2025年3月14日下午，煙臺市律師協(xié)會海事海商法律專業(yè)委員會在我所舉辦《煙臺市海上交通安全條例（草案）》修改研討會。本次研討會由我所高級合伙人、市律協(xié)海事海商法律專業(yè)委員會主任張崇武主持，會議邀請了來自煙臺市人大法工委、煙臺市司法局、煙臺海事局、芝罘區(qū)海洋發(fā)展與漁業(yè)局、芝罘區(qū)文旅局、煙臺打撈局、煙臺港集團(tuán)、渤海輪渡公司、煙臺大學(xué)等相關(guān)單位代表、專家和學(xué)者。與會人員對煙臺海事局起草的《煙臺市海上交通安全條例（草案）》進(jìn)行了充分研討，以專業(yè)視角為煙臺地方立法工作注入智慧動能，標(biāo)志著煙臺市海上交通安全法治建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段。我所海事海商律師團(tuán)隊組織并參加了本次研討會。

煙臺海事局法規(guī)處李盛泉處長首先對《草案》的立法背景和修改工作情況進(jìn)行了介紹，法規(guī)處王夢潔隨后對該《草案》的主要內(nèi)容進(jìn)行了闡述和說明。本次研討會設(shè)置“代表發(fā)言”與“自由討論”兩個環(huán)節(jié)，與會代表們在這兩個環(huán)節(jié)中積極建言獻(xiàn)策，并圍繞《草案》的核心條款進(jìn)行分析、討論。市人大法工委法規(guī)科朱旭光科長提出《草案》第二章“一般規(guī)定”的內(nèi)容是否應(yīng)當(dāng)具有普遍適用性、相關(guān)條款是否與上位法銜接以及危險貨物運輸一章條款內(nèi)容過少等問題；市司法局立法科趙霖科長、寧建偉副科長提出主管單位的稱謂應(yīng)簡潔統(tǒng)一、游艇停泊點是否應(yīng)當(dāng)屬地管理等問題；芝罘區(qū)海洋發(fā)展與漁業(yè)局宮書峰副局長提出漁業(yè)行政主管部門的職責(zé)范圍是否應(yīng)限于漁港水域內(nèi)的海上交通安全管理、礙航養(yǎng)殖管理條款規(guī)范等問題；芝罘區(qū)文旅局宮軍政副局長提出海上旅游活動使用海域的區(qū)域劃定和公布等問題；煙臺海事局芝罘海事處陳磊處長提出海上休閑活動與濱海旅游休閑活動應(yīng)否分章節(jié)予以規(guī)范、港口章程條款應(yīng)否增加漁港章程等問題；煙臺打撈局業(yè)務(wù)中心所吉明總監(jiān)提出《草案》第八章更名為“海上搜尋救助與打撈”、地方政府按照上位法要求妥善解決應(yīng)急打撈費用等問題；煙臺港集團(tuán)審計法務(wù)部胡暎堇部長提出滾裝客船管理一章中的車輛安全轉(zhuǎn)載記錄應(yīng)當(dāng)留存至少一個月、且不應(yīng)限于隨船留存等問題；渤海輪渡公司安監(jiān)部曲玉東部長提出草案中使用的“煙臺市管轄水域”一詞是否適當(dāng)、船舶應(yīng)盡可能避免在航路水域停泊、作業(yè)或從事捕撈行為條款應(yīng)否刪減等問題；煙臺大學(xué)海洋學(xué)院滕英祥、魏海老師提出休閑活動船舶禁止酒后駕駛的條款應(yīng)規(guī)范、海事管理機(jī)構(gòu)評估錨泊船舶存在較大安全風(fēng)險是否適當(dāng)?shù)葐栴}；煙臺大學(xué)法學(xué)院王玉全副教授提出主體責(zé)任條款所適用的法律淵源應(yīng)簡化、第十四條增加《長山水道船舶定線制》內(nèi)容、第二十一條增加“影響航標(biāo)工作效能的其他行為”兜底條款、第五十九條中的“人命和財產(chǎn)安全”修改為“人身安全”以及罰則條款中失信名單和限制購票制度存在缺陷等問題；市律協(xié)海商委姜磊、朱磊等委員也提交了書面修改意見。李盛泉處長在會末作了總結(jié)發(fā)言，認(rèn)為本次研討會為《草案》的修改提供了較為全面的問題清單和解決思路，會議取得了令人滿意的效果；起草部門將根據(jù)會議討論結(jié)果，對草案進(jìn)行全面修改完善，按照立法程序推進(jìn)后續(xù)工作，爭取早日發(fā)布實施，為煙臺市海上交通安全提供強有力的法律保障，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

本次研討會的成功舉辦，不僅為《煙臺市海上交通安全條例（草案）》的完善提供了意見和建議，也為地方海上立法提供了“煙臺經(jīng)驗”。山東鑫士銘律師事務(wù)所也將繼續(xù)致力于推動煙臺市海上安全法制建設(shè)領(lǐng)域的持續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展，為煙臺市建設(shè)山東半島海洋強省做出貢獻(xiàn)。

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附件一：《煙臺市海上交通安全條例》

附件二：《煙臺市海上交通安全條例草案》（征求意見稿）的說明