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摘要：

95%國家未能在聯(lián)合國截止日期前提交2035年氣候承諾，而新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)可能是讓世界走上符合1.5℃目標(biāo)全球排放軌跡的最后機(jī)會(huì)，《巴黎協(xié)議》未來將走向何方？

撰文 | Penn

編輯 | Tang

回顧2024年，氣候變化不斷為人類敲響警鐘。破紀(jì)錄的降雨量、災(zāi)難性的洪水、超過 50°C 的熱浪都給人們帶來了深刻印象。

2025年伊始，加州山火又給美國帶來重大損失；1月10日，世界氣象組織 (WMO) 發(fā)布報(bào)告，確認(rèn)2024年是有記錄以來最熱的一年，人類活動(dòng)造成的前所未有的酷熱將持續(xù)十年。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯在新年致辭中提醒眾人，這就是氣候崩潰，這一切正在實(shí)時(shí)發(fā)生，“脫離這條毀滅之路”已變得刻不容緩。

在全球攜手應(yīng)對(duì)氣候變化迫在眉睫之際，美國總統(tǒng)特朗普的“二次退群”和多數(shù)國家錯(cuò)過新氣候目標(biāo)的按時(shí)提交卻給全世界的努力潑上了一盆冷水，也引發(fā)了國際社會(huì)的深切關(guān)注和廣泛討論。

于2015年在COP21上達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，是全球氣候治理領(lǐng)域的關(guān)鍵協(xié)議，各國依據(jù)自身國情自主制定國家自主貢獻(xiàn)(NDCS)方案，明確減排承諾，加速低碳轉(zhuǎn)型。但新冠疫情以來，國際經(jīng)濟(jì)在逆全球化浪潮和地緣政治等擾動(dòng)下趨于疲軟。在《巴黎協(xié)定》達(dá)成十周年之際，全球碳中和熱情明顯降溫，氣候治理難度上升。

根據(jù)聯(lián)合國最新的排放差距報(bào)告，各國在2035 年的氣候承諾需要實(shí)現(xiàn)“雄心上的質(zhì)的飛躍”，才能讓世界有機(jī)會(huì)將全球變暖限制在 1.5℃以內(nèi)。然而在2月10日新氣候目標(biāo)的提交截止日，多數(shù)國家并未按時(shí)提交新的國家自主貢獻(xiàn)，《巴黎協(xié)定》要瀕臨“破產(chǎn)”了嗎？

圖說：《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理的標(biāo)志性條約 來源：COP21

01--只有13個(gè)國家按時(shí)提交了新氣候目標(biāo)

十年前，196個(gè)締約方一致同意將全球升溫控制在比工業(yè)化前水平高2°C以內(nèi)，并積極努力“將升溫幅度限制在高于工業(yè)化前水平1.5°C以內(nèi)”，這被視為人類應(yīng)對(duì)氣候變化努力的重大突破。

此后，具有法律約束力的《巴黎協(xié)定》，以五年為一個(gè)周期，要求締約方逐步對(duì)氣候行動(dòng)做出更加雄心勃勃的承諾。這種方法被稱為“棘輪機(jī)制”，即各國逐步“升級(jí)”其計(jì)劃，以期在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。

其中，國家自主貢獻(xiàn)是《巴黎協(xié)定》的核心內(nèi)容，包括每個(gè)國家減少溫室氣體排放的承諾和具體目標(biāo)，為適應(yīng)氣候變化采取的措施，以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的實(shí)施策略和時(shí)間表。

首批國家自主貢獻(xiàn)是《巴黎協(xié)定》的一部分，由所有196個(gè)締約方共同商定。第一次更新是在2020年，而再次更新這些承諾的最后期限是2025年2月，這是 2023 年進(jìn)行的“全球氣候行動(dòng)盤點(diǎn)”的一部分。目標(biāo)是到2035年實(shí)現(xiàn)這些承諾。

圖說：下一代國家自主貢獻(xiàn)的五點(diǎn)計(jì)劃 來源：世界資源研究所

但根據(jù)追蹤提交情況的聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫，近200個(gè)締約國中只有13個(gè)國家在 2 月 10 日的最后期限前公布了新的減排計(jì)劃，即“國家自主貢獻(xiàn)”。根據(jù)Carbon Brief的分析，未能按時(shí)完成減排的國家占全球排放量的83%，占世界經(jīng)濟(jì)的近80%。

這13國包括二十國集團(tuán)（G20）中的美國、英國和今年聯(lián)合國氣候峰會(huì)的主辦國巴西。其他十國是阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國、厄瓜多爾、圣盧西亞、新西蘭、安道爾、瑞士、烏拉圭、馬紹爾群島、新加坡和津巴布韋。

圖說：13個(gè)國家在最后期限前公布了新的減排計(jì)劃

來源：Carbon Brief

這其中，英國制定了最雄心勃勃的目標(biāo)。英國首相斯塔默于去年11月宣布，英國2035年的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是在1990年水平的基礎(chǔ)上減少至少81%的溫室氣體排放，與1.5°C升溫目標(biāo)保持一致。

氣候研究組織“氣候行動(dòng)追蹤”的分析發(fā)現(xiàn)，巴西、阿聯(lián)酋、和瑞士新的2035年國家自主貢獻(xiàn)與將全球變暖限制在1.5攝氏度的路徑“不相容”。該組織尚未分析新西蘭的國家自主貢獻(xiàn)，但該國一位氣候?qū)＜曳Q其“令人震驚地缺乏雄心”。

而美國提交的新承諾現(xiàn)實(shí)意義不大，它由前總統(tǒng)拜登的政府于去年12月提交。特朗普總統(tǒng)1月20日就任后已宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，這也讓美國2035年相比2005年減排61%-66%的新氣候目標(biāo)失去了任何意義。

圖說：特朗普上任后立刻退出《巴黎協(xié)定》 來源：Getty Images

02--最后期限已放寬至9月

面對(duì)一長(zhǎng)串未按時(shí)提交計(jì)劃的名單，聯(lián)合國選擇了妥協(xié)。

聯(lián)合國氣候負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾在2月6日的演講中表示，“最新一輪的國家承諾是“本世紀(jì)最重要的政策文件”，絕大多數(shù)國家已表示將在今年提交新的計(jì)劃。”

他補(bǔ)充說，各國需要“最遲在9月之前”提交計(jì)劃，以便在11月召開的第30屆聯(lián)合國氣候大會(huì)（COP30）之前將其納入聯(lián)合國下一次全球氣候行動(dòng)“綜合”評(píng)估。

許多全球最大排放國均表示，技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)壓力和政治不確定性是其未能在聯(lián)合國最后期限前完成任務(wù)的原因。但錯(cuò)過最后期限加劇了人們對(duì)氣候行動(dòng)已從政府議程中落空的擔(dān)憂，一些官員表示，美國在氣候政策上的大轉(zhuǎn)彎正在擾亂其他國家的努力。

歐盟氣候政策負(fù)責(zé)人沃普克·霍克斯特拉今年1月就對(duì)路透社表示，美國退出《巴黎協(xié)定》，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力將遭受沉重打擊。他補(bǔ)充說到，歐盟的政策制定周期與聯(lián)合國的最后期限不一致，但布魯塞爾將為 11 月的 COP30 聯(lián)合國氣候峰會(huì)準(zhǔn)備好計(jì)劃。

也有歐盟官員表示，該集團(tuán)延遲提交計(jì)劃，是由于目前人們擔(dān)心其雄心勃勃的綠色議程將對(duì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成考驗(yàn)。歐盟在可持續(xù)發(fā)展規(guī)則問題上日益加劇的政治壓力，也導(dǎo)致了2040年臨時(shí)排放目標(biāo)設(shè)定被延遲，而2035年的排放目標(biāo)將根據(jù)該目標(biāo)得出。

目前，波蘭是歐盟輪值主席國，也是對(duì)氣候目標(biāo)最持懷疑態(tài)度的政府之一，不太可能在5月份的總統(tǒng)選舉之前推動(dòng)這一議程。

圖說：德國西部的燃煤發(fā)電廠 來源：Getty Images

《印度快報(bào)》報(bào)道稱，一位不愿透露姓名的印度官員表示，他們“并不急于”發(fā)布國家自主貢獻(xiàn)，可能會(huì)在“今年下半年”提交。他們補(bǔ)充說，印度的國家自主貢獻(xiàn)將“反映出人們對(duì)巴庫COP29氣候融資結(jié)果的失望”，“暗示”印度的國家自主貢獻(xiàn)“不太可能對(duì)氣候行動(dòng)進(jìn)行重大或雄心勃勃的升級(jí)”。

中國始終是應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)干家和行動(dòng)派，作為可再生能源的最大投資國，中國也將在今年下半年公布備受期待的氣候計(jì)劃。

2月10日，外交部發(fā)言人郭嘉昆透露，中方目前正在按照《巴黎協(xié)定》及首次全球盤點(diǎn)的要求，積極研究制定新一輪國家自主貢獻(xiàn)。中國將本著積極負(fù)責(zé)任的態(tài)度，基于自身國情能力和發(fā)展階段，于今年適時(shí)向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處通報(bào)2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

圖說：敦煌光電產(chǎn)業(yè)園區(qū) 來源：國網(wǎng)酒泉供電公司

由氣候科學(xué)家克勞迪婭·辛鮑姆領(lǐng)導(dǎo)的墨西哥新政府于去年上臺(tái)執(zhí)政，該國官員表示將爭(zhēng)取在年中左右提交目標(biāo)。南非表示，它的目標(biāo)是在9月左右提交一份新的氣候計(jì)劃。

而美國不參與該協(xié)議將迫使其他國家加大減排力度，這也必然會(huì)引發(fā)一些國家的疑問：當(dāng)世界第二大溫室氣體排放國退出該協(xié)議時(shí)，它們還應(yīng)該付出多少努力？

1月31日，印尼氣候變化和能源問題特使哈希姆就表示：“如果美國不愿意遵守國際協(xié)議，那么印尼這樣的國家為什么要遵守呢？”雖然印尼尚未正式宣布退出《巴黎協(xié)定》的計(jì)劃，但越來越多的高層官員質(zhì)疑，在美國這樣的主要排放國選擇退出的情況下，印尼承諾減少排放是否公平。

此外，據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，特朗普宣布美國將退出全球氣候變化重要協(xié)議幾天后，哈維爾·米萊政府正在考慮讓阿根廷退出《巴黎協(xié)定》。雖然最終決定尚未做出，但兩位了解討論情況的人士表示，阿根廷可能會(huì)追隨美國的腳步。

圖說：2023年全球二氧化碳排放占比 來源：彭博社

03--寫在最后

根據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫，截止日期過后不久，加拿大向聯(lián)合國提交了 2035 年國家自主貢獻(xiàn)。在這份報(bào)告中，加拿大承諾到 2035 年溫室氣體排放量?jī)H比2005年減少45%至50%，這一減排目標(biāo)因設(shè)定的排放承諾低于其官方氣候顧問的建議而受到廣泛批評(píng)。

2月18日，全球第五大二氧化碳排放國日本也向聯(lián)合國提交了 2035 年國家自主貢獻(xiàn)。根據(jù)修訂后的氣候目標(biāo)，日本將努力到 2035 年將溫室氣體排放量在 2013 年的基礎(chǔ)上減少 60%，這一政策也被視為未達(dá)到《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所需的行動(dòng)。彭博新能源財(cái)經(jīng) 11 月表示，要到 2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放并堅(jiān)持巴黎目標(biāo)，日本需要在 2035 年前實(shí)現(xiàn) 73% 的減排。

事實(shí)上，質(zhì)量比提交速度更重要。氣候智庫E3G的聯(lián)合創(chuàng)始人尼克·馬貝表示，將提交時(shí)間推遲三到六個(gè)月“問題不大”，因?yàn)橥七t將確保各國能夠制定出強(qiáng)有力的計(jì)劃。“他說：“計(jì)劃的目標(biāo)越高越好，但同時(shí)也要與國家實(shí)施程序和國際支持明確掛鉤。”

聯(lián)合國氣候負(fù)責(zé)人斯蒂爾相信“各國都對(duì)此極為重視”，并補(bǔ)充道：“因此，花更多時(shí)間確保這些計(jì)劃是一流的，并適當(dāng)概述它們將如何為這項(xiàng)工作做出貢獻(xiàn)以及它們將獲得什么回報(bào)，這是有道理的。”

參考資料：

[1]https://www.reuters.com/business/environment/most-countries-miss-un-deadline-new-climate-targets-2025-02-10/

[2]https://www.ft.com/content/021e3888-859e-412d-a043-8a8162ee58b1

[3]https://www.reuters.com/business/environment/eu-warns-serious-blow-trump-climate-change-2025-01-08/

[4]https://www.carbonbrief.org/analysis-95-of-countries-miss-un-deadline-to-submit-2035-climate-pledges/

[5]https://www.washingtonpost.com/climate-environment/2025/02/10/climate-deadline-plan-failure/

[6]https://www.euronews.com/green/2025/02/11/weak-plans-mean-a-bleak-future-why-big-polluters-are-being-given-more-time-to-write-climat

[7]https://www.france24.com/en/environment/20250210-almost-every-nation-on-earth-misses-un-deadline-for-new-climate-targets

[8]https://www.greenpeace.org/international/press-release/72634/urgency-missing-as-nations-miss-deadline-for-2035-climate-action-plans/

[9]https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20250210-5857979

[10]https://cn.weforum.org/stories/2024/12/cop29-ndcs-and-why-they-matter-2-cn/

[11]https://unfccc.int/ndc-3.0

[12]https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-02-18/japan-sets-2035-emissions-target-seen-as-missing-global-goal

[13]https://table.media/en/climate/news/canada-new-climate-target-widens-gap-to-1-5-degree-pathway/

[14]https://www.greenpeace.org.uk/news/what-is-paris-climate-agreement-and-why-does-it-matter/

[15]http://www.news.cn/world/20250211/6c095f859b5548229f0f597a9881b303/c.html

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