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在中小城市中，城市管理與攤販經濟的矛盾往往因資源有限、治理精細化程度不足而更加突出。要實現“城市臉面”與“商販生活”的共贏，需從**制度設計、人性化治理、技術賦能**三方面入手，構建兼具包容性與秩序性的治理模式。以下為具體措施：

一、制度創新：從“堵”到“疏”的治理框架

1. **劃定“分級管理區”，彈性管控空間**

- **核心嚴管區**：城市主干道、政府機關周邊等區域禁止擺攤，但需提前公示并配套引導措施。

- **一般管控區**：允許在規定時段（如早市7:00-9:00、夜市18:00-22:00）經營，攤位需登記備案、統一標識。

- **開放疏導區**：利用閑置空地、斷頭路、社區廣場等設立“便民服務點”，優先安置低收入攤販，收取象征性衛生費（如每日2-5元）。

*案例參考*：安徽阜陽在老舊小區周邊設置“潮汐攤位”，白天禁停、夜間開放，兼顧居民生活與市容。

2. **推行“攤販積分制”，激勵自律管理**

- 對遵守經營時間、衛生規范的攤販發放“信用積分”，積分高者可優先選擇攤位位置、減免費用；

- 對屢次違規者實行“階梯式懲戒”，從警告、暫停經營到取消資格，避免“一刀切”驅逐。

二、服務升級：以民生為導向的柔性治理

1. **“城管+社區”聯合服務模式**

- 將城管隊員派駐社區，與居委會、物業聯動，收集攤販訴求并協調解決（如用電、垃圾清運問題）；

- 在社區內設立“城管服務日”，提供政策咨詢、攤位申請“一站式”辦理，減少攤販跑腿成本。

2. **“地攤經濟”配套支持政策**

- **設施共享**：由政府統一配備可移動式餐車、遮陽棚、分類垃圾桶，降低攤販經營成本；

- **金融扶持**：與地方銀行合作推出“地攤貸”，為合規攤販提供小額低息貸款，用于設備升級；

- **技能培訓**：聯合人社部門開設食品安全、消防急救等免費培訓課程，提升攤販職業化水平。

三、技術賦能：數字化管理降本增效

1. **搭建“智慧城管”平臺**

- 開發小程序實現“線上攤位申請—電子地圖選址—自動審核公示”全流程，減少人為干預；

- 開通市民“隨手拍”功能，鼓勵舉報違規行為，但對惡意投訴設置信用黑名單過濾機制。

2. **“非接觸式執法”減少沖突**

- 使用無人機巡查重點區域，通過AI識別占道經營、垃圾堆放等問題，自動發送整改短信；

- 對多次違規攤販啟動“電子圍欄”警示，進入禁擺區域時觸發APP提醒，避免現場沖突。

*案例參考*：浙江衢州試點“攤販電子檔案”，掃碼即可查看攤主信息、食品安全檢測結果。

四、文化共建：重構城管與攤販的互動關系

1. **培育“攤販自治組織”**

- 引導攤販成立行業協會，推選代表參與管理規則制定，實現“自我約束+互相監督”；

- 對自治成效顯著的街區授予“文明示范街”稱號，給予稅收優惠或媒體宣傳獎勵。

2. **策劃“城市煙火季”品牌活動**

- 結合本地文化特色（如特產、非遺），在節假日舉辦“創意市集”，將攤販經濟轉化為文旅資源；

- 邀請市民評選“最美攤位”“誠信攤主”，通過正向激勵提升攤販職業尊嚴感。

五、長效機制：避免政策“運動式”反復

1. **立法保障攤販權益**

- 推動地方出臺《小規模經營者權益保障條例》，明確攤販合法地位、經營條件及救濟渠道；

- 設立“城管執法負面清單”，禁止沒收生存工具（如三輪車、爐灶）等過度執法行為。

2. **建立“城管—攤販”常態化溝通機制**

- 每月召開“城管開放日”，組織攤販代表、市民、政協委員座談，公開討論矛盾焦點；

- 聘請第三方機構每年評估政策效果，動態調整管理措施。

結語：城市治理的溫度在于平衡

中小城市的城管與攤販矛盾，本質是“秩序剛性”與“生存柔性”的平衡難題。解決之道不在于消滅地攤，而在于通過**精細化規則設計、資源公平分配、技術人文融合**，將攤販經濟轉化為城市活力的有機組成部分。當城管部門從“管理者”轉型為“服務者”，當攤販從“治理對象”升級為“共建伙伴”，城市的“臉面”才能真正體現為市民的笑臉。