作者：余飛

01

唯一負(fù)增長的經(jīng)濟(jì)特區(qū)

去年三季度，汕頭經(jīng)濟(jì)出來的時候，本號就已經(jīng)寫過一次汕頭的尷尬境地。

誰承想，全年數(shù)據(jù)出來，汕頭依舊尷尬。

汕頭統(tǒng)計局披露：

2024年前三季度我市地區(qū)生產(chǎn)總值為2279.30億元，按不變價格計算（下同），同比下降1.9%。

2024全年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值3167.97億元，按不變價格計算，同比增長0.02%。

實(shí)際增速看似回正，但名義跌幅則在擴(kuò)大。

先解釋一下名義增速和實(shí)際增速。名義增速很簡單，就是變量與去年的基數(shù)之比。而實(shí)際增量則需要考慮通脹和負(fù)通脹因素。

GDP規(guī)模較去年前三季度減少了19.96億元，名義增速-0.87%，實(shí)際增速-1.9%，是五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)中GDP唯一負(fù)增長的城市，也是廣東21個城市中唯一負(fù)增長者。

去年全年，汕頭GDP相較于2023年減少了38.42億元，名義跌幅擴(kuò)大至-1.2%，實(shí)際增速0.02%。

依舊是五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)中唯一負(fù)增長的城市，也是廣東21個城市中的唯一。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

汕頭，那一年和深圳、廈門、珠海一起入選為國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，后來海南脫離廣東單獨(dú)成省，也成了國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

四十多年過去了，曾經(jīng)處在同一起跑線上的幾個城市，已經(jīng)滄海桑田。目前汕頭的經(jīng)濟(jì)只有深圳的不到11分之一，只有廈門的36.9%。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

被譽(yù)為中國猶太人的潮汕人，這里曾誕生過一批商業(yè)風(fēng)云人物。

香港的李嘉誠（長江實(shí)業(yè)）、劉鑾雄（華人置業(yè)）、謝國民（正大集團(tuán)），深圳的馬化騰（騰訊），資本市場的“野蠻人”姚振華（寶能）、國美創(chuàng)始人黃光裕，曾登頂過新加坡首富的立邦漆創(chuàng)始人吳清亮。

為何潮汕地區(qū)本身就是發(fā)展不起來？

02

汕頭失速的表象

從汕頭統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，引發(fā)汕頭這一次經(jīng)濟(jì)失速的直接原因，是工業(yè)、房地產(chǎn)、固定投資的跳水。

先看房地產(chǎn)情況。

根據(jù)汕頭市統(tǒng)計局披露的數(shù)據(jù)來看，2023年汕頭全年房地產(chǎn)開發(fā)投資318.14億元，比上年下降15.8%，2022年下降了22%。

2024年，汕頭市的房地產(chǎn)投資繼續(xù)下降了23.6%。

從商品房銷售角度，也能看到汕頭市房地產(chǎn)的冷卻情況。

2023年，汕頭市商品房銷售面積363.011萬平方米，同比2022年下降了9.7%，相比于2017年高點(diǎn)時期的639.58萬平方米，下降了43.2%。

2024年跌幅更大，銷售面積跌至270.37萬平方米，較前一年下跌了25.5%。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：汕頭市統(tǒng)計局

對于弱小城市來說，房地產(chǎn)占其經(jīng)濟(jì)的比重非常大，房地產(chǎn)一旦冷卻，其經(jīng)濟(jì)增速放緩，勢在必行。

最關(guān)鍵的是，汕頭不僅房地產(chǎn)在下行，工業(yè)和出口也在跳水。

汕頭統(tǒng)計局披露的數(shù)據(jù)顯示：

工業(yè)方面，2024全年，汕頭市第二產(chǎn)業(yè)增加值1301.07億元，同比下降6.8%。全市全年規(guī)模以上工業(yè)增加值595.03億元，下降了18%。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：汕頭市統(tǒng)計局

出口方面 ，一季度汕頭出口增長2.7%，上半年出口下降19.8%，前三季度出口下降12.4%。全年出口下降了9.2%。

來源：汕頭市統(tǒng)計局

這兩者跳水的背后，其實(shí)反映出的問題，便是產(chǎn)業(yè)薄弱。

在前兩天分析佛山經(jīng)濟(jì)水逆的文章中，我就說過，表面上看佛山是工業(yè)重鎮(zhèn)、制造業(yè)強(qiáng)市，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，佛山仍是一個加工廠性質(zhì)的城市，仍以機(jī)械設(shè)備、小家電為主要產(chǎn)業(yè)的城市。

相比于佛山，汕頭就更沒有底氣了。

不僅工業(yè)實(shí)力非常弱，也沒有拿得出手的產(chǎn)業(yè)。

2024年，汕頭的規(guī)模以上工業(yè)增加值只有595.03億元，只有深圳工業(yè)增加值的二十分之一。

工業(yè)第一城深圳，2023年規(guī)模以上工業(yè)增加值11818.61億元。工業(yè)十強(qiáng)城市廣州，2023年規(guī)模以上工業(yè)增加值5145.89億元。

從工信部劃分的41個工業(yè)大類來看，千億產(chǎn)業(yè)中汕頭一個都沒有，只有9個百億產(chǎn)業(yè)。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：汕頭市統(tǒng)計局

當(dāng)然，全國擁有千億產(chǎn)業(yè)的城市 也不多，絕大多數(shù)低能級城市都沒有千億產(chǎn)業(yè)。

但作為當(dāng)年與深圳同時起跑的城市，還是得和深圳比一比。

全國擁有萬億產(chǎn)業(yè)（說的是單個產(chǎn)業(yè)，不是產(chǎn)業(yè)集群）的城市，只有深圳、蘇州和東莞，且都是計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。2022年，深圳該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2.56萬億，蘇州是1.2萬億（2024年增長至1.43萬億），東莞是1.1萬億。

深圳擁有7個千億產(chǎn)業(yè)，其中一個萬億城市，計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：深圳市統(tǒng)計局

蘇州擁有11個千億產(chǎn)業(yè)，其中1個為萬億產(chǎn)業(yè)。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：東莞市統(tǒng)計局

廣州 擁有6個千億產(chǎn)業(yè)。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：廣州市統(tǒng)計局

成都、武漢、杭州各自擁有4個千億產(chǎn)業(yè)。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：武漢市2023年統(tǒng)計年鑒

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：杭州市2024年統(tǒng)計年鑒

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：成都市2024年統(tǒng)計年鑒

誠如我在分析三四線城市的時候強(qiáng)調(diào)過的， 中國的城市發(fā)展基本都依賴政策，而且過去十幾二十年，好的政策都給到了中心城市。 好的產(chǎn)業(yè) 省會優(yōu)先， 優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療 、公共交通等資源，也是省會優(yōu)先 。普通的三四線城市，根本分不到一杯羹。

最關(guān)鍵的是，汕頭的主要工 業(yè)，基本都在下降，尤其是汕頭的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)——紡織服裝、服飾業(yè)——下跌最厲害，去年下降了40.4%。第二支柱文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)下降了38.1%。

來源：汕頭市統(tǒng)計局

支柱產(chǎn)業(yè)大跳水，經(jīng)濟(jì)焉能不失速。

這是汕頭產(chǎn)業(yè)薄弱的重要原因之一，當(dāng)然產(chǎn)業(yè)無法厚實(shí)，與汕頭自身的營商環(huán)境也有很大關(guān)系。

03

同一身份，不同的命運(yùn)

同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為何汕頭成了吊車尾，難以發(fā)展起來？有地理因素，有營商環(huán)境因素。

第一，地理因素。

1980年，中央同時在深圳、珠海、廈門、汕頭四個城市設(shè)立國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，只有深圳發(fā)展得最成功。深圳從當(dāng)年的小漁村，一躍成為了如今的國際化大都市。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

深圳的崛起，離不開香港的賦能。由于距離近，改開之初，香港大把的投資資金涌入內(nèi)地，深圳便是第一站。除了資金外，還有制度、規(guī)則等，也在不斷涌入深圳。比如土地財政制度、賣樓花等，都是深圳從香港引進(jìn)，然后才向全國普及。

當(dāng)年支持四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展，中央方面只給政策，腰包里沒有錢支持，本著試驗(yàn)的目的，任由它們發(fā)展。

廈門、汕頭和珠海，在客觀條件上，比深圳差太遠(yuǎn)。珠海雖然也有澳門毗鄰，但澳門的體量太小了，根本帶不動珠海發(fā)展，而香港，早就是盛名全球的金融中心。

廈門對面雖然是臺灣，但臺灣孤懸海外，對廈門的發(fā)展并沒有帶來幫助。汕頭，更是啥幫手都沒有。

而且，珠海好歹在珠三角這個國內(nèi)三大頂級城市群之一的群內(nèi)。

廈門周圍有泉州相互協(xié)作。汕頭則是遠(yuǎn)離了一切可以依賴的幫手，沒有任何資源可以利用。

此外，深圳、廈門還有副省級城市、計劃單列市頭銜加身。

之所以選擇在汕頭設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是因?yàn)槌鄙堑貐^(qū)特殊的人脈和海外資源。但最后沒有料到的是，潮汕地區(qū)曾經(jīng)的發(fā)展模式，反倒限制了它的發(fā)展。

第二，潮汕人的家族發(fā)展模式與排外情結(jié)。

在潮汕地區(qū)，關(guān)系和交情十分重要，私人商業(yè)利益和商業(yè)關(guān)系常常把公共利益置于不顧，商業(yè)行為中的不正之風(fēng)甚至有時超越了法律規(guī)定。 各領(lǐng)域都普遍存在著家族化和血緣化現(xiàn)象。

潮汕文化存在兩面性，對外極具開拓精神，族群內(nèi)部也重視相互幫助。但對外地人來說，這個文化則有顯著的地域性和封閉性。

這種家族式的發(fā)展模式，讓外人和外來資金很難融入，錯失了很多吸引外部資金的促進(jìn)其發(fā)展的機(jī)會。

所以，我們會發(fā)現(xiàn)，如今的很多潮汕籍的商業(yè)風(fēng)云人物，他們雖然都是因?yàn)樘隽顺鄙牵懦删土俗约骸?/strong>

當(dāng)然，體現(xiàn)潮汕營商環(huán)境 不足的案例，繞不開當(dāng)年的一場大火。

上世紀(jì)90年代至新世紀(jì)初，騙取出口退稅的風(fēng)潮在潮汕一些地區(qū)愈演愈烈。據(jù)媒體報道，當(dāng)時，僅在潮陽、普寧就搗毀了18個印制假增值稅專用發(fā)票的地下印刷廠。查獲的假增值稅專用發(fā)票，用6輛卡車還沒拉完。中國造幣公司對查獲的11萬份商貿(mào)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票進(jìn)行了鑒定，證實(shí)其中80%是假票。

南方都市報曾報道，粵東騙稅大案是新中國成立以來金額最大、作案最為瘋狂、涉案人員最多的“世紀(jì)稅案”。

騙稅案爆發(fā)后，國內(nèi)十幾個省市宣布中斷和潮汕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，由于信用度急劇下降，潮汕地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯慢下來了。

“騙稅案”極大動搖了海內(nèi)外投資者對汕頭的信心，不少企業(yè)外遷，招商引資工作困難重重。

第三，潮汕地區(qū)一分為四，帶來了負(fù)面效應(yīng)。

80年代時，汕頭市管轄整個潮汕地區(qū)，是粵東地區(qū)的中心城市。1991年，汕頭被拆分成汕頭、揭陽、潮州三個市，與當(dāng)時設(shè)立不久的汕尾組成了潮汕四市。

潮汕地區(qū)“一分為四”產(chǎn)生了明顯負(fù)面效應(yīng)： 行政壁壘帶來空間的割裂和資源的分散，不利于整合資源健康發(fā)展，不利于海內(nèi)外潮汕籍人士的合作。

三市分治之后，資源平均用力，潮汕地區(qū)長期缺乏一個區(qū)域龍頭城市，來帶動和輻射其他城市的發(fā)展。

這也是我在分析內(nèi)陸與沿海省份均衡發(fā)展與集權(quán)發(fā)展模式的時候，經(jīng)常說到的，強(qiáng)則兼顧、弱則核心。

對于內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)弱省來說，無法效仿沿海的均衡發(fā)展模式，連一個能打的城市都沒有，連爭奪資源的機(jī)會都不存在，如何出圈？

潮汕地區(qū)就是最好的佐證。

被拆分后的汕頭作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，逐步被深圳、珠海兩個特區(qū)兄弟超越，“輻射粵東”的能力被大打折扣。以至于現(xiàn)在汕頭、揭陽、潮州三市在廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名靠后。

制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計局

對于這次拆分，潮汕地區(qū)的人民一直耿耿于懷，所以在潮汕民間這些年呼吁合并三市，并提議將汕頭提升為副省級城市的聲音，越來越大。

2013年1月，時任廣東省人大代表、潮州市長李慶雄接受南方日報記者采訪時表示，“我支持三市合并，而且建議三地合并后，盡早向國家爭取升為副省級城市。”

2020年，網(wǎng)友在人民網(wǎng)留言板建言。

在如今行政區(qū)劃調(diào)整難度越來越大的當(dāng)下，這個建議，很難變成現(xiàn)實(shí)。

汕頭想要走出泥淖，唯有自救。改變其營商環(huán)境，此外充分利用其在潮汕地區(qū)廣布南洋的優(yōu)勢，充分吸引在外的潮汕華僑資金投入，幫助家鄉(xiāng)建設(shè)，才有可能重新振作起來。

盡管很難，但別無他法。

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