李?yuàn)^飛

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

法學(xué)院、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院雙聘教授

高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的豐富內(nèi)涵和時(shí)代意義主要體現(xiàn)在，案件辦理不僅要守住不出錯(cuò)案的司法底線，也應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)司法公正，包括程序公正和實(shí)體公正。

要綜合評(píng)估犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度、認(rèn)罪悔罪情況、被定罪的可能影響等因素，認(rèn)真衡量是否有必要對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任。

最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上作最高人民檢察院工作報(bào)告中指出，將高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”作為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的豐富內(nèi)涵和時(shí)代意義主要體現(xiàn)在，案件辦理不僅要守住不出錯(cuò)案的司法底線，也應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)司法公正，包括程序公正和實(shí)體公正。由此，案件辦理還要努力提升司法效果和司法效率。這里的司法效果，既包括法律效果，也包括政治效果和社會(huì)效果。辦案機(jī)關(guān)應(yīng)在努力實(shí)現(xiàn)法律效果的基礎(chǔ)上，達(dá)到“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一，讓人民群眾真正“感受到公平正義”。

作為“四大檢察”之一的刑事檢察，是檢察機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)之一，高質(zhì)效辦好每一個(gè)刑事案件更是“重中之重”。刑事案件，從來(lái)就沒(méi)有所謂的小案。尤其是那些涉及多重法律關(guān)系的刑事案件，往往法律適用問(wèn)題更為復(fù)雜，也易引發(fā)爭(zhēng)議，對(duì)檢察官的司法能力無(wú)疑提出了更高要求。如果檢察官的司法能力不能得到有針對(duì)性的提升，又不能充分利用和依托現(xiàn)有的制度和程序資源，甚至在司法理念、角色定位上還出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差，就無(wú)法穿透案件迷霧，準(zhǔn)確把握罪與非罪、此罪與彼罪、單位行為和個(gè)人行為的界限等等。基于此，本文專門討論如何守住不冤枉無(wú)辜的司法底線，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)刑案的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，高質(zhì)效辦好每一個(gè)刑案，至少對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了以下幾方面的要求。

充分利用和依托現(xiàn)有制度和程序資源

要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦理確非易事，需要檢察機(jī)關(guān)特別重視。如在刑事審前程序中，辯護(hù)律師不僅享有調(diào)查取證權(quán)，還可以在批準(zhǔn)逮捕、審查起訴等環(huán)節(jié)中向檢察機(jī)關(guān)提交辯護(hù)意見(jiàn)。從這個(gè)角度而言，檢察機(jī)關(guān)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，形塑良性互動(dòng)的新型檢辯關(guān)系，實(shí)際上是共贏的。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，認(rèn)真對(duì)待、充分聽(tīng)取和及時(shí)回應(yīng)辯護(hù)意見(jiàn)，能夠幫助自己準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實(shí)和適用法律，這是高質(zhì)效辦好每一個(gè)刑案的必要前提。又如，現(xiàn)行刑事訴訟法已經(jīng)確立了疑罪從無(wú)原則，對(duì)于經(jīng)過(guò)兩次退查仍然證據(jù)不足的案件，即使犯罪嫌疑人已經(jīng)認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察機(jī)關(guān)也可對(duì)其作出存疑不起訴決定。

雖然，作為“一般公眾的福利和福祉”，公共利益具有一定的模糊性和變動(dòng)性，但卻為檢察機(jī)關(guān)因案施策實(shí)現(xiàn)“個(gè)別化的正義”提供了制度空間。為此，檢察機(jī)關(guān)需要綜合評(píng)估犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度、認(rèn)罪悔罪情況、被定罪的可能影響等因素，認(rèn)真衡量是否有必要對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任。如果檢察機(jī)關(guān)在衡量后認(rèn)為，起訴可能“損害的公共利益超過(guò)犯罪侵害的公共利益時(shí)”，就可以選擇對(duì)其放棄追訴。2024年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)40.2萬(wàn)人作出了不起訴處理，充分體現(xiàn)了作為憲法和法律規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)公平正義、保障無(wú)罪的人不受刑事追究等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

不過(guò)，為防止公共利益衡量過(guò)程中可能出現(xiàn)的偏差，消除社會(huì)對(duì)公訴裁量可能放縱犯罪的疑慮，檢察機(jī)關(guān)不僅應(yīng)加強(qiáng)檢察法律文書說(shuō)理，還應(yīng)將改革中逐漸成熟起來(lái)的聽(tīng)證制度引入進(jìn)來(lái)，要求對(duì)裁量不起訴案件舉辦聽(tīng)證會(huì)。在人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、聽(tīng)證員、偵查人員、辯護(hù)律師等各方的參與和監(jiān)督下，檢察機(jī)關(guān)將更為審慎地進(jìn)行利益衡量，從而提升司法決策的公正性和公信力，確保刑事案件的辦理對(duì)社會(huì)整體更為有利。

有針對(duì)性地提升案件辦理能力

不少刑事犯罪為法定犯，其面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)主要是法律適用問(wèn)題，時(shí)常在罪與非罪、此罪與彼罪的認(rèn)識(shí)上引發(fā)爭(zhēng)議。提升此類刑事案件的辦理質(zhì)效，需要檢察官有針對(duì)性地提升自身司法能力，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，正確區(qū)分單位行為和個(gè)人行為，善于糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的違法行為。

當(dāng)然，辦案能力的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要檢察機(jī)關(guān)和作為個(gè)體的檢察官共同努力，甚至還需要通過(guò)落實(shí)“以審判為中心”來(lái)倒逼。其中的重中之重，就是檢察官專業(yè)素質(zhì)能力建設(shè)，主要包括法學(xué)專業(yè)知識(shí)、法律專業(yè)技能和法律思維等。所謂辦案能力，簡(jiǎn)單地講，就是檢察官在掌握法學(xué)專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律思維和專業(yè)技能解決法律問(wèn)題的能力。

在一些涉及高新技術(shù)的刑事案件中，如果公訴人意識(shí)到自身專業(yè)知識(shí)存在短板，“突擊”學(xué)習(xí)又來(lái)不及，也可以（在開(kāi)庭前）根據(jù)刑事訴訟法第192條第4款規(guī)定聯(lián)絡(luò)專家輔助人。因?yàn)椋瑢＜逸o助人制度的設(shè)立，本來(lái)就是為了協(xié)助控辯雙方盡可能地排除技術(shù)上的誤區(qū)，從而使法庭聚焦于法律爭(zhēng)議的解決。

此外，數(shù)字時(shí)代下刑事訴訟正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變革，這場(chǎng)變革不僅關(guān)乎技術(shù)應(yīng)用，更是對(duì)司法正義實(shí)現(xiàn)路徑的新探索。如何借助數(shù)智技術(shù)提升高質(zhì)效辦案能力，也是擺在檢察官面前的新課題。北京數(shù)字檢察實(shí)踐入選全國(guó)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”檢察改革典型事例，說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一課題的重要性。

始終秉持客觀公正立場(chǎng)

作為檢察職業(yè)倫理的核心內(nèi)容，客觀公正義務(wù)要求檢察官在刑事訴訟中超越當(dāng)事人立場(chǎng)，以客觀公正的立場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)采取行動(dòng)，確保法律得到公正的執(zhí)行，人權(quán)得到應(yīng)有的尊重和保障，尤其是要對(duì)證據(jù)作出客觀公正的評(píng)價(jià)（無(wú)論是對(duì)被追訴人有利或不利），“力求真實(shí)與正義”。2019年修訂的檢察官法明確要求檢察官“秉持客觀公正的立場(chǎng)”后，客觀公正義務(wù)已不僅是檢察官的道德義務(wù)，更是法定義務(wù)。

“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。”在刑事庭審實(shí)質(zhì)化背景下，這一法律格言對(duì)檢察官的出庭公訴工作提出更高要求，僅僅自己認(rèn)為（或相信）被告人有罪是不夠的，還要能夠通過(guò)出示證據(jù)、與辯護(hù)律師理性交鋒等方式，向法庭充分證明被告人是有罪的，力求助力法庭實(shí)現(xiàn)“外觀上的正義”，從而提升司法的公信力。因此，對(duì)于出庭檢察官而言，在負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，還要高質(zhì)效完成支持公訴任務(wù)，也就是闡明起訴書指控的事實(shí)和罪名所依據(jù)的證據(jù)、法律，并對(duì)被告人、辯護(hù)人提出的質(zhì)疑和辯論予以必要回應(yīng)，以說(shuō)服法院采納起訴書指控的內(nèi)容。

不過(guò)，出庭檢察官是代表檢察機(jī)關(guān)支持公訴的，反映的是檢察機(jī)關(guān)的整體意志，必須在《起訴書》的范圍內(nèi)發(fā)表公訴意見(jiàn)，闡明《起訴書》指控的內(nèi)容，一般不得發(fā)表與《起訴書》指控內(nèi)容無(wú)關(guān)或者不一致的公訴意見(jiàn)。對(duì)于需要變更起訴的，也應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定程序，并以書面形式向法院提出，而不得以口頭方式提出。

文章來(lái)源：《檢察日?qǐng)?bào)》

微信編輯：張菁菁

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