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當(dāng)法律之光穿透千年陰霾，那些曾因“無地可耕”而絕望的農(nóng)村女性，這一次能否在這片土地上，找回屬于自己的根系？

近日，第十四屆全國政協(xié)委員、知名作家蔣勝男發(fā)文稱，關(guān)于去年農(nóng)村婦女土地權(quán)益的提案辦復(fù)。她寫道：“2024年兩會上，我提出了‘關(guān)于推進農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障，促進性別平等與鄉(xiāng)村振興的提案’……得到了全國政協(xié)提案委的重視。2024年6月28日，《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》最終通過，將于2025年5月1日正式生效。”蔣勝男表示，這是歷史上第一次對“何為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”作出規(guī)定。

（蔣勝男）

網(wǎng)上有句很火的話，叫做：“鄉(xiāng)愁是屬于男人的奧德賽，逃離是刻進女人骨子里的史詩。”簡單的一句話映射出了農(nóng)村女性持續(xù)千年的失權(quán)與抗?fàn)帯?/p>

每當(dāng)經(jīng)濟環(huán)境不好或個人發(fā)展受挫，男人們總能說一句“大不了回家種地”，這是男人們心里的底牌和腳下的根系。而農(nóng)村的女人卻很少這么說，因為她們的“大不了”后面跟的可能是“找個人嫁了”“出去打工”“死了算了”，但不會是某種生產(chǎn)資料。女人，才是真正的無產(chǎn)階級。

1 農(nóng)村女性，無法逃離的失權(quán)

不管你是否承認，在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，性別為女，就是原罪。

在根深蒂固的父權(quán)思想的統(tǒng)治之下，家庭驅(qū)逐女性，生產(chǎn)資料只分配與男性成員。留給女性的唯一“康莊大道”就是“未嫁從父，既嫁從夫”。她們獲取生產(chǎn)資料的辦法就是——嫁人和依附。

“出嫁女”的范圍遠比你想象的龐大，它包括結(jié)婚的、再婚的、喪偶的、離異的，甚至包括未婚的。如果你未婚，只要家里有兄弟，他們就默認你注定要出嫁的，因為大家都知道家里有兒子的，女兒一定會被驅(qū)逐出去；如果你已婚或者再婚，他們默認你是屬于夫家的；如果你是喪偶或者離異，他們也默認你一定是會再婚的，那時你還是屬于夫家的。

總之，女兒如水，會流動的水，潑出去的水。女孩無論嫁還是不嫁，都會被視作“出嫁女”。她們會因婚姻而流動，也因這種流動而失權(quán)。

對農(nóng)村女性的土地權(quán)益侵害，不僅最大程度覆蓋到全體女性，而且覆蓋到各種權(quán)益類型，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、征地補償款分配權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)等。

侵害的方式常見的主要包括以下幾種類型：

第一種類型，也是最突出和最具代表性的，是農(nóng)村婦女因出嫁而喪失土地。在農(nóng)村地區(qū)，許多婦女在出嫁前，其父親作為戶主與村里簽訂了土地承包經(jīng)營合同，有些土地承包證上明確登記了她們的名字。然而，出嫁后，無論她們是遷往外村還是城市，無論戶口是否遷移，也無論她們能否獲得城鎮(zhèn)戶口或夫家村莊的土地，其原有的承包地往往會被村民組織強制收回。這種做法的結(jié)果是，她們不僅失去了土地承包權(quán)，還連帶喪失了與土地相關(guān)的所有權(quán)益。與此同時，嫁入的村莊也常常拒絕分配給她們新的土地，導(dǎo)致她們陷入“兩頭空”的困境。

第二種類型，是農(nóng)村婦女因婚姻狀況改變（如喪偶、離異、改嫁）而喪失土地。在農(nóng)村地區(qū)，喪偶、離婚或改嫁的婦女，無論她們是否能夠從娘家或再婚夫家所在的村莊獲得土地，常常面臨村民組織的強制性措施。她們的戶口被強制取消，被迫遷回娘家，同時失去土地承包經(jīng)營權(quán)。然而，娘家村莊也往往拒絕恢復(fù)她們的土地權(quán)益，導(dǎo)致她們陷入無地可依的困境。更為嚴重的是，一些婦女在丈夫去世后，村里僅保留其子女的戶口和土地，而將女方的戶口取消并收回其承包地，使她們的生活更加艱難。

第三種類型，是對婚前婦女不分或少分土地。許多地方對未婚女性進行“測婚測嫁”，取消未婚姑娘和待嫁女的土地承包資格，因此也喪失了土地分紅或土地征收分配中的權(quán)益。有的地方規(guī)定，未出嫁女到了一定年齡，雖未出嫁，也要收回土地。

例如，在湖南湘潭某村，村規(guī)民約規(guī)定：“年滿28周歲的未婚女性不得參與任何分配”。一戶家庭有3個女兒和1個兒子，大女兒結(jié)婚后雖未遷出戶口，卻失去了分配權(quán)；另兩個女兒年滿28歲后，待遇也被取消。兩人不服，起訴至法院并勝訴，法院判決村里應(yīng)支付征地補償款，每人僅一兩千元，但村里拒不執(zhí)行。原因是村集體干部曾帶領(lǐng)眾多男性村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府施壓，威脅若支付補償款，將圍攻政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于壓力，最終選擇妥協(xié)。盡管法院判決明確，但在幾千人的利益共同體面前，少數(shù)人的權(quán)益往往被“多數(shù)決”所掩蓋，公平與否似乎已沒那么重要。

第四種類型，是未婚生育的農(nóng)村婦女及其子女不參與分配。一些地方的集體經(jīng)濟組織以違反國家計劃生育政策為由，強制剝奪未婚生育農(nóng)村婦女及其子女的征地補償款，其制定的征地補償款分配方案會明確規(guī)定：未婚生育，母子不參加任何分配。

第五種類型，是外地嫁入媳婦不參與征地補償款的分配。這種現(xiàn)象不多見，比如河南省滑縣A鎮(zhèn)B村村民規(guī)約規(guī)定：凡于2016年以后因婚姻嫁入本村的婦女包括她們生下的孩子，一律不參與村集體土地補償款的分配。

第六種類型，是男到女家落戶分不到土地。入贅女婿及其子女在該居住村的土地承包經(jīng)營權(quán)同樣受到不平等待遇，看似不是農(nóng)村婦女權(quán)益問題，但其實質(zhì)是對被入贅一方的農(nóng)村婦女作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)享有的土地權(quán)的侵害。

例如，在湖北天門，有個家庭有兩個孩子，哥哥是村會計，妹妹是高度殘疾。妹妹這種情況，在當(dāng)?shù)卣覍ο蠛茈y，但這地方比較富裕，就找了一個偏遠農(nóng)村的小伙子入贅，戶口也遷過來了，還生了兩個孩子。后來遇到征地拆遷，村里就不認她這一家。理由是，“連她哥哥都不同意給”。她哥哥說，如果給了，那以后大家結(jié)婚后都不愿意走了，不能因為她有特殊情況，就額外照顧。他們默認，只要家里有兄弟的，女性都按“外嫁女”對待。

在這些侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的案例中，侵權(quán)主體來自內(nèi)外兩方面：外部主要是村集體組織（村、組），它們以“村規(guī)民約”為借口，打著“多數(shù)村民同意”的旗號，限制甚至剝奪農(nóng)村婦女的合法土地權(quán)益，這是最為普遍的現(xiàn)象；內(nèi)部則主要來自農(nóng)村婦女的家庭，尤其是家庭中的男性成員。雖然這些婦女名義上擁有土地，但實際上卻淪為“空掛戶”，失去了對土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這種內(nèi)外夾擊的壓迫，實質(zhì)上構(gòu)成了對女性從家庭到社會的系統(tǒng)性排斥和驅(qū)離。

2 抗?fàn)幾枇ΓS權(quán)到底有多難？

“嫁出去的女兒，潑出去的水。”

“出嫁女就應(yīng)該去婆家，不應(yīng)該留下來跟兄弟爭財產(chǎn)。”

你敢想象，這是一位法學(xué)教授在一個審理出嫁女土地權(quán)益法庭上的公然發(fā)言？他還說，中國的婚嫁制度就是從夫居，盡管自己是教授，在農(nóng)村還有承包地，如果自己的姐妹跟他爭，他也不同意給。

法學(xué)教授的觀念尚且如此，更何況農(nóng)民哉？

我們總說中國是法治社會，可制定法律的是人，司法的是人，行政的是人，基層自治組織中每一個掌握投票權(quán)的也是人。是人就會受到思想觀念的影響，更何況有些觀念根深蒂固。

農(nóng)村女性維護自身土地權(quán)益的阻力，主要來自于以下兩個方面：

·村集體成員身份認定，缺乏明確的法律依據(jù)

前文提到，即將于今年5月1日生效的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，是我國歷史上第一次對“何為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”作出規(guī)定，即“戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的土地等財產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。”

這就意味著，此前并無對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的明確規(guī)定。當(dāng)農(nóng)村女性想要通過法律渠道維護自身權(quán)益時，無所依據(jù)。

法院通常會認為，出嫁女的權(quán)利，首先需要確認她們是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，是成員，才能享受成員待遇。但我國當(dāng)時的法律，又沒有“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”的認定標(biāo)準(zhǔn)。既然標(biāo)準(zhǔn)沒有完全明確，那這一類案件，法院要么選擇不受理，要么受理了再駁回。最終的走向，都是推給村民自治。

·村民自治，難逃對女性的歧視與排斥

村民自治，是我國一項基層民主制度，即廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

這本是一種很好的民主制度，但在現(xiàn)實角度，現(xiàn)行的村民自治制度由于忽略了農(nóng)村婦女的參政能力和參政水平，忽略了在基層“戶主”主要由家庭中的男性擔(dān)任，女性很少參與村級事務(wù)管理的現(xiàn)狀，從而使村級民主實際上成為了“男性的民主”。

土地權(quán)益受到侵害的婦女作為弱勢群體，很難在基層尋求到三分之二以上的支持者，她們的權(quán)利往往被當(dāng)?shù)卮褰M以“民主”和“自治”的名義公然剝奪。

在一些村里，農(nóng)村集體土地確權(quán)的規(guī)定，很多時候就是村干部自己定的，或者找一些村民代表，開個會討論一下：這筆錢怎么分？出嫁女分不分？往往這時候，大家都覺得，出嫁女當(dāng)然不分，你分了，我就少了。大家是存在利益沖突的。這些女性往往都不知情，只是到最后公示出來，才知道沒有自己的份兒。

盡管全國很大，農(nóng)村很復(fù)雜，但根本問題是一樣的——那就是對婚嫁女性的歧視和排斥。單純依靠村民自治的基層民主形式，現(xiàn)實中不僅不能有效解決侵害婦女土地權(quán)益的問題，反而可能是侵權(quán)之源。

村民自治決定不給女性平等的土地權(quán)益，女性反抗維權(quán)，告到法院。法院又以缺乏法律依據(jù)為由，退回給村民自治處理。女性的土地權(quán)益就這樣被合理吞噬，告訴無門，惡性循環(huán)。

有一個典型的案子，是在內(nèi)蒙巴彥淖爾市的萬豐村。有一個外嫁女叫楊志軍，1982年，未婚的她分到了2.2畝地，結(jié)婚后一家三口就生活在村里。但到了1985年，村里卻突然以縣里文件為由，收回了她和女兒的土地。

楊志軍從1985年開始維權(quán)，歷經(jīng)村委會、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)市各級，甚至走完一審、二審、再審等法律程序，但問題始終未解。法院讓她找政府，政府則要求召開村民代表大會決定。盡管她的弟弟后來成為村長，多次推動表決，卻始終未能通過。她無奈感嘆：

“這分明是我自己的權(quán)利，為什么要別人來表決？”

3 破解之道，瓦解對農(nóng)村女性的圍困

蔣勝男的提案，從三方面直擊痛點，瓦解對農(nóng)村婦女的圍困。

1.法律明確性：在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》修訂中，明確規(guī)定“婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。”

2.分配機制改革：探索以家庭成員人均分配土地，確保“證上有名、名下有權(quán)”，打破以男性為中心的承包模式。

3. 執(zhí)行與監(jiān)督：建立對村民自治以及村規(guī)民約合法性的審查監(jiān)督機制，進一步規(guī)范村民自治，強化政府相關(guān)部門對村集體土地權(quán)益分配方案的合法性審查職能，及時糾正其中違反法律規(guī)定的內(nèi)容，為維護農(nóng)村婦女的土地權(quán)益提供切實有效的法律保障。

村規(guī)民約被譽為“小憲法”，是村民共同認可的“公約”。好的村規(guī)民約，對于推動新農(nóng)村建設(shè)的意義不言而喻，而不好的村規(guī)民約，必然導(dǎo)致并加劇鄉(xiāng)村矛盾。

2009年周山村修訂的村規(guī)民約，被稱為“我國歷史上首部具有性別平等內(nèi)容的村規(guī)民約”，從許多方面清除了村莊歧視女性的“潛規(guī)則”，具體條款如下：

純女戶、有兒有女戶的子女婚嫁自由，男到女家、女到男家均可，享受本村村民待遇；

婚出男女因離婚或喪偶，將戶口遷回本村者享受村民待遇；

支持、鼓勵婦女參政議政，在換屆選舉中，女性當(dāng)選村民代表不少于50%；

入選村兩委、村民組長以及其他村民議事機構(gòu)的比例不低于三分之一；

提倡文明節(jié)儉的婚禮，凡男到女家的婚禮，村兩委大力支持并協(xié)助操辦；夫妻在家庭中地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動；

提倡子女姓氏自由，隨父姓、隨母姓或父母雙姓均可。

除此之外，還應(yīng)加強普法宣傳和關(guān)于男女平等的思想宣傳，增強農(nóng)村婦女參與村級事務(wù)管理的意識，提高她們參與村級事務(wù)管理的能力，使更多的婦女愿意且有能力參與到村級事務(wù)的決策過程中去，就與自己切身利益相關(guān)的事務(wù)積極發(fā)聲。

這些建議措施不僅填補了法律漏洞，更試圖重構(gòu)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)。它挑戰(zhàn)了“從夫居”的傳統(tǒng)家庭模式。當(dāng)婦女能獨立享有土地權(quán)益，她們在婚姻中的議價權(quán)將顯著提升，從而推動家庭關(guān)系向平等化轉(zhuǎn)型。

從此，土地成為女性抵御風(fēng)險的盾牌，農(nóng)村婦女也有了自己的“鄉(xiāng)愁”。工業(yè)化曾為農(nóng)村女性提供“外出打工”的逃生通道，如今土地確權(quán)則賦予她們“扎根鄉(xiāng)土”的底氣。

4 隱憂與挑戰(zhàn)，如何走好從紙面到現(xiàn)實的最后一公里？

盡管法律已邁出關(guān)鍵一步，但執(zhí)行阻力不容小覷。

農(nóng)村基層干部的性別意識、家族利益網(wǎng)絡(luò)的盤根錯節(jié)、土地流轉(zhuǎn)的市場化瓶頸，皆是橫亙于前的現(xiàn)實障礙。蔣勝男強調(diào)，需通過普法教育、法律援助和數(shù)字化監(jiān)管，將政策轉(zhuǎn)化為“看得見的正義”。

目前，女權(quán)律師們對新法最大的擔(dān)憂，在于第十二條第一款：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過成員大會，依據(jù)前條規(guī)定確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”。意思就是說，雖然法律對成員資格進行了明確規(guī)定，但是成員資格的確認還是由村民自治，少數(shù)服從多數(shù)來決定。

從現(xiàn)實執(zhí)行角度分析，恐怕這條會成為出嫁女爭取權(quán)利時最大的阻礙。

如果還是由成員大會來確認成員身份，會有潛在的風(fēng)險——遇到不講理的村集體，僅僅“村民自治”這一條，就可以推翻所有進步。我們當(dāng)然希望所有村民都愿意改變，但法律不能寄希望于人的道德。尤其是當(dāng)利益很大的時候。

以北京千千律所婦女土地權(quán)益項目的負責(zé)人林麗霞律師為代表的女權(quán)律師們呼吁，希望5月《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》實行后，能出臺更細致的實施辦法，或者能針對有些條款，做更細致的司法解釋。如果，村民自治做出了不公正的決定，法院可以通過判決做合法性審查，政府可以通過行政決定書依法糾錯，而不是再推回給村民自治。

法律的公正在于，讓想遵守法律的人，有法可依；讓不遵守法律的人，得到懲罰；也讓失權(quán)的人，得到救濟。

5月1日，新規(guī)生效不僅是一個政策節(jié)點，更是一聲喚醒鄉(xiāng)村性別平等的春雷。愿春雷過后，春雨淋漓，所有農(nóng)村女性都能立足土地，生長出自己的根系。

最后，讓我們感謝蔣勝男女士！