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導(dǎo) 讀

近日，北京市宣布將大幅提升五大平原新城綜合承載能力。通過導(dǎo)入科創(chuàng)資源、創(chuàng)新土地等要素配置，提升新城綜合承載能力，深化新城與津冀毗鄰地區(qū)合作，進(jìn)一步發(fā)揮承接、引領(lǐng)、連接和支撐的重要功能，為協(xié)同發(fā)展筑基“撐腰”。17日，《北京日?qǐng)?bào)》理論版就此推出策論專題，刊發(fā)清華大學(xué)建筑學(xué)院尹稚教授的署名文章，解讀北京平原新城建設(shè)的意義和方案的亮點(diǎn)。

內(nèi)容來源：新華社、新京報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、清華新型城鎮(zhèn)化研究院

原標(biāo)題：《城市群發(fā)展邁上新臺(tái)階的“筑基工程”》

作者：尹稚，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)，清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院創(chuàng)始人、資深顧問專家

五大平原新城

平原新城指順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城及地區(qū)，是北京城市總體規(guī)劃中，面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶。按照北京城市總體規(guī)劃，平原新城規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地、建筑規(guī)模約占全市四成，并與環(huán)京地區(qū)形成多個(gè)跨界組團(tuán)，具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2月13日，北京市召開“深入落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略 推動(dòng)平原新城高質(zhì)量發(fā)展”政策發(fā)布會(huì)，會(huì)上發(fā)布了北京市順義、大興、亦莊、昌平、房山五個(gè)平原新城的“高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案”。五大平原新城各有特點(diǎn)，實(shí)施“一城一策”的建設(shè)方案。順義重點(diǎn)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、產(chǎn)城融合國(guó)際新城；大興重點(diǎn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、繁榮開放國(guó)門新城；亦莊重點(diǎn)建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力典范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)綜合新城；昌平重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新活力區(qū)、產(chǎn)教融合未來新城；房山重點(diǎn)建設(shè)科教融合文化名區(qū)、新質(zhì)智造產(chǎn)業(yè)新城。

這是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈的重要舉措，將深遠(yuǎn)影響2035年乃至2050年京津冀世界級(jí)城市群的宏偉前景。

回歸對(duì)都市圈乃至城市群發(fā)展客觀規(guī)律的認(rèn)知，優(yōu)先發(fā)展的平原新城圈層距離選擇得當(dāng)，區(qū)域合作廊道判斷準(zhǔn)確，這幾個(gè)平原新城+已布局完畢的城市副中心，是京津冀協(xié)同發(fā)展和構(gòu)建首都都市圈的重要門戶，是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)所在。這是面向中長(zhǎng)期規(guī)劃，帶動(dòng)京津冀城市群發(fā)展邁上新臺(tái)階的“筑基工程”。我把它稱為構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈的“燃燈—傳燈行動(dòng)”的起點(diǎn)，燃燈“引爆”市域內(nèi)的第二圈層，先“照亮”行政區(qū)劃跨界銜接的第三圈層，然后“傳燈”于第四圈層上廊道優(yōu)勢(shì)明顯、后備資源余地充分的市域外重點(diǎn)城市或城市組團(tuán)，用20年到30年完成京津冀乃至環(huán)渤海灣地區(qū)的世界級(jí)城市群和中國(guó)北方全球最大的灣區(qū)建設(shè)是可以期待的未來。

平原新城方案有幾大亮點(diǎn)。

一是辯證處理北京市減量與增量的關(guān)系。

近十年來，北京市完成了巨大的建設(shè)用地規(guī)模核減，中心城區(qū)人口規(guī)模持續(xù)下降，一般性制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、物流中心等不斷遷出，減量發(fā)展中減量部分成效顯著，在瘦身的同時(shí)還要強(qiáng)體，更好發(fā)揮北京地區(qū)的區(qū)域發(fā)展動(dòng)能優(yōu)勢(shì)。用小的資源消耗換取更高質(zhì)量的發(fā)展機(jī)會(huì)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總額可以減量，中心城區(qū)人口可以壓縮，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模還要尋找高質(zhì)量發(fā)展之路，區(qū)域人口要有相應(yīng)的合理增長(zhǎng)的空間。平原新城已逐步成為青年一代創(chuàng)業(yè)者的落腳點(diǎn)，將充分發(fā)揮從2004年版北京城市總體規(guī)劃提出綜合性新城建設(shè)以來，一直希望平原新城承擔(dān)的中心城市反磁力中心的作用。其增加的各類新質(zhì)生產(chǎn)力基地、教育科研基地、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施、商務(wù)服務(wù)職能和面向科研創(chuàng)新群體的專業(yè)化職能，必將帶來平原新城發(fā)展的質(zhì)變，提升對(duì)高質(zhì)量人群的吸引力，推動(dòng)新城向高質(zhì)量發(fā)展的大中城市邁進(jìn)。

二是具體的發(fā)展評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)中價(jià)值引領(lǐng)明確。

以地均收入論英雄，引導(dǎo)土地高強(qiáng)度集約合理使用，創(chuàng)造高效率的制造業(yè)和科創(chuàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值；鼓勵(lì)與津冀地區(qū)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)提升互投關(guān)聯(lián)；明確科技創(chuàng)新主導(dǎo)，聚焦“專精特新”企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各新城差異化的特色基地建設(shè)；持續(xù)改善通勤舒適性，推廣軌道微中心建設(shè)；大幅度改善教育、醫(yī)療為核心的公共服務(wù)水平；增加消費(fèi)活力點(diǎn)位數(shù)量，把消費(fèi)經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處，使新城人口的就地定居率有大的提升；進(jìn)一步提升公園綠地便利服務(wù)人口覆蓋率，引導(dǎo)花園城市建設(shè)從“景觀工程”“美麗工程”向“民心工程”“惠民工程”轉(zhuǎn)變，徹底改變綠化、美化、亮化工程是錦上添花，甚至是形象工程的舊有認(rèn)知。

三是決策層級(jí)提升，體檢評(píng)估跟進(jìn)，以政策創(chuàng)新推動(dòng)落實(shí)。

市級(jí)統(tǒng)籌決策解決共性問題，區(qū)級(jí)承擔(dān)主體責(zé)任，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，干出工作特色。評(píng)價(jià)體系已初步形成，體檢評(píng)估將成常態(tài)，供地政策已明確精準(zhǔn)傾斜導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)用地彈性增容等支持政策也將創(chuàng)新落地，期待后續(xù)有更多、更具體的政策創(chuàng)新。

四是預(yù)期平原新城建設(shè)將為已啟動(dòng)和策劃中的跨市域合作區(qū)建設(shè)注入新的動(dòng)力。

這個(gè)方案的發(fā)布也在第三圈層上帶來新的發(fā)展機(jī)會(huì)，與亦莊對(duì)接的廊坊—武清廊道；與大興對(duì)接的大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作組團(tuán)；與房山對(duì)接的涿州—高碑店廊道都會(huì)成為短期內(nèi)即可獲益的協(xié)同發(fā)展新亮點(diǎn)；而與昌平對(duì)接的京張發(fā)展廊道和與順義對(duì)接的京承發(fā)展廊道，也會(huì)在綠色經(jīng)濟(jì)和文化經(jīng)濟(jì)的對(duì)接中找到新的發(fā)展機(jī)會(huì)，成為跨行政區(qū)劃探索合作機(jī)制的先行區(qū)。“十五五”期間如果北京平原新城的發(fā)展達(dá)到預(yù)期，2030年的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，則“十六五”期間100-150公里的第四圈層的發(fā)展必將迎來質(zhì)的變化。2035年世界級(jí)的京津冀城市群和面向2050年的環(huán)渤海大灣區(qū)前景也都將更值得期待。

尹稚：戰(zhàn)略協(xié)同與城鄉(xiāng)融合

編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜北京日?qǐng)?bào)