來源：農(nóng)夫?qū)W法 2

行政執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰，既要適用《行政處罰法》，也要適用對應(yīng)的單行法律，并且當(dāng)它們之間在規(guī)定上相互沖突時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《行政處罰法》，除非《行政處罰法》保留了“例外”規(guī)定。

之所以《行政處罰法》要優(yōu)于單行法律適用，乃是因為《行政處罰法》是我國行政處罰制度中的“基礎(chǔ)性法律”。《行政處罰法》與單行法律沖突時，不適用特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法之規(guī)則，否則，《行政處罰法》將被所有單行法律架空。

只有在《行政處罰法》有“例外”規(guī)定，或者其他單行法律特別規(guī)定優(yōu)先適用單行法律時，才優(yōu)先適用其他法律、法規(guī)。如《治安管理處罰法》第3條規(guī)定，治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

那么，我國《行政處罰法》作出了哪些“例外”規(guī)定呢？列表如下：

從上表可以發(fā)現(xiàn)，《行政處罰法》對于“例外”的設(shè)定權(quán)規(guī)定得比較嚴(yán)格，原則上控制在中央一級的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。除第60條外，地方立法（地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章）無權(quán)作出“例外”規(guī)定，目的在于保證法律規(guī)范在全國范圍內(nèi)適用的統(tǒng)一性。

對于作為基礎(chǔ)性法律的《行政處罰法》，我們既要堅持它的優(yōu)先適用性，又要把握一些“例外”規(guī)定。 凡允許有“例外”規(guī)定，并且已存在“例外”規(guī)定的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用“例外”規(guī)定，《行政處罰法》的優(yōu)先適用性受到一定的抑制。