全國兩會期間，全國政協委員、尚品宅配（300616.SZ）董事長李連柱圍繞“以舊換新”政策提出多項提案。

李連柱關注到，當前國家消費品以舊換新政策規定“補貼產品僅限本省銷售”，導致市場分割化、供需錯配化問題突出，嚴重制約了生產制造大省的產業輻射能力，抑制了全國消費潛力釋放，與“全國統一大市場”戰略目標形成矛盾。

市場分割化方面，補貼區域限制人為制造“政策藩籬”，消費者無法跨省享受國補消費，企業被迫分散布局，形成“一省一市場”的低效格局。甚至有企業不得不在全國每一個省開設分公司，工作量巨大。

供需錯配化方面，李連柱舉例稱，一位上海消費者想從廣州的公司開設的旗艦店買家電，可能就沒辦法享受到國補政策。目前也產生了較多外地客戶無法同時享受國補的投訴，使得企業品牌口碑受損。廣東、江蘇、浙江三地貢獻全國家電、家裝、3C產量的60%以上，但受限于區域政策，無法發揮供應鏈和價格優勢。

李連柱指出，現行政策的主要矛盾還體現在：地方利益化，加劇財政分配矛盾。他認為，生產制造大省承擔產業鏈核心成本，但消費地政府因無法獲得稅收和就業收益，缺乏配合動力，形成“地方保護-市場萎縮-財政下滑”惡性循環。

政策調整具緊迫性。李連柱表示，建設全國統一大市場是“十四五”規劃核心任務，需以政策創新打通內循環堵點。此外，家電、家裝、3C行業已進入存量競爭階段，亟需通過全國性市場擴容推動技術升級。

對此，李連柱提出五項建議：建立“全國性以舊換新補貼互通平臺”，破除區域壁壘；創新“生產-消費地稅收共享”機制，平衡地方利益；統一綠色標準與監管規則，降低制度性成本；支持生產制造大省建設“全國集散中心”，強化供應鏈優勢；試點先行與動態調整。

具體而言，在財政分擔機制方面，由中央財政承擔基礎補貼，確保全國政策普惠性；地方財政上，生產大省可額外提供1%-3%“產地加碼補貼”。物流補貼政策方面，他建議對廣東、浙江等地的跨省物流成本給予中央財政補貼（如降低30%運費），鼓勵企業建設區域倉儲樞紐。

此外，李連柱還帶來了關于《挖掘和擴大銀發紅利，擴圍實施消費品以舊換新政策》的提案。

據了解，我國已進入深度老齡化社會，60歲以上人口達2.97億，老齡化速度全球最快，2035年將突破4億，其中超90%選擇居家養老。

然而，李連柱指出，當前老年人家庭中家電、家具超齡使用現象普遍，適老化產品滲透率不足10%，且存在嚴重安全隱患。盡管國務院已推出家電、汽車“以舊換新”等政策，但尚未覆蓋老年群體核心需求。

他認為，核心問題在于：現行以舊換新目錄缺失護理床、適老化櫥柜等老年剛需產品，補貼對象未向老年人傾斜。適老家具研發成本高、市場分散，中小企業缺乏規模化生產能力。老年人對政策知曉率低，置換流程復雜，導致“不愿換、不會換”。全屋適老改造成本約3萬元-10萬元，超出多數家庭承受能力。

因此，李連柱建議擴圍政策覆蓋范圍，精準匹配老年需求。將適老化家具（如護理床、升降櫥柜、防滑扶手）、康復輔具（輪椅、助行器）、智能健康設備（跌倒監測儀、血壓計）納入以舊換新目錄。實施分級補貼標準，如對低保、失能老人實行全額補貼，單戶上限2萬元；普通家庭補貼50%，上限1萬元；鼓勵子女為父母置換，額外發放5%“孝心補貼”。

他還建議，構建“政企協同”生態，降低參與門檻；優化服務流程，提升消費體驗；強化標準與監管，保障產品質量；培育適老消費產業鏈。

可行性方面，李連柱認為，按2023年老年家庭戶均消費支出6萬元測算，政策可撬動超7萬億市場。從社會效益看，減少居家跌倒等事故發生率，預計每年降低醫療支出超300億元。從產業聯動看，帶動家居、建材、智能科技等多行業協同發展，助力“制造強國”戰略。（陸婷婷）