譜寫新時代黃河“協(xié)奏曲”

府院聯(lián)動助力灘區(qū)系統(tǒng)治理

原告某公司訴被告某河務局、第三人某市自然資源和規(guī)劃局行政處罰一案中，原告建設項目位于黃河河道內(nèi)的，雖取得了第三人頒發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證，但未報經(jīng)黃河河道主管機關(guān)批準，可能因此面臨被確認違法、強制拆除的巨額經(jīng)濟損失......

河南黃河灘區(qū)面積大、人口多，既是沉積黃河泥沙、蓄滯洪水的重要功能區(qū)域，發(fā)揮著確保黃河安瀾的重要作用；又是百萬群眾賴以生存的必需場所，直接關(guān)系著地方經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的持續(xù)推進，以及《中華人民共和國黃河保護法》的實施，灘區(qū)違法建設問題已經(jīng)成為制約黃河灘區(qū)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，對黃河行洪安全、灘區(qū)生態(tài)環(huán)境造成較大影響。

為破解當前黃河灘區(qū)治理保護和地方經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在的矛盾，加強行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動，鄭州鐵路運輸中級法院立足集中管轄河南省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件的職責使命，以共同抓好黃河大保護為目標，深化與河南黃河河務局、河南省自然資源廳、河南省生態(tài)環(huán)境廳、河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳的協(xié)同配合，在2025年4月1日《黃河保護法》實施兩周年之際，共同簽署了《關(guān)于建立黃河灘區(qū)違法建設綜合治理行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的意見》。

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《意見》確立了協(xié)調(diào)通聯(lián)機制、信息共享機制、風險預警機制、河務靠前服務機制、協(xié)調(diào)配合機制、聯(lián)合培訓機制、聯(lián)合宣傳機制等七大工作機制，其中風險預警機制是該《意見》的首創(chuàng)和亮點之一，旨在通過各職能部門的協(xié)同，靠前提供法律風險提示，避免行政相對人因不了解法律規(guī)定而陷入投資風險和社會資源的浪費。《意見》的出臺和實施，是河南法院和相關(guān)行政職能部門全面貫徹《黃河保護法》“統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進”的法律原則和“推進行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)協(xié)同配合”的有力舉措，通過加強協(xié)調(diào)聯(lián)動推進黃河灘區(qū)違法建設綜合治理，為河南黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力行政執(zhí)法和司法保障。

協(xié)調(diào)通聯(lián)機制：定期匯總灘區(qū)違法建設方面的行政執(zhí)法、法律適用疑難問題以及矛盾糾紛實質(zhì)性化解方面的信息。

信息共享機制：通過發(fā)布簡報、統(tǒng)計報表、工作提示函等方式，加強涉及灘區(qū)建設項目審批信息的互聯(lián)互通。

風險預警機制：對可能構(gòu)成“妨礙黃河河道行洪”的違法行為，地方政府職能部門在進行行政許可、備案時，向行政相對人發(fā)送《法律風險告知書》，引導其征詢河道主管部門意見。

河務靠前服務機制：各級黃河河務部門提供水行政許可事項的咨詢、指導服務。

協(xié)調(diào)配合機制：通過會商、聯(lián)合巡查、專項行動、跟蹤督辦等方式，形成解決疑難復雜問題的合力。

聯(lián)合培訓機制：通過聯(lián)合開展同堂培訓、疑難案件座談等方式，加強人員培訓。

聯(lián)合宣傳機制：通過集中宣傳、典型案例發(fā)布、微視頻展映等方式，聯(lián)合開展灘區(qū)綜合治理法治宣傳。

此次《意見》的簽訂，是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的務實之舉，更是解決灘區(qū)綜合治理難題的創(chuàng)新之策，展現(xiàn)了河南法院與行政機關(guān)共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的實踐成效。下一步，鄭州鐵路運輸中級法院將扛牢黃河保護司法責任，以法治之力護黃河安瀾，不斷續(xù)寫這首多部門聯(lián)奏的黃河保護“協(xié)作曲”，讓新時代“黃河大合唱”越唱越響。

來 源：鄭鐵中院

審 核：張宗磊

編 校：趙鵬博、賈共鑫