目前，已有42個(gè)重點(diǎn)城市“2035年總規(guī)”（國(guó)土空間總體規(guī)劃）獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，囊括了所有直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市，以及幾個(gè)普通地級(jí)市。

在這42座城市里，除北京和上海外，其余40個(gè)城市的“國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）”均在近兩年獲批。

《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》于2017年9月獲批，《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》則在2017年12月獲批。

接下來(lái)，從“交通樞紐”、“中心城市”、“經(jīng)濟(jì)中心”、“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積”等維度，簡(jiǎn)單解讀這42個(gè)城市的“2035總規(guī)”。

01

交通樞紐：層級(jí)分明，各有擔(dān)當(dāng)

依據(jù)各城市獲批的“國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）”，交通樞紐定位可作如下劃分：

國(guó)際性綜合交通樞紐城市：北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、武漢、西安、杭州、南京、沈陽(yáng)、青島、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、烏魯木齊、廈門、海口。

這些城市憑借獨(dú)特的地理位置、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或重要的戰(zhàn)略意義，成為連接國(guó)內(nèi)外的交通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。比如大連、烏魯木齊、廈門、海口，盡管經(jīng)濟(jì)總量不算突出，但因各自的區(qū)位特殊性，被賦予了國(guó)際性綜合交通樞紐城市的高定位。

全國(guó)性綜合交通樞紐城市：濟(jì)南、長(zhǎng)沙、蘇州、蘭州、太原、長(zhǎng)春、南寧、貴陽(yáng)、呼和浩特、銀川、西寧、寧波、合肥、無(wú)錫、南昌、福州、石家莊、秦皇島、拉薩。

它們?cè)趪?guó)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著重要的紐帶作用，是區(qū)域交通的核心樞紐。

02

中心城市：多維影響，定位各異

中心城市，通常是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，于經(jīng)濟(jì)、政治、交通、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵影響力，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局中占據(jù)重要地位的城市。

像首都往往是國(guó)家的中心城市，省會(huì)多為一省的中心城市。但中國(guó)幅員遼闊、人口眾多，不僅存在多個(gè)全國(guó)性中心城市，經(jīng)濟(jì)大省也可能同時(shí)擁有多個(gè)省域中心城市。

第一層級(jí)，國(guó)家中心城市

從天津、重慶、廣州三個(gè)城市的《國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》可知，它們均定位為“我國(guó)重要的中心城市”。

北京、上海雖在2017年批復(fù)的新總規(guī)中無(wú)國(guó)家中心城市表述，但其定位已涵蓋相關(guān)特質(zhì)與內(nèi)涵，北京是“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；上海為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心”。

早在2010年，住建部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》就明確北京、天津、上海、廣州、重慶為國(guó)家中心城市，結(jié)合住建部文件與本輪新總規(guī)批復(fù)，目前全國(guó)確定的國(guó)家中心城市僅有這五座。

而成都、武漢、鄭州、西安四個(gè)曾被媒體廣泛報(bào)道的“國(guó)家中心城市”，則是2016年5月至2018年2月，由國(guó)家發(fā)改委及住建部發(fā)函，明確支持建設(shè)的國(guó)家中心城市。

換句話說(shuō)，成都、武漢、鄭州、西安獲得的只是“ 建設(shè)資格 ”，他們?nèi)匀惶幵诮ㄔO(shè)國(guó)家中心城市的過(guò)程中。

深圳雖未明確提及“中心城市”定位，但其“全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心”和“國(guó)家創(chuàng)新型城市”定位獨(dú)特，“國(guó)家創(chuàng)新型城市”更是全國(guó)唯一，足見國(guó)家對(duì)其期望，實(shí)際上不亞于“我國(guó)重要的中心城市”定位。

第二層級(jí)，“國(guó)際區(qū)域級(jí)”中心城市

沈陽(yáng)的定位是東北亞國(guó)際化中心城市，昆明的定位是面向南亞?wèn)|南亞的區(qū)域性中心城市。

第三層級(jí)，大區(qū)中心城市

在四大經(jīng)濟(jì)分區(qū)中，東部地區(qū)重要的中心城市有杭州、南京、蘇州；中部地區(qū)是武漢、鄭州、太原；西部地區(qū)為成都、西安、蘭州、烏魯木齊；東北地區(qū)是哈爾濱、長(zhǎng)春。

03

經(jīng)濟(jì)中心：明確導(dǎo)向，區(qū)域引領(lǐng)

在各大城市2035年總規(guī)中，明確提及“經(jīng)濟(jì)中心”定位的城市如下：

上海定位為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心，彰顯其在全球經(jīng)濟(jì)格局中的重要地位；

深圳定位為全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎；

成都和西安均定位為西部經(jīng)濟(jì)中心，引領(lǐng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

武漢定位為中部經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛。

北京和廣州雖未明確表述經(jīng)濟(jì)中心定位，但北京作為全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往和科技創(chuàng)新中心，廣州作為全國(guó)綜合性門戶，其定位實(shí)際上已包含經(jīng)濟(jì)中心的內(nèi)涵。

04

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：數(shù)字背后，發(fā)展?jié)摿?/strong>

關(guān)于各城市2035年總規(guī)，解讀較多的都是城市性質(zhì)、核心功能等方面的文字分析，那么有沒(méi)有數(shù)字方面的分析？答案是有的。

在每個(gè)城市獲批的總規(guī)當(dāng)中，都有一個(gè)約束性的指標(biāo)，叫做“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積”，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積越大，意味著這個(gè)城市在建設(shè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、大型交通樞紐建設(shè)等方面更具優(yōu)勢(shì)，城市也能夠有更大規(guī)模。

42個(gè)獲批城市當(dāng)中，上海的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積最大，達(dá)到了3200平方公里，大幅領(lǐng)先其他城市。據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中提到，到2035年，上海市常住人口控制在2500萬(wàn)左右，建設(shè)用地總規(guī)模不超過(guò)3200平方公里。

北京排第二，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積達(dá)2760平方千米。

蘇州排第三，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積達(dá)2651.83平方千米，超過(guò)一眾經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。而蘇州城市總面積為8657.32平方千米，蘇州為何能獲得這么大的土地建設(shè)指標(biāo)？

有分析認(rèn)為，江蘇省土地規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展蘇州，在建設(shè)用地指標(biāo)上予以傾斜。憑借這些支持，蘇州在長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)用地大幅領(lǐng)先，保證其工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展后勁。

重慶排第四，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積超過(guò)2400平方公里。

成都排第五，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積達(dá)到2361.2平方公里。

廣州排第六，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積達(dá)到2135平方公里。

鄭州排名第七，城鎮(zhèn)開發(fā)邊境面積達(dá)到2074.69平方公里。

青島排名第八，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積達(dá)到2027.69平方公里。