棄支持烏克蘭作為對俄談判的條件。

在特朗普與普京在2月12日進行通話后，海格塞斯作為特朗普的親信在記者會上進一步討論了這些內(nèi)容。美俄領(lǐng)導人通話展現(xiàn)出雙方恢復接觸的跡象，美國代表團緊隨其后低調(diào)抵達莫斯科同樣耐人尋味，而被特朗普任命的俄烏問題特使基思·凱洛格(Keith Kellogg)則于2月13日前往德國，比利時和烏克蘭。除了參加慕尼黑安全會議外，凱洛格還將就結(jié)束俄烏沖突與歐洲官員接觸。凱洛格的訪歐行程和具體成果仍然不得而知，但特朗普政府展現(xiàn)的外交姿態(tài)已經(jīng)向烏克蘭和積極挺烏反俄的歐洲國家傳遞十分不安的信息。

▲ 海格塞斯主持跨大西洋關(guān)系議題相關(guān)的記者會。

長期以來，歐盟主張“沒有烏克蘭參與就沒有和平”的外交談判方案，反對美國拋下烏克蘭單獨與俄羅斯媾和。馮德萊恩新一屆歐委會的外交安全高級代表卡拉斯在海格塞斯的爭議言論和美俄首腦通話后對美方言論表示批評，稱“背著歐洲達成的協(xié)議”不會奏效，她仍然主張由歐洲和烏克蘭在談判中起決定性作用。其他歐洲官員則指責特朗普政府在談判前就對俄進行讓步。

而作為沖突當事方的烏克蘭，澤連斯基對特朗普在美烏領(lǐng)導人通話前進行美俄領(lǐng)導人通話表達不滿，并表達不相信俄方做好“結(jié)束戰(zhàn)爭”的準備，關(guān)于和平談判，澤連斯基仍然堅持美國需要與歐洲和烏克蘭協(xié)調(diào)立場，澤連斯基在與烏克蘭的最主要支持者之一波蘭總理圖斯克交流后向外界作出如下表態(tài)，并稱波蘭同樣希望協(xié)調(diào)美歐烏立場再進行談判。澤連斯基仍然主張烏克蘭加入北約是保障安全最具備效益的方案，并呼吁盟國繼續(xù)支持烏克蘭的國防工業(yè)。

在烏克蘭加入北約的問題上，北約秘書長馬克·呂特稱烏克蘭的北約成員國資格并不是達成俄烏之間和平協(xié)議的一個條件。即使沒有同意美國防長的觀點，對烏克蘭北約地位如此含糊不清的表態(tài)意味著烏克蘭加入北約談判將難以作為西方向烏克蘭提供的“保護傘”在俄烏談判或各方推出最終協(xié)議前完成。在俄烏談判和對俄讓步的問題上，呂特仍然在許多關(guān)鍵細節(jié)上保持模糊態(tài)度。他回避了歐洲將如何與美國在對俄談判中合作的具體形式和內(nèi)容，對于歐洲是否在美俄談判中被邊緣化，他僅提出各方正在密切協(xié)調(diào)。

▲ 呂特與澤連斯基舉行新聞發(fā)布會。

關(guān)于烏克蘭領(lǐng)土邊界問題，呂特也沒有對海格塞斯的言論作出評論，而是提出希望烏克蘭在談判時處于最具優(yōu)勢的地位。在烏克蘭的安全問題上，呂特僅提出會確保俄羅斯不會再次對烏克蘭發(fā)起進攻，對烏克蘭安全保障的具體方案，包含海格塞斯提到的“不受北約‘第五條’保護的安全部隊”等細節(jié)，呂特都緘口不言。呂特作為老牌歐洲政客兼北約這一代表大西洋主義的軍事政治組織的政治領(lǐng)袖作出如此表態(tài)，足以體現(xiàn)大西洋聯(lián)盟內(nèi)部對于特朗普突然做出的對俄外交動作表現(xiàn)出措手不及。

在俄烏沖突即將進入三周年之際，談?wù)摻Y(jié)束俄烏戰(zhàn)爭的談判、美俄談判和重塑歐洲安全格局談判的終局仍然為時過早，目前甚至沒有足夠確鑿的證據(jù)表明這些可以減少傷亡，重建溝通對話渠道的努力正在公開或秘密落實。歷史上美蘇和歐洲各國通過多年談判達成的《赫爾辛基協(xié)議》并未成為維護歐洲安全的綱領(lǐng)性文件，基于此成立的歐洲安全組織也缺乏足夠授權(quán)和影響力促成自其成立以來歐洲出現(xiàn)的各種沖突。

由此可以預見，歐洲安全格局談判的最終成果很難以直接了當以一份文件向世人呈現(xiàn)，歐洲安全格局的具體體現(xiàn)需要觀察各方在重大問題上的的默契和共識。俄方對于美方作出的表態(tài)仍然沒有給出十分積極且明顯的回應(yīng)。為美俄元首會晤鋪路的美俄各層級官員在實質(zhì)上的磋商也尚未開始。特朗普正在通過歐洲和烏克蘭領(lǐng)導人不易接受的方式推動“以實力求和平”外交政策的落實。

隨著外交談判的進一步進行，美俄烏歐之間公開或隱秘的分歧將會持續(xù)為外界所知，而如何構(gòu)建四方之間的共識，尤其是提出令俄烏兩個當事方滿意，歐洲這一關(guān)鍵利益攸關(guān)者無異議的方案，對特朗普政府的外交安全團隊而言是巨大的挑戰(zhàn)。特朗普組建的談判團隊即使有魯比奧這樣長期參與外交立法工作的建制派，與政治素人國防部長海格塞斯與國安顧問麥克·華爾茲以及其他經(jīng)歷背景各異的成員的磨合與協(xié)調(diào)是否能夠勝任重塑歐洲安全格局的重大挑戰(zhàn)仍然需要進一步觀察。

參考資料

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作者簡介：

吳亦恒，民智國際研究院研究助理，北京外國語大學本科生，研習興趣為安全政策研究，美歐關(guān)系，歐洲政黨政治與外交政策。

編務(wù)：劉怡德

責編：王加特

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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