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瑞典政府將所有國有企業(yè)的新所有權(quán)政策做出改制，該政策取代了 2020 年 2 月 27 日決定的先前所有權(quán)政策。新的所有權(quán)政策將賦予公司董事會更明確的責(zé)任，以專業(yè)的方式發(fā)展和管理公司。

國有企業(yè)最終歸瑞典人民所有，是瑞典商業(yè)部門的重要組成部分。國家所有權(quán)政策多年來不斷發(fā)展。重要的是，國家要根據(jù)社會發(fā)展調(diào)整政策。

瑞典政府應(yīng)積極管理國有企業(yè)，以便長期經(jīng)濟價值發(fā)展達到最佳狀態(tài)，并很好地履行議會決定的社會使命。國有企業(yè)應(yīng)以商業(yè)、可持續(xù)和模范的方式行事，以維護公眾信任。

瑞典國家對公司的所有權(quán)是合理的，因為

以國家或市場特定利益為出發(fā)點。所有權(quán)的另一個原因可能是議會決定的社會使命，如果沒有國家的影響，該使命很難管理。

國家利益意味著國家需要或認為擁有擁有資產(chǎn)的公司有價值。具有戰(zhàn)略利益的，例如自然資源、對社會特別重要的基礎(chǔ)設(shè)施或社會功能、全面防御或供應(yīng)準(zhǔn)備。

市場特定利益意味著國家擁有自然壟斷企業(yè)或在市場失靈的市場中運營的企業(yè)，市場競爭狀況將惡化，或就業(yè)發(fā)展將受到阻礙，在公司出售或因商業(yè)原因無法進行出售的情況下，將會受到反對。

國有企業(yè)的運營也類似作為一家私人公司，其目的是為股東創(chuàng)造利潤，除非議會另有決定。

一些國有企業(yè)的社會使命由瑞典議會決定，這通常意味著公司的運營旨在確保某些社會福利，否則市場將無法提供這些福利，或者無法以適當(dāng)?shù)姆绞将@得這些福利。

瑞典政府在議會決定的框架內(nèi)管理和處置國家在國有企業(yè)中的股份。然而，收購股份、增加其他資產(chǎn)需要獲得瑞典議會的批準(zhǔn)，包括國家所有權(quán)份額、資本貢獻或公司使命的改變。削減政府在持有至少半數(shù)股權(quán)的公司中的持股比例也需要獲得瑞典議會的授權(quán)。

但也可能出現(xiàn)瑞典議會為某家公司做出其他決定的情況。股份的收購或出售應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)方式進行，除非有特殊原因。

國有企業(yè)與私營企業(yè)受同樣的法律約束。因此，有限責(zé)任公司的國有所有權(quán)與國家以權(quán)力機構(gòu)形式經(jīng)營的企業(yè)不同。瑞典公司法（2005:551）規(guī)定了所有者、董事會和管理層之間的責(zé)任劃分。據(jù)此，公司董事會和管理層負責(zé)公司的組織和事務(wù)管理，以及運營活動的持續(xù)管理。業(yè)主的影響力是通過業(yè)主大會的決議來行使的。股東大會任命一名審計師來審查公司的會計和簿記以及董事會和首席執(zhí)行官的管理。

對于國家具有控制影響力或經(jīng)營受法律管制的公司，瑞典國家審計署還可以委任一名或多名審計師與其他審計師共同參與審計。

為了實現(xiàn)對公司的積極和專業(yè)化管理，政府辦公室內(nèi)設(shè)有專門的組織。管理機構(gòu)通過招募和提名董事會成員、業(yè)主對話和對公司的持續(xù)監(jiān)控以及準(zhǔn)備董事會費用和其他股東大會決議的提案來進行積極的所有權(quán)管理。政府機關(guān)行政機構(gòu)的工作人員一般都會進入公司董事會。

在國有企業(yè)中，國家通過基于能力的招聘程序提名董事會成員，以供股東大會作出決策。對于股票在瑞典受監(jiān)管市場上市的公司，如果國家的所有權(quán)利益證明這一點合理，國家就會任命或提名一名成員進入公司提名委員會。

更新所有權(quán)政策的目的之一是明確所有者對國有企業(yè)的期望，為國有企業(yè)治理提供更清晰的框架，并更加注重盈利能力。

“商業(yè)驅(qū)動的國有企業(yè)為納稅人創(chuàng)造價值很重要。因此，新的所有權(quán)政策強調(diào)盈利能力、適應(yīng)性和責(zé)任感，”瑞典財政部長伊麗莎白·斯萬特松 (Elisabeth Svantesson) 表示。

根據(jù)新政策，國有企業(yè)必須：

行事務(wù)實

擁有良好的公司治理

創(chuàng)造可持續(xù)的價值

具有長期抱負和良好的適應(yīng)能力

具有安全意識，并在市場條件下為國家應(yīng)對危機和戰(zhàn)爭做出貢獻

支付合理且均衡的薪酬

對利益相關(guān)者采取透明的行動。

這些原則也指導(dǎo)政府對這些公司的管理，從 2025 年年度股東大會開始，所有瑞典國有企業(yè)將實施新的所有權(quán)政策。