一、 合村并鎮(zhèn)政策解讀 1． 政策導(dǎo)向與實(shí)施原則

2025 年中央一號(hào)文件為合村并鎮(zhèn)工作指明了清晰的方向，著重強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊，大力推行“自愿搬遷 + 補(bǔ)償差異化”模式。

這一政策導(dǎo)向的核心在于充分尊重農(nóng)民的選擇權(quán)，堅(jiān)決避免強(qiáng)制搬遷這種損害農(nóng)民利益的行為。政策的出發(fā)點(diǎn)是讓農(nóng)民成為合村并鎮(zhèn)的受益者，而不是被動(dòng)的接受者。

在部分地區(qū)，如山東青島，采用“村民代表大會(huì)表決 + 入戶調(diào)查”的方式推進(jìn)村莊合并。

通過(guò)村民代表大會(huì)，廣泛收集村民的意見和建議，讓村民參與到政策的實(shí)施過(guò)程中；入戶調(diào)查則進(jìn)一步了解每家每戶的具體情況和需求，確保政策的實(shí)施符合民意，真正做到以農(nóng)民為中心。

2． 優(yōu)先合并的村莊類型

·空心化村莊：這類村莊常住人口低于 30%，房屋空置率超 60%。大量年輕人外出務(wù)工，村莊缺乏活力，公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重。例如一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的小村莊，年輕人都去城市發(fā)展，留下老人和孩子，很多房屋閑置。通過(guò)合村并鎮(zhèn)整合資源，能提升土地利用效率，讓有限的資源發(fā)揮更大的作用。

·地質(zhì)災(zāi)害村莊：位于山體滑坡、洪水高危區(qū)域的村莊，村民的生命財(cái)產(chǎn)安全時(shí)刻受到威脅。比如某些山區(qū)村莊，每到雨季就面臨山體滑坡的風(fēng)險(xiǎn)，村民們生活得提心吊膽。搬遷到安全地帶，能保障村民的安全，讓他們過(guò)上安穩(wěn)的生活。

·城郊融合村莊：距縣城 5 公里內(nèi)的村莊，地理位置優(yōu)越。這些村莊可以借助縣城的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展成為物流樞紐或衛(wèi)星城。例如一些靠近縣城的村莊，交通便利，適合建設(shè)物流倉(cāng)庫(kù)，吸引企業(yè)入駐，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

·特色產(chǎn)業(yè)村莊：像白茶種植村、民俗文化村等，具有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。合并后可以整合資源，打造特色小鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如某個(gè)白茶種植村，合并周邊村莊后，可以擴(kuò)大種植規(guī)模，建設(shè)茶葉加工廠，發(fā)展茶文化旅游，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3． 補(bǔ)償機(jī)制升級(jí)

補(bǔ)償機(jī)制從“單一現(xiàn)金”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)金 + 產(chǎn)權(quán) + 股權(quán) + 養(yǎng)老”的多元模式，這是合村并鎮(zhèn)政策的一大亮點(diǎn)。

現(xiàn)金補(bǔ)償能讓農(nóng)民在短期內(nèi)獲得一定的資金支持，滿足他們的生活需求；產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償則讓農(nóng)民擁有新的住房或其他不動(dòng)產(chǎn)，保障他們的居住權(quán)益；股權(quán)補(bǔ)償使農(nóng)民成為村集體產(chǎn)業(yè)的股東，能夠分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的紅利；養(yǎng)老補(bǔ)償為農(nóng)民的晚年生活提供了保障，讓他們沒(méi)有后顧之憂。

部分地區(qū)還推行了“平房換樓房，無(wú)需補(bǔ)差價(jià)”的政策，讓農(nóng)民能夠輕松住進(jìn)新房。然而，目前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍存在爭(zhēng)議。

山東、河南等地的農(nóng)民反映，補(bǔ)償款與市場(chǎng)脫節(jié)，安置房面積縮水等問(wèn)題。這些問(wèn)題影響了農(nóng)民的積極性，也需要在政策實(shí)施過(guò)程中加以解決。

二、 合村并鎮(zhèn)政策的好處 1． 資源集約化利用

合村并鎮(zhèn)后，公共服務(wù)得以集中建設(shè)，顯著降低了運(yùn)營(yíng)成本。以往分散的村莊，學(xué)校、醫(yī)院等公共資源分布零散，規(guī)模較小，難以提供高質(zhì)量的服務(wù)。

合并后，這些資源可以進(jìn)行整合，建設(shè)更大規(guī)模、更現(xiàn)代化的學(xué)校和醫(yī)院。例如，原本幾個(gè)村莊各自有一所規(guī)模較小的小學(xué)，師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)施陳舊。

合并后，可以集中資源建設(shè)一所設(shè)施齊全、師資優(yōu)良的中心小學(xué)，不僅提高了教學(xué)質(zhì)量，還減少了教育資源的浪費(fèi)。

醫(yī)院也是如此，整合后可以配備更先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，吸引更多優(yōu)秀的醫(yī)護(hù)人員，為村民提供更好的醫(yī)療服務(wù)。

此外，合村并鎮(zhèn)還能盤活土地資源，新增耕地。一些閑置的宅基地和廢棄的公共設(shè)施用地可以進(jìn)行復(fù)墾，增加耕地面積

同時(shí)，通過(guò)合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地的產(chǎn)出效益。比如，將分散的小塊農(nóng)田整合為大片的現(xiàn)代化農(nóng)田，便于機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2． 生活環(huán)境改善

合村并鎮(zhèn)讓農(nóng)民的居住條件得到了極大提升。許多農(nóng)民從破舊的平房搬進(jìn)了寬敞明亮的新房，居住環(huán)境更加舒適。

新社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也得到了全面升級(jí)，道路更加平坦寬闊，水電供應(yīng)更加穩(wěn)定，通訊網(wǎng)絡(luò)更加暢通。公共服務(wù)設(shè)施的完善更是讓農(nóng)民的生活變得更加便利。

醫(yī)療服務(wù)方面，新社區(qū)附近通常會(huì)建設(shè)有設(shè)備齊全的衛(wèi)生院，村民看病更加方便，一些常見疾病可以在社區(qū)內(nèi)得到及時(shí)治療。

教育服務(wù)也得到了改善，優(yōu)質(zhì)的學(xué)校資源讓孩子們能夠接受更好的教育。

此外，社區(qū)還會(huì)建設(shè)文化活動(dòng)中心、公園等公共設(shè)施，豐富村民的精神文化生活。

例如，山東德州等地新建的社區(qū)，配備了醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等設(shè)施，還實(shí)現(xiàn)了集中供暖和現(xiàn)代化排污系統(tǒng)，讓村民享受到了和城市居民一樣的生活品質(zhì)。

3． 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

合村并鎮(zhèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。資源整合使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加規(guī)?；⒓s化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了提升。

同時(shí)，集中建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施吸引了更多的企業(yè)和投資者。一些企業(yè)會(huì)在農(nóng)村投資建廠，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

例如，黑龍江星火村打造民俗旅游產(chǎn)業(yè)，吸引了大量游客，不僅增加了村民的收入，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮。

此外，合村并鎮(zhèn)還有助于培育新型職業(yè)農(nóng)民。通過(guò)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，讓他們能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛形幕?、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

三、 目前存在的問(wèn)題和痛點(diǎn) 1． 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議

在合村并鎮(zhèn)的推進(jìn)過(guò)程中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議成為農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)。部分地區(qū)補(bǔ)償款與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款難以在市場(chǎng)上購(gòu)置到同等價(jià)值的房產(chǎn)或滿足生活需求。

山東、河南等地的農(nóng)民反映，按照當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拿到的錢根本買不到合適的房子，生活質(zhì)量面臨下降的風(fēng)險(xiǎn)。還有安置房面積縮水問(wèn)題也屢見不鮮，原本承諾的面積在實(shí)際交付時(shí)大打折扣。

一位河南的農(nóng)民無(wú)奈地說(shuō)：“本以為能住上寬敞的新房，結(jié)果拿到手的房子小了好多，這讓一家人怎么住啊?！?/p>

當(dāng)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償不滿時(shí)，可通過(guò)向當(dāng)?shù)卣块T反映、申請(qǐng)行政復(fù)議或?qū)で蠓稍V訟等途徑維權(quán)，但繁瑣的程序和復(fù)雜的流程讓不少農(nóng)民望而卻步。

2． 老人適應(yīng)難題

農(nóng)村老人在合村并鎮(zhèn)中面臨諸多適應(yīng)難題。傳統(tǒng)的互助養(yǎng)老模式在新社區(qū)中瓦解，老人們失去了熟悉的鄰里互助環(huán)境。

新社區(qū)配套設(shè)施不足，對(duì)于習(xí)慣了鄉(xiāng)村生活的老人來(lái)說(shuō)，爬樓成了一大難題，很多老人住在沒(méi)有電梯的高層，上下樓十分不便。而且，新環(huán)境讓老人感到孤獨(dú)，他們難以融入新的社區(qū)生活，精神上的空虛感增加。

一位 70 多歲的老人說(shuō)：“以前在村里，大家都互相照應(yīng)，現(xiàn)在搬到這里，誰(shuí)也不認(rèn)識(shí)誰(shuí)，心里空落落的?！?/p>

因此，通過(guò)法律保障老人的“宜居環(huán)境”十分必要，要確保新社區(qū)有適合老人的配套設(shè)施和服務(wù)，讓他們能夠安享晚年。

3． 土地集約化隱憂

在土地集約化過(guò)程中，強(qiáng)制征收或變相剝奪土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這可能違反《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》。

《物權(quán)法》明確規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！掇r(nóng)村土地承包法》也強(qiáng)調(diào)，承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地。然而，部分地區(qū)存在“以租代征”的問(wèn)題，打著租賃的幌子，實(shí)際上剝奪了農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

例如，一些地方政府或企業(yè)以發(fā)展項(xiàng)目為由，與農(nóng)民簽訂所謂的土地租賃合同，長(zhǎng)期占用農(nóng)民土地，卻不給予合理補(bǔ)償。

這種行為嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，破壞了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定。

四、 個(gè)人看法 1． 政策的積極意義

合村并鎮(zhèn)政策在宏觀層面具有深遠(yuǎn)的積極意義，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。該政策有效解決了“空心村”問(wèn)題，讓大量閑置的土地和資源得以重新利用，提升了農(nóng)村的發(fā)展活力。

通過(guò)資源的集約化利用，公共服務(wù)設(shè)施得到集中建設(shè)和優(yōu)化，農(nóng)村的教育、醫(yī)療等服務(wù)水平顯著提高，為農(nóng)村居民提供了更好的生活條件。

同時(shí)，合村并鎮(zhèn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，吸引了企業(yè)投資，培育了新型職業(yè)農(nóng)民，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民的收入。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一政策有助于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)村居民共享現(xiàn)代化發(fā)展的成果，提升農(nóng)村整體發(fā)展質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2． 面臨的挑戰(zhàn)與改進(jìn)方向

合村并鎮(zhèn)政策在實(shí)施過(guò)程中面臨著一些挑戰(zhàn)。

首先，農(nóng)民意愿的充分尊重是關(guān)鍵問(wèn)題，部分地區(qū)存在強(qiáng)制搬遷現(xiàn)象，損害了農(nóng)民的利益。

其次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理制定也至關(guān)重要，當(dāng)前補(bǔ)償款與市場(chǎng)脫節(jié)、安置房面積縮水等問(wèn)題影響了農(nóng)民的積極性。

此外，新社區(qū)配套設(shè)施不足，老人適應(yīng)難題突出。為了改進(jìn)這些問(wèn)題，政府應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，讓農(nóng)民充分了解合村并鎮(zhèn)的好處和相關(guān)政策。

在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格遵循自愿原則，確保農(nóng)民的選擇權(quán)。同時(shí)，科學(xué)合理地制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使其與市場(chǎng)接軌，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

對(duì)于新社區(qū)建設(shè)，要充分考慮老人等特殊群體的需求，完善配套設(shè)施，讓農(nóng)民能夠順利融入新生活。

五、 農(nóng)民的準(zhǔn)備 1． 了解政策動(dòng)態(tài)

農(nóng)民及時(shí)關(guān)注合村并鎮(zhèn)政策動(dòng)態(tài)十分重要。這能讓農(nóng)民提前知曉政策走向，為自家的未來(lái)做好規(guī)劃。

農(nóng)民可以通過(guò)多種渠道獲取信息，政府公告是最直接的途徑，它會(huì)詳細(xì)說(shuō)明政策內(nèi)容、實(shí)施步驟和時(shí)間安排等。還可以關(guān)注媒體報(bào)道，報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)新聞等會(huì)對(duì)政策進(jìn)行解讀和分析，幫助農(nóng)民更好地理解政策。

了解政策動(dòng)態(tài)能讓農(nóng)民在合村并鎮(zhèn)過(guò)程中掌握主動(dòng)權(quán)，避免因信息滯后而遭受損失。

2． 維護(hù)自身權(quán)益

在合村并鎮(zhèn)過(guò)程中，農(nóng)民要學(xué)會(huì)維護(hù)自身權(quán)益。若遇到補(bǔ)償不合理的情況，應(yīng)及時(shí)尋求律師幫助，律師能依據(jù)法律為農(nóng)民爭(zhēng)取合理補(bǔ)償。進(jìn)行宅基地和房屋的確權(quán)登記也很關(guān)鍵，這能明確產(chǎn)權(quán)歸屬，防止權(quán)益受損。

在簽訂協(xié)議時(shí)要格外謹(jǐn)慎，仔細(xì)閱讀每一項(xiàng)條款，對(duì)于不理解或有疑問(wèn)的地方，及時(shí)向相關(guān)部門咨詢，確保協(xié)議內(nèi)容符合自身利益。切不可盲目簽字，以免陷入不利境地。

3． 適應(yīng)新生活

農(nóng)民需提前做好適應(yīng)新生活的準(zhǔn)備。要了解新社區(qū)的管理模式，如物業(yè)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)的規(guī)章制度等，做到心中有數(shù)。

同時(shí)，估算新的生活成本，包括水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等，合理規(guī)劃家庭開支。融入新的社區(qū)生活也很重要，農(nóng)民可以積極參加社區(qū)組織的活動(dòng)，與鄰居多交流互動(dòng)，增進(jìn)彼此了解。

還可以學(xué)習(xí)一些新的生活技能，以適應(yīng)新的生活環(huán)境，讓自己更快地融入到新生活中。

各位朋友，你們那里開始合村并鎮(zhèn)了嗎？你對(duì)此有何看法呢？歡迎留言交流哦！