賴建平律師，1995年5月開始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會(huì)面試考核考官，北京朝陽律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究會(huì)委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務(wù)所，經(jīng)律師專業(yè)水平評(píng)審委員會(huì)表決通過刑事律師的專業(yè)認(rèn)證，專注于刑事業(yè)務(wù)，在30余年的律師職業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經(jīng)濟(jì)案件的經(jīng)驗(yàn)和技巧。

對(duì)立案材料的審查和處理、立案的條件

一、法條

我國《刑事訴訟法》第一百一十二條【對(duì)立案材料的審查和處理、立案的條件】規(guī)定，人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請(qǐng)復(fù)議。

二、條文解讀

本條是關(guān)于立案條件和程序的規(guī)定。

　　同犯罪作斗爭既是公民的權(quán)利也是公民的義務(wù)。在實(shí)際生活中，除了公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)以外，單位和個(gè)人的報(bào)案、控告、舉報(bào)，以及犯罪嫌疑人自首，也是案件的重要來源。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案、舉報(bào)、控告或者犯罪嫌疑人自首的，應(yīng)當(dāng)依照各自職權(quán)作出相應(yīng)處理，應(yīng)當(dāng)立案的，予以立案；依法不應(yīng)當(dāng)立案的，不予立案。

　　考慮到“控告”是被害人向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院報(bào)告犯罪嫌疑人及犯罪事實(shí)，要求追究刑事責(zé)任的行為，依法向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院提出控告是公民的一項(xiàng)權(quán)利，對(duì)公民提出的控告，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院立案與否與被害人的權(quán)益有著重大關(guān)系，刑事訴訟法對(duì)此作出了明確規(guī)定。即對(duì)控告人提出的控告，有關(guān)機(jī)關(guān)如果經(jīng)過審查，認(rèn)為依法不應(yīng)當(dāng)立案的，應(yīng)當(dāng)對(duì)控告人予以認(rèn)真回復(fù)，告知其不予立案的理由和法律依據(jù)。同時(shí)，為了進(jìn)一步保障公民控告權(quán)落到實(shí)處，刑事訴訟法還規(guī)定了控告人對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)作出的不予立案說明提請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，即控告人如果認(rèn)為有關(guān)機(jī)關(guān)不予立案的理由不成立或者認(rèn)為不予立案不符合法律規(guī)定的，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議。1979年刑事訴訟法第六十一條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于控告、檢舉和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，迅速進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申請(qǐng)復(fù)議。”1996年修改刑事訴訟法，增加“報(bào)案”，將“檢舉”修改為“舉報(bào)”。

　　根據(jù)本條規(guī)定，人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的材料，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍迅速進(jìn)行審查，通過審查，決定是否立案。

　　決定立案的條件是：（1）有犯罪事實(shí)，即已有的材料能夠說明存在危害社會(huì)的犯罪行為，包括預(yù)備犯罪、正在實(shí)施犯罪、犯罪未遂、犯罪既遂或中止。這是立案的首要條件；（2）依照刑法及其他有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)所存在的犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任。同時(shí)具備以上兩個(gè)條件的，應(yīng)當(dāng)決定立案。

　　經(jīng)審查，有下列情形之一的，不予立案：（1）沒有犯罪事實(shí)，即沒有任何危害社會(huì)的犯罪行為和后果，或者有危害后果而并非犯罪行為所致；（2）雖有危害社會(huì)的行為，但情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪的。遇有本法第十六條規(guī)定的犯罪已超過追訴時(shí)效的，經(jīng)特赦令免除刑罰的，依照刑法規(guī)定告訴才處理的犯罪而沒有告訴或撤回告訴的，犯罪嫌疑人、被告人死亡，或者其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的情形的，也可以不予立案。

　　為了防止司法實(shí)踐中出現(xiàn)一些有案不立，被害人告狀無門，放任犯罪分子逍遙法外，影響社會(huì)安定，正義無法伸張的情況，本條規(guī)定，對(duì)于不予立案的，應(yīng)當(dāng)將不立案的原因通知控告人，即對(duì)控告人的控告，要依法及時(shí)回復(fù)，不能不聞不問；認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)立案的，要說明理由。此外，為加強(qiáng)對(duì)控告人的權(quán)利救濟(jì)，本條還規(guī)定，控告人對(duì)司法機(jī)關(guān)不予立案的通知不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。