就企業(yè)拆遷問題，今天我們講一個各位企業(yè)主在實際維權(quán)中，尤其是在涉及到違章建筑糾紛案件中經(jīng)常會碰到的情況，就是企業(yè)一旦遭遇強拆如何進行行政賠償。

有很多企業(yè)主在企業(yè)被強拆之后找到我們，希望我們能為其維權(quán)，今天我們就企業(yè)遭遇強拆，如何以行政賠償?shù)姆绞骄S權(quán)來探討兩個問題：

1、企業(yè)遭遇強拆是否應(yīng)該進行行政賠償。

2、如果進行行政賠償有哪些應(yīng)該納入賠償范圍。

在企業(yè)拆遷維權(quán)實踐中，拆遷律師并不是特別贊成企業(yè)遭遇強拆后就進行行政強拆訴訟，在維權(quán)實踐中采取這個方式的案件少之又少，原因在于一旦企業(yè)遭遇非法強拆，之后通過行政賠償方式能取得的行政賠償數(shù)額和最后所能達到的效果往往并不好。

前兩年出現(xiàn)一個中國最高拆遷行政賠償案例，被拆遷人要求賠償1.89個億，最后北京鐵路運輸法院判決補償50萬。主張1.89個億最后只拿到50萬，為什么給的如此之低？

首先是很多損失很難證明，其次是很多損失是否能納入行政賠償范圍之內(nèi)確實是很認定的。這就是為什么企業(yè)一旦遭遇非法強拆之后我們不主張、不贊成進行行政賠償?shù)脑颉?/p>

在《中華人民共和國國家賠償法》中行政賠償這塊所賠償?shù)姆秶唤缍楸粨p害人的合法財產(chǎn)范圍內(nèi)，一旦界定了合法財產(chǎn)范圍，如果房屋沒有取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《房產(chǎn)證》，是否能納入行政賠償?shù)姆秶褪且粋€未知數(shù)，而在實踐中如果沒有取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《房產(chǎn)證》，往往是不能納入行政賠償范圍的。

室內(nèi)裝修、附屬物、機器設(shè)備、添附物等是可以納入賠償范圍的，但是如果在強拆的時候直接把裝修附屬物或機器設(shè)備搬離，沒有造成合法財產(chǎn)的損失，這樣補償就寥寥無幾了。房屋的主體建造、結(jié)構(gòu)本身是不納入行政賠償范圍的，因為這不是合法財產(chǎn)。這就是為什么在實踐中企業(yè)遭遇強拆后再找拆遷律師維權(quán)，拆遷律師并不贊成直接進行行政賠償訴訟。

拆遷律師往往選擇的途徑是找拆遷主體在本次強拆內(nèi)的重大違法事項，并且把違法事項確定在兩個點上：第一個點是將強拆行為確定在當?shù)卣姓C關(guān)的具體行政行為錯誤的層面，第二點是將強拆行為所應(yīng)追究責(zé)任人確定在當?shù)卣饕撠?zé)人員瀆職以及濫用職權(quán)的刑事追責(zé)的范圍之內(nèi)。

2016年12月30日國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對政府誠信進行了大范圍的確定，以及對政務(wù)誠信進行了嚴格的要求，一旦出現(xiàn)強違最后被確認違法了，那么政府相關(guān)負責(zé)人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任介于刑事責(zé)任和行政責(zé)任，比如行政警告、行政記過、行政開除等。如果涉嫌濫用職權(quán)或瀆職等相應(yīng)的犯罪，也要進行嚴肅的追責(zé)。這也是國務(wù)院本次指導(dǎo)意見中所要求的一個具體的方面。

在實踐中，很多企業(yè)成立的時間比較早，土地或房屋往往是租賃當?shù)卮逦瘯踔潦菑哪硣衅髽I(yè)范圍之內(nèi)轉(zhuǎn)租的，均未取得《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所要求的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《房產(chǎn)證》等相關(guān)的證明房屋為合法財產(chǎn)的證明文件，企業(yè)房屋一旦遭遇非法強拆，就很難被納入行政賠償范圍。

如果要通過行政賠償?shù)姆绞骄S權(quán)的話，行政賠償?shù)姆秶褪谴_定合法財產(chǎn)的范圍。在實踐中當?shù)赜新殭?quán)的政府部門為了經(jīng)濟發(fā)展，往往對企業(yè)進行了許可、允諾，甚至進行了招商引資的行為，對企業(yè)建造房屋的行為明知而不予制止，明知而予以鼓勵支持。

在江蘇南通鹽城等地產(chǎn)生了一種新的判決方式，即如果政府許可允諾，甚至進行招商引資等行為符合行政法的兩個基本原則——誠實信用原則以及信賴保護原則，也可以認定為企業(yè)的建筑是受到了具有建筑建造許可認定部門允諾的。

在農(nóng)村的集體土地建筑要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的許可，城市的建筑必須經(jīng)過縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的許可。實踐中，企業(yè)在鄉(xiāng)村建造的建筑得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的默許、認可，招商部門的支持。城市國有土地上建造的企業(yè)廠房是經(jīng)過縣級以上人民政府的招商引資政策確定的，這種情況就是本級人民政府是有職權(quán)來認定建筑的合法性的，此時企業(yè)遭遇強拆是可能獲得行政賠償?shù)模沁@種情況在實踐中出現(xiàn)的比較少。

所以企業(yè)在遭遇行政強拆之后通過走行政賠償來直接維權(quán)，往往是走不通的，而是要從行政追責(zé)或刑事追責(zé)的角度來做。

如果說出現(xiàn)上述狀況的話，企業(yè)建筑應(yīng)該給予行政賠償，但是實踐中對于合法財產(chǎn)的認定，往往只認定室內(nèi)屬于你沒有搬離的，能夠證明主體合法性資格的財產(chǎn)，只將這類財產(chǎn)納入賠償范圍之內(nèi)。如果政府在進行行政強拆的時候沒有對上述財產(chǎn)給予保護，也就是搬離，并且進行公證后保管在合法的場所之內(nèi)，才將其納入行政賠償?shù)姆秶鷥?nèi)。如果已經(jīng)搬離并且未造成損壞，這樣的話行政賠償沒有任何意義。

有很多企業(yè)對居住用房跟經(jīng)營用房沒有分離，居所的生活用品、貴重物品都放在企業(yè)廠房內(nèi)，一旦遭遇強拆，對合法財產(chǎn)損失的證明又是一個很大的難題。由于貴重物品或現(xiàn)金沒有實際證明存在，造成的損失無法進行實際損失的賠償。

這里出現(xiàn)兩個矛盾狀況，如何證明是合法財產(chǎn)的存在以及如何證明財產(chǎn)是合法的。這兩個問題都是行政賠償?shù)囊呻y問題，在舉證和裁判的時候往往都會產(chǎn)生跟事實相偏離的結(jié)果。

所以在實踐中一旦企業(yè)遭遇到強拆，不論是合法還是非法強拆，遇到這種狀況拆遷律師都主張不要輕易啟動行政賠償訴訟，可以啟動行政確認違法訴訟。確認強拆行為違法之后就有兩種權(quán)利，一是行政追責(zé)，另一個是刑事追責(zé)。包括現(xiàn)在國務(wù)院公布的相應(yīng)的政策法規(guī)中也對政府及相應(yīng)負責(zé)人的行為進行了嚴格的約束，這是拆遷律師對企業(yè)主提出的建議，一旦遭遇強拆后要慎重選擇維權(quán)手段和維權(quán)方法。