宗幟律所“臺商法律服務”專題系列：第一篇 臺商在大陸的發展歷程與法律環境分析

作者：林子涵

摘要

本文主要介紹臺商在大陸的發展歷程及與臺商相關的部分法律法規。首先回顧臺商的歷史淵源，然后詳細分析臺商進入大陸的準入依據，包括立法背景和具體內容。接著，文章介紹了廣東、福建、江蘇等地關于臺商的政策重點。最后，文章概述了大陸現有臺商的規模，包括涉及領域、資產、數量和地域分布。本文的側重點在于各項法律依據的介紹，為讀者提供一個了解臺商在大陸發展的法律視角。

關鍵詞

臺商；大陸；法律依據；政策；規模

一、臺商的歷史淵源

臺商，即來自中國臺灣省并進入大陸開展經營業務的商人，其概念可以追溯到20世紀80年代。1987年左右，隨著兩岸關系的緩和，經濟、文化交流也隨之建立，臺灣當局開放民眾赴大陸探親，為兩岸經濟合作奠定基礎。

隨后，在雙方的推動及努力下兩岸經貿關系迅速發展，臺商開始大規模進入大陸市場。早期的臺商主要集中在勞動密集型產業，如紡織、制鞋和電子產品組裝等，這些產業在大陸具有明顯的成本優勢。

隨著大陸經濟的快速發展和市場環境的不斷改善，臺商的投資領域逐漸擴大，涵蓋了高科技、金融服務、房地產等多個行業。特別是在1990年代后期，隨著大陸加入世界貿易組織，臺商的投資規模和領域進一步擴展。臺商不僅給大陸經濟帶來了資金和技術，還引入了先進的管理經驗和國際市場網絡，對大陸經濟的現代化和國際化起到了積極的推動作用。

當然，臺商在大陸的發展歷程中，也經歷了一些挑戰和調整。例如，2008年全球金融危機對臺商的經營造成了一定沖擊，但臺商通過調整產業結構、提升技術水平和拓展內需市場，逐步恢復了增長勢頭。近年來，隨著大陸經濟結構的轉型升級，臺商也在積極適應新的經濟環境，加大對高科技和綠色產業的投資力度。

總體而言，臺商在大陸的發展歷程反映了兩岸經濟合作的深化和大陸市場環境的不斷優化。臺商不僅為大陸經濟發展做出了重要貢獻，也在這一過程中實現了自身的成長和轉型。

二、臺商進入大陸的準入依據

臺商進入大陸的準入依據主要基于一系列法律法規和政策文件，其中最為基礎的是《臺灣同胞投資保護法》及《臺灣同胞投資保護法實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。這兩部法律法規是臺商進入大陸進行經營活動的法律基礎，為這一群體在大陸的投資和經營活動提供了明確的法律保障。

《臺灣同胞投資保護法》于1994年頒布，旨在鼓勵和保護臺灣同胞在大陸的投資。該法明確規定，臺商在大陸投資享有與大陸企業同等的待遇，并享有國家規定的優惠政策。此外，該法還規定了臺商投資的審批程序、投資形式、投資領域等內容，為臺商進入大陸市場提供了清晰的法律指引。

而《實施細則》則進一步細化了《臺灣同胞投資保護法》的具體操作辦法，包括投資項目的審批流程、投資權益的保護措施、爭議解決機制等。例如，《實施細則》中規定，臺商投資項目需經過相關部門的審批，但在符合條件的情況下，審批程序應簡化并加快辦理。此外，《實施細則》還明確了臺商在大陸投資的稅收優惠、土地使用、金融服務等方面的具體政策，為臺商提供了更加全面的法律指引。

除了《臺灣同胞投資保護法》及其《實施細則》，為進一步優化臺商的投資環境，相關配套規定也在進一步落實。例如，國務院發布的《關于鼓勵臺灣同胞投資的規定》明確提出，臺商在大陸投資享有與外資企業同等的待遇，并可以享受國家規定的各項優惠政策。此外，各地政府也根據本地實際情況，出臺了相應的政策措施，以吸引和支持臺商投資，主要包括廣東、福建、江蘇等地。

總體而言，臺商進入大陸的準入依據不僅包括國家層面的法律法規，還包括各地政府的配套政策。這些法律法規和政策文件為臺商在大陸的投資和經營活動提供了堅實的法律基礎，確保其合法權益得到有效保護，同時也為兩岸經濟合作的深化和發展提供了有力支持。

三、各地關于臺商的政策重點

廣東和福建兩省是我國對外開放最早的地區之，加之兩省與臺灣地區有較強的語言、宗教、文化和地緣聯系，是臺商投資最早也曾是投資最多的省區。據統計，在20世紀80年代，這兩省的臺資數額約占這一時期臺灣投資大陸總額的 70%，且以福建居多；90年代廣東超過福建成為臺商投資的首選省份。隨后江蘇省也開始吸引大量臺商投資，且江蘇是目前制定惠臺政策和法律法規最多的大陸省份。

（一）廣東省

廣東省作為臺商投資的重要區域之一，早期在投資主要集中在紡織、食品飲料以及化學制品制造業領域，1998 年后轉向電子零部件制造業、光學制品制造業、計算機和電子產品。

1997年廣東省出臺了《廣東省實施<中華人民共和國臺灣同胞投資保護法>辦法》。該辦法是對《臺灣同胞投資保護法》及其《實施細則》的進一步深化，吸引了大量臺資企業的進入。

隨著時間的推移和臺資企業進入后遇到的實際問題，省政府又相繼出臺了《廣東省支持港澳臺資企業應對國際金融危機和加快轉型升級若干政策措施》、《廣東省進一步支持臺資企業發展若干措施》等政策，通過從加大財政支持、減免部分稅費、簡化審批手續、支持自主創新、加強金融服務、保障水電煤氣供應、加強就業服務、加強市場環境建設和爭取國家政策支持等方面支持港澳臺資企業在粵的持續發展。

為推動粵臺合作的進一步深化，廣東省政府組織開展了粵臺經濟技術貿易交流會，這已經是粵臺合作的一大特色及亮點。每年都能受到許多臺商的響應及參與。此外還設立了多個臺商投資區，并建立專門的臺商服務中心，為臺商提供一站式服務，其中包括投資咨詢、項目審批、法律服務支持等內容。

1. 福建省

福建的對臺政策與其他省份不同，大部分省份均是以《臺灣同胞投資保護法》及其《實施細則》為基礎，通過省政府出臺相關政策的方式細化臺商在其省份的具體措施，而福建省則是以立法方式進行。

福建最早的涉臺立法是在 1980 年《福建省縣、社兩級直接選舉實施細則》中規定臺灣同胞可以參加直接選舉。1990 年通過的《福建省臺灣同胞投資企業登記管理辦法》和《福建省臺灣同胞投資企業勞動管理規定》是大陸最早的涉臺專項法規。1994年的《福建省實施<中華人民共和國臺灣同胞投資保護法>辦法》是全國第一部涉臺配套性地方法規。

作為與臺灣有著相同文化淵源的地區，福建省各級政府高度重視臺商投資及臺胞的引入，為臺商提供了多種稅收優惠政策，以降低其投資成本。例如，臺商投資的高新技術企業可以享受企業所得稅減免，稅率為15%，低于一般企業的25%。此外，臺商在福建投資的鼓勵類項目還可以享受免征或減征企業所得稅的優惠。同時福建省為臺商提供了靈活的土地使用政策、金融服務支持、人才引進政策等等。積極推動臺商參與自貿區的建設，為臺商提供更加開放的投資平臺。

為保障臺商的合法權益，福建省設立了臺商權益保護中心，允許臺商參與地方立法，并為臺商提供法律咨詢、爭議調解等服務。

（三）江蘇省

江蘇省也是臺商投資的重要區域。江蘇省政府出臺了《江蘇省鼓勵臺灣同胞投資的規定》，明確規定了臺商在江蘇投資的優惠政策，包括稅收減免、土地使用優惠等。同時江蘇省還設立了多個臺商投資園區，例如昆山、蘇州。園區的建立，為臺商提供集中的投資平臺。此外在昆山等地設立了臺商子女學校、臺資醫院等，通過全方位的合作以保障臺商工作、生活的各項權益。

總體而言，各地政府通過出臺一系列具體的政策措施，為臺商提供了良好的投資環境。這些政策不僅涵蓋了稅收優惠、土地使用、金融服務等多個方面，還通過設立專門的服務機構和投資園區，為臺商提供自上而下的支持。

四、大陸現有臺商規模

目前，大陸臺商的規模龐大，涉及領域廣泛，資產總額巨大，數量和地域分布也十分廣泛。根據最新統計數據，截至2022年底，大陸臺商投資企業總數已超過10萬家，累計投資金額超過2000億美元。這些臺商企業涵蓋了制造業、服務業、高科技產業、金融業等多個領域，其中以電子信息、機械制造、化工、食品加工等行業的投資最為集中。

在地域分布上，臺商主要集中在沿海經濟發達地區，特別是廣東、福建、江蘇、上海、浙江等地。

在資產規模方面，臺商企業的資產總額大，許多大型臺商企業在大陸設立了多個生產基地和研發中心。例如，臺積電、鴻海精密、華碩電腦等知名臺商企業在大陸的投資規模均超過數十億美元。這些企業不僅帶來了先進的技術和管理經驗，還創造了大量的就業機會，對當地經濟的發展起到了積極的推動作用。

五、結論

臺商在大陸的發展歷程及其所處的法律環境，反映了兩岸經濟合作的深化和大陸市場環境的不斷優化。

從歷史淵源來看，臺商自進入大陸，經歷了從勞動密集型產業到高科技、金融服務等多領域的擴展。這一進程中，臺商不僅為大陸經濟發展做出了重要貢獻，也實現了自身的成長和轉型。

在法律依據方面，《臺灣同胞投資保護法》及其《實施細則》為臺商在大陸的投資和經營活動提供了明確的法律保障，各地政府也出臺了一系列具體的政策措施。這些法律法規和政策文件為臺商提供了優渥的營商環境，使其權益有法可依。

在大陸經濟結構的不斷優化及兩岸統一的必然趨勢下，臺商在大陸的投資前景仍舊可觀。大陸政府應繼續完善相關法律法規，進一步優化投資環境，吸引更多臺商投資。同時，臺商也應堅持兩岸一統的原則，積極適應新的經濟環境，加大對高科技產業的投資力度，實現可持續性的發展。法律服務機構也應關注這一群體在當下的需求，為其提供更合適、高效的法律服務。

林子涵

主任助理

宗幟律所“港澳臺聯絡辦公室秘書長”

姜來律師

宗幟律所專業委員會主任

1. 段小梅：《臺商投資大陸的區域特征及未來走向》，亞太經濟，2006年第3期。
2. 張磊：《六省區對臺合作措施的比較分析》，經濟與社會發展，2013年第4期。
3. 張磊：《六省區對臺合作措施的比較分析》，經濟與社會發展，2013年第4期。
4. 張磊：《六省區對臺合作措施的比較分析》，經濟與社會發展，2013年第4期。
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