文|凱風

全球的鐵飯碗，都端不穩了。

近日，越南推出史上最激進的機構改革方案，將省級行政單位數量減少50%左右，地方機構數量減少70%以上。同時研究取消縣級行政單位、合并鄉級行政單位。

還記得不？就在一個月前，越南通過機構改革方案，撤銷多個部委、700多個司局、3300多個分局及200多個事業單位。

經過這輪改革，越南將裁撤五分之一左右公職崗位，預計“砍”掉10萬個“鐵飯碗”。

刀刃向內，向來是最難的，越南稱之為“一場革命”。

越南的大動作，釋放了什么信號？

01

越南，為何撤縣并省？

越南面積只有33萬平方公里，與云南省基本相當；人口剛剛突破1億人，與河南相差不大。

這樣一個國家，卻劃出了63個省級行政區，包括5個直轄市和58個省。

我們熟悉的河內、胡志明市都是直轄市。，連通的就是這兩座城市，與我國京滬高鐵剛好對標。

省級行政區劃過多，雖是法國殖民時代“小省制”遺留的產物，也與越南國土相對狹長、地理多樣、民族混雜的環境不無關系。

在越南，除了河內、胡志明市人口雙雙超過800萬，其他省份也就兩三百萬人，還有10多個省不到100萬人。

就此而言，越南的省級行政區，接近我們的地級市。

但在我國，區劃最多的廣東、四川也只下設21個地級市，越南的省級單位明顯過多。

省份太多不僅導致機構臃腫，而且未必利于管理，改革可謂大勢所趨。

令人意外的是，越南還準備取消縣級行政單位。

與中國不同，越南沒有地級市，不存在“市管縣”模式，地方行政架構為“省-縣-社”三級，社相當于鄉鎮一級，縣則處于省與鄉鎮之間。

越南全國大概擁有700多個縣級行政單位，1萬多個鄉鎮/社級行政單位。

取消縣級，越南將變成“省-鄉”兩級地方行政體系。

這里的省，可以替換成我國的市，“市-鄉”兩級架構也堪稱大刀闊斧。

一個共識是，行政層級越簡單，中間機構越少，疊床架屋的空間就越小，財政負擔隨之而減輕，市場空間也就越大。

就此而言，取消縣級單位，不只是財政改革，更是一場權力與市場空間的重組。

02

裁撤10萬鐵飯碗，影響有多大？

任何大規模機構改革，都涉及直接的利益調整，影響數萬人乃至數十萬人的鐵飯碗，推動起來向來不易。

在越南國內，反對聲音不在少數，但多局限于體制內人員，民間多抱以歡迎乃至鼎力支持態度。

從國際和歷史層面來看，裁撤鐵飯碗的改革要想順利推動，除了強勢的管理者之外，更重要的是選對時機。

這一次，越南之所以敢大刀闊斧動手，而非沿襲漸進式改革的傳統路徑，與其經濟所處的階段不無關系。

一般而言，鐵飯碗的吸引力，與權力的輻射半徑成正比，與市場的發達程度成反比。

市場越發達，就業機會越多，鐵飯碗的吸引力自然就越弱。

一個有利因素是，越南猶如世紀之交的中國，正處于經濟的騰飛期，“淘金”機會俯拾即是，鐵飯碗未必有如此之大的吸引力。

過去幾年，受益于全球地緣大變局、產業大轉移帶來的利好，越南借助外貿一飛沖天，外資、跨國企業和技術蜂擁而入，帶動本國就業崗位擴張。

這讓人想起30多年前我國盛極一時的“下海潮”，當時一批體制內人員放棄手中的鐵飯碗，投身于市場大潮之中。

據統計，1992年，有12萬名公務員辭職下海，1000多萬名體制內人員停薪留職，其中不乏廳局級官員。

至今在企業界，仍有“92派”之說。許多商界大佬，第一桶金就來自于此，而現代企業制度也是從那時逐步步入成熟期的。

越南公務員會否重演“下海潮”不得而知，但只要經濟能保持高速增長，市場吸引力與日俱增，刀刃向內就不會存在太大障礙。

03

越南，雄心越來越大了。

今年2月下旬，越南悄然將2025年經濟增速目標調整為8%，而在此之前的秋季例會上還是6.5~7.0%。

在剛過去的2024年，越南GDP達到4763億美元（約合3.5萬億人民幣），同比增長7.09%，增速位居亞洲地區前列。

不僅如此，越南還提出了“三步走”戰略，表示2045年要躋身高收入國家行列。

要知道，改革開放40多年之后的今天，中國才剛邁過高收入國家的門檻。

根據世界銀行標準，高收入國家人均GDP不低于1.38萬美元。

越南目前只有4700億美元，如果人口保持穩定，意味著未來20年越南GDP總量要翻一番以上。

換言之，不只是2025年，未來20年越南都要保持6-8%的平均增速。

要知道，過去幾十年，能連續多年保持8%以上高增長，GDP、人均GDP能在10多年時間實現兩個“翻一番”的，只有中國。

顯然，越南試圖復制中國奇跡，重演中國從世界工廠到制造大國的跨越之路。

04

越南，憑什么？

對于越南來說，面臨著三個前所未有的全球產業大轉移的機遇期。

全球產業大轉移是其一，地緣大變局帶來的“左右逢源”空間是其二，人口紅利、改革紅利帶來的支撐是其三。

在國際上，越南奉行“竹子外交”思維，在大國之間左右逢源，雙向受益。

以東盟為基地，越南一邊加入RCEP，一邊躋身CPTPP，與中國、美國、歐盟、東盟之間都形成了相對完善的自由貿易體系。

同時，進水樓臺之下，越南不斷靠攏中國，火速批準中越鐵路，并在南北高鐵上尋求中國支持，《》一文對此有論述。

在國內，越南大刀闊斧推進“革新開放”，即越南版的改革開放。

從農業改革、國企改革到機構改革，經濟革新與政治革新兩條腿走路，重塑經濟增長動力。

當然，即使處于風口之上，越南仍舊只是一個城鎮化、工業化方興未艾的發展中國家。

論經濟，越南一個國家的GDP，剛剛超過廣西，不及深圳市。

論人均GDP，越南只有4700美元，不到我國的1/3；論就業收入平均不到3000元，遠低于中國。

即使看似蒸蒸日上的制造業，多數依托于外資，未能形成完整的工業門類，就連電力也依賴中國。

但是，千萬不要低估一個成長中的經濟體。

西方當年曾嚴重低估中國的崛起，我們不應小覷越南的未來。

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