導(dǎo)讀：周末小寫一下，供參考。

北約，即北大西洋公約組織，英文名稱為North Atlantic Treaty Organization（簡稱NATO），是歐洲30個國家與北美兩個國家為實現(xiàn)防衛(wèi)合作而建立的組織，自1949年成立以來，已歷經(jīng)76個年頭。目前各種跡象顯示，北約可能會于今年逐步退出歷史舞臺，像當(dāng)年華約一樣，邁上解體之路，逐漸由北約變成歐約。為此，有必要回顧一下北約的發(fā)展歷程。

一、成立之初與背景（1949-1991年）：蘇聯(lián)解體之前

（一）1949年4月4日，美國、加拿大、比利時、法國、盧森堡、荷蘭、英國、丹麥、挪威、冰島、葡萄牙和意大利等12個國家在美國華盛頓特區(qū)簽署北大西洋公約，北約自此成立。從當(dāng)時的成員來看，主要包括北美兩國（美國與加拿大），西歐七國（英國、法國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡、葡萄牙），及北歐三國（丹麥、挪威、冰島）。

可以看出，除美國和加拿大外，剩余10個北約成員外均位于西歐與北歐。

（二）北約的成立背景主要有兩個：

1、助力美國控制歐洲。第二次世界大戰(zhàn)于1945年2月結(jié)束后，除英國與蘇聯(lián)外，歐洲幾乎一片廢墟，沒有核心主導(dǎo)力量，美國寄希望通過北約這一組織實現(xiàn)對歐洲的控制。

2、對抗蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義勢力。第二次世界大戰(zhàn)使得蘇聯(lián)及共產(chǎn)主義在歐洲得到更多的擁護者，也使得歐洲資本主義對共產(chǎn)主義產(chǎn)生畏懼心理，通過北約可以避免共產(chǎn)主義及蘇聯(lián)的勢力范圍進一步向西歐、北歐滲透，即與蘇聯(lián)及其同盟形成對抗。

這其中，1947年冷戰(zhàn)氛圍的形成（即杜魯門主義）和1948年柏林危機（即蘇聯(lián)對柏林進行封鎖）加速了北約的誕生。

（三）某種程度上來說，北約的成立與馬歇爾計劃（于1947年7月首次提出并正式啟動）的推出均由美國主導(dǎo)，前者可以視為美國在歐洲施行的軍事同盟，后者則可視為美國在歐洲施行的經(jīng)濟同盟。這一時期，美國通過杜魯門主義（外交）、馬歇爾計劃（經(jīng)濟）和成立北約（軍事）實現(xiàn)對歐洲的控制，成功在歐洲構(gòu)筑與蘇聯(lián)及衛(wèi)星國相對抗的陣營。

（四）隨著蘇聯(lián)的崛起，更多的歐洲國家選擇在冷戰(zhàn)時期加入北約。其中，希臘與土耳其于1952年2月18日加入，西德于1955年5月6日加入、西班牙于1982年5月30日加入。自此，西歐國家基本均已加入北約組織，北約成員國也由最初的12個增至16個。

應(yīng)該說，這一時期，北約與蘇聯(lián)的關(guān)系一直比較微妙，如蘇聯(lián)曾于1954年要加入北約而被拒絕。隨著西德于1955年加入北約后，蘇聯(lián)也正式拉攏歐洲社會主義陣營國家（阿爾巴尼亞、保加利亞、匈牙利、東德、波蘭、羅馬尼亞、捷克）簽署《華沙條約》。應(yīng)該說，除南斯拉夫以外的所有東歐社會主義國家均加入了華約。

二、東擴之路開啟：蘇聯(lián)解體后，一些東歐、中歐國家紛紛加入北約

（一）20世紀(jì)90年代，隨著華沙公約組織解散與蘇聯(lián)解體，歐洲地緣格局發(fā)生重大變化，一些原屬蘇聯(lián)勢力范圍的東歐、中歐國家相繼加入北約。例如，1990年兩德統(tǒng)一后，東德相應(yīng)退出華約，1991年華約組織正式宣告解散。

1、未加入華約的南斯拉夫于1992年正式解體，分為斯洛文尼亞、克羅地亞、馬其頓（2019年更名為北馬其頓）、波黑、塞爾維亞（科索沃于2008年宣告獨立）、黑山等國家。

2、1991年12月，北約、前華約國家、獨聯(lián)體及波羅的海三國組成的北大西洋合作委員會成立，并于1994年1月通過了同中歐、東歐國家、俄羅斯建立和平伙伴關(guān)系的方案。

蘇聯(lián)解體后，北約的角色也開始發(fā)生變化。

（二）北約東擴之路于1999年開始：14個國家先后加入

北約東擴之路始于1999年，而這一年俄羅斯剛好開啟普京時代。例如，于1985-1990年期間被派駐東德的普京于1999年8月被葉利欽任命為俄羅斯總理、同年12月成為代總統(tǒng)（2000-2008年為其第一、第二任期，2012年至今為其第三、四、五任期）。

1、1999年，波蘭（中歐）、匈牙利（中歐）、捷克（中歐）等三國加入北約，北約成員國增至19個，標(biāo)志著北約東擴的開始。

2、2004年，波羅的海三國（愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛）及羅馬尼亞（東歐）、保加利亞（東歐）、斯洛伐克（中東歐）、斯洛文尼亞（東歐）等7國加入。

3、2009年，阿爾巴尼亞（中歐）、克羅地亞（中歐）加入北約，北約成員國增至28個。

4、2017年，黑山（中東歐）加入北約，北約成員國增至29個。

5、2020年，北馬其頓（中東歐）加入北約，北約成員國增至30個。

6、2023年，芬蘭（北歐）加入北約，北約成員國增至31個。

7、2024年，瑞典（北歐）加入北約，北約成員國增至32個。

（三）東擴之路過程中，俄羅斯與北約的關(guān)系也日趨緊張，如2008年爆發(fā)的俄羅斯-格魯吉亞戰(zhàn)爭、2014年爆發(fā)的克里米亞戰(zhàn)爭、2022年爆發(fā)的俄烏戰(zhàn)爭等均是如此。

在俄羅斯吞并克里米亞之后，北約也開始在波蘭和波羅的海國家部署軍事力量。

三、目前還有哪些歐洲國家未加入北約？

公開信息顯示，除俄羅斯外，目前還未加入北約的歐洲國家還有20個。具體看，

（一）8個保持中立的國家，分別為奧地利（中歐）、愛爾蘭、瑞士（中歐）、馬耳他（南歐）、列支敦士登（中歐）、摩納哥（南歐）、圣馬力諾（南歐）及梵蒂岡（南歐）。

（二）1個與俄羅斯關(guān)系較為密切的國家，分別為白俄羅斯（東歐）。

（三）2個存在爭議的國家，分別為塞爾維亞（東歐）、波黑（中歐）。

（四）3個其它國家，分別為摩爾多瓦（東歐）、烏克蘭（東歐）和安道爾（南歐）。

也即，愛爾蘭，東歐的白俄羅斯、塞爾維亞、摩爾多瓦和烏克蘭，中歐的奧地利、瑞士、列支敦士登、波黑及南歐的馬耳他、摩納哥、圣馬力諾、梵蒂岡和安道爾等14個國家尚未加入。其中，東歐的三個主要國家是其底線。

四、北約矛盾早已重重

歷史上看，北約的內(nèi)部矛盾由來已久。

（一）北約歐洲成員國與美國之間的矛盾

1、在爭奪北約主導(dǎo)權(quán)上，美國與歐洲成員國之間一直暗暗較勁，由于北約成員國多數(shù)位于歐洲，意味著歐洲利益理應(yīng)被放在北約的第一位，但這對美國來說并非如此。例如，在援烏的問題上，美國認為歐洲成員國應(yīng)該要承擔(dān)更多的責(zé)任，畢竟這是在為歐洲利益角逐；而歐洲成員國長期在軍事上已經(jīng)依賴美國，且美國一直是北約的主導(dǎo)，故歐洲成員國認為美國應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，為歐洲利益奔走。

為此，特朗普政府要求北約成員國將軍費占GDP的比例由過去的2%提升至5%，這遭致德國等北約成員國的激烈反對。原因其實很簡單，歐洲是以赤字貨幣化為主要財政特征的國家，增加政府開支等價于增加財政赤字，而增加財政赤字等價于增加貨幣發(fā)行，這會反過來進一步加劇本已非常嚴重的通脹壓力。

2、德國和法國作為北約的歐洲大國代表，一直希望在北約中掌握主導(dǎo)權(quán)，這自然會引起美國的反感，并加劇德國、法國與美國之間的矛盾。實際上，北約歐洲成員國與美國之間的戰(zhàn)略利益亦時常發(fā)生沖突，

例如，近期美國威脅吞并格陵蘭島和控制巴拿馬運河，并引來德國、法國、丹麥等北約歐洲成員國的激烈反對，為此歐盟軍事委員會甚至提議派兵保護格陵蘭島。又如，長期以來美國試圖通過駐軍和軍費壓力來維持對歐洲國家的控制，而以德國和法國為代表的北約歐洲國家則在推動“歐洲防務(wù)聯(lián)盟”計劃，以減少對美國的依賴。再比如，波蘭通常被視為美國在東歐的戰(zhàn)略支點，目前美國已在波蘭建立永久軍事基地并部署反導(dǎo)系統(tǒng)，這使得美國和北約東歐成員國與西歐成員國之間出現(xiàn)了不同程度的戰(zhàn)略分歧。

3、實際上，早在特朗普第一任期內(nèi)便激烈批評“美國花了太多錢保護歐洲盟友”的做法，要求北約成員提高開支，并在2019年北約領(lǐng)導(dǎo)人會議上暗示可能離開北約。

（1）2019年11月7日，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢觥氨奔s正在腦死”，認為北約已經(jīng)沒有功能，且美國基本是在利用北約攫取自身得益。

隨后，德國議員代表亞歷山大·諾伊表示，美國和土耳其是“北約的掘墓人”將這組織完全當(dāng)成自身利益背書機器。

（2）2019年11月28日，北約宣布同意降低美國的分攤費用（由22%降至16%），并同意成員國在2024年的軍事支出需達到GDP的2%。

（二）北約歐洲成員國之間也存在一系列沖突

1、在軍費開支方面，北約歐洲成員國內(nèi)部亦有分歧，波蘭、希臘等經(jīng)濟體因安全壓力具有主動增加軍費的訴求，而加拿大、比利時等國家更愿意搭便車。

2、北約中以波羅的海三國、波蘭為代表的東歐國家對俄羅斯的安全威脅感受更為強烈，希望北約戰(zhàn)略重心進行東移，而西歐國家更加關(guān)注自身在經(jīng)濟與能源方面的安全，對俄態(tài)度比較模糊甚至不穩(wěn)定。

3、北約成員國中，德國、法國和英國作為典型的歐洲大國代表，一直希望能夠擁有與美國類似的主導(dǎo)權(quán)，相互之間也暗暗較勁。如今在美國有意退出北約主導(dǎo)權(quán)的過程中，德國、法國、英國之間的地緣之爭重新燃起，而英國和法國作為擁核國家、德國作為經(jīng)濟體量最大的國家，相互之間的地緣沖突我想是不可避免的。

4、在對待俄羅斯的問題上，北約歐洲成員國之間的態(tài)度也并不完全一致，匈牙利、斯洛伐克等離俄羅斯相對較遠的經(jīng)濟體對俄羅斯的敵意并不明顯，甚至呈多次阻撓歐盟對烏援助，匈牙利甚至曾公開表態(tài)支持俄羅斯，而斯洛伐克則因能源問題一度威脅要切斷對烏克蘭的電力供應(yīng)。相反，離俄羅斯比較遠的波羅的海三國、波蘭則組成“北方集團+烏克蘭”聯(lián)盟，這被視為北約中比較獨立且態(tài)度較為強硬的反俄陣營。

五、結(jié)語

（一）之前一直維系北約存在的前提有兩個：

1、蘇聯(lián)及其軍事同盟的存在。

2、《北大西洋公約》（The North Atlantic Treaty）第5條賦予成員國的集體自衛(wèi)權(quán)，即各締約國同意對于歐洲或北美之一個或數(shù)個締約國之武裝攻擊，應(yīng)視為對締約國全體之攻擊（The Parties agree that an armed attack against one or more of them in Europe or North America shall be considered an attack against them all）。此條款于2001年10月4日在應(yīng)對911事件時被第一次激活，隨后北約于2003年8月進入阿富汗，開始了歐洲境外的首次軍事行動，而先前的軍事行動主要集中在歐洲區(qū)域（如1993-1999年介入前南斯拉夫的內(nèi)戰(zhàn)）。

（二）目前上述第1個前提已經(jīng)不存在，第二個前提的基礎(chǔ)也出現(xiàn)了動搖。實際上，由于北約采取“全體一致”原則（即任何重大決策需要32個成員國全部同意），這使得北約的戰(zhàn)略目標(biāo)很難契合美國訴求。實際上，長期以來美國一直試圖將北約作為地緣博弈的工具以服務(wù)自身霸權(quán)，這引來歐洲國家的警惕。再加上，以土耳其、匈牙利為代表的北約歐洲成員國一直與波羅的海三國、波蘭等反俄陣營之間暗暗較勁，而西中歐國家也只是希望烏克蘭、反俄陣營能夠在前面沖鋒，這使得北約成員國之間的分裂已經(jīng)非常明顯。

（三）某種程度上，北約的發(fā)展歷程及困境提醒我們需要注意以下幾點：

1、把安全交給其他國家是不靠譜的，即便其他國家的承諾極具吸引力。

2、當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的代價很高，維護領(lǐng)導(dǎo)地位的成本更高。

3、美國與歐洲之間以及歐洲成員國之間矛盾重重，并非鐵板一塊，地緣主導(dǎo)一切。

4、以德國、法國為代表的北約歐洲成員國至今還擁有著大國夢、強國夢。

5、美國的聚焦點在亞太，并非歐洲，這個方向已經(jīng)非常清晰，近期一系列事件實際上是美國整合地緣資源的具體體現(xiàn)。

附表：歐盟、歐元區(qū)、北約成員國、G7、G10、G20對比

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