落實以人為中心的城市治理方案，解決人們急難愁盼的問題，絕不應該是黨和政府“端菜送飯”式的單邊化行動，也不可能通過簡單粗暴的管制或打壓順利實現，而是多元社會主體有序參與基礎上的共同生產，要特別注意讓利益相關者站到舞臺的中心，圍繞現實的矛盾糾紛進行充分的協商對話，盡可能找到最大公約數。

原文 ：《協商對話賦能建設全齡友好城市》

作者 |上海交通大學國際與公共事務學院教授 韓志明 江西師范大學馬克思主義學院副教授 黃徐強

圖片 |網絡

黨的十八大以來，協商民主獲得前所未有的發展機會，步伐堅定地走上歷史舞臺，嵌入到社會生活各個領域，不管是廟堂之高的全國政協雙周協商座談會，還是江湖之遠的田間地頭的微型議事會，協商民主構成了全過程人民民主的重要內容，也成為新時代政治發展的靚麗風景線。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿的最大公約數，是社會主義協商民主的真諦，也是協商民主發展的基本原則。眾人的事情由眾人商量，這里的“眾人”是不加區別的眾人，泛指所有的或不同的社會人群，顯示了協商民主的廣泛性和開放性。實際上，協商民主不僅可以適配廣泛的治理領域及其問題，還成為不同年齡人群友好協商的重要工具，推動了多元主體的廣泛協商，呈現出適應和應對復雜社會問題的治理優勢。

建設全齡友好城市需搭建協商平臺

近年來，各地城市紛紛緊扣“友好”的概念，探索聚焦特定人群的政策設計，提出了兒童友好型城市、老年友好型城市、殘障友好型城市、女性友好型城市等發展目標，甚至還進一步細化了友好型政策的單位，提出兒童友好型社區、青年友好型社區和老年友好型社區等概念，以貫徹和落實友好型城市的政策主張。這些以特定群體為對象的友好型城市治理方案，瞄準特定人群的特性及其需要，比如女性、青年或兒童人群的需要，存在局部性、片面性和狹隘性的問題，而且導致不同政策相互之間的沖突。這就順理成章地躍遷到全齡友好的概念上來，部署和落實對全部年齡段人群都友好的政策。全齡友好城市概念覆蓋不同的人群，內涵非常豐富，具體包括追求空間環境友好、公共服務友好、權利保障友好、政策支持友好以及社會參與友好等，相關工作的內容包括健全部門協作機制、提供政策支持、優化公共服務、升級基礎設施等。

在實際的治理情境中，不管是具體的個人，還是特定的社會群體，都既不停地被治理的互動過程及其規則馴服，又構成了馴服他人和自身的力量。推進和實踐以人為中心的系統性治理方案，不管是針對單一年齡群體友好，還是不分男女老幼的全齡友好，都涉及廣泛而深刻的利益協調，比如推進社區更新、改造公園綠地、拓展公共空間等，都需要民主參與，讓社會民眾出場，表達各自的意見和訴求，推動利益各方的意見交流，特別是要匯聚各年齡群體智慧，回應各年齡群體的關切，讓治理回歸和落實到人上面來。同樣重要的是，全齡友好城市治理方案具有整體性、系統性和全面性，工作任務、要求和標準都非常龐雜，需要黨政部門、市場主體、社會組織以及個人的廣泛合作，搭建利益各方協商對話的平臺，推動多元主體的良性互動，形成共建共治共享的治理格局。這些就使友好型城市建設與協商民主之間結下了不解之緣。

圍繞矛盾協商對話，找到最大公約數

所謂“有理走遍天下，無理寸步難行”，中國人自古就有講道理的深厚傳統，經常通過溝通對話來解疑釋惑、評斷是非、化解矛盾。協商民主有根有源有生命力，是中華優秀傳統文化的創造性轉化，具有適應不同年齡人群的友好性。

近年來，各地城市積極部署和推進全齡友好型城市建設，聚焦特定社會人群推進城市治理，不斷提高城市管理和服務的水平，但這個過程中也廣泛出現了瞄準偏差、溝通不暢、供需錯位以及貫徹落實不到位等問題，具體如提供的服務偏離人們的需要，需要的服務供給還不充分不均衡，服務的過程流程繁雜效率低下，服務設施的選址不合理，服務遞送的流程太復雜等。這就迫切需要發展協商民主，組織社會各方充分交換意見，精準表達、識別和評估零散的偏好，摸準社會問題的痛點、堵點和難點，吸納特定人群及其個人智慧和力量，尤其是要注意堅持眼睛向下，積極傾聽社會弱勢群體的聲音，發掘被抑制或被淹沒的聲音，真正做到問需于民、問計于民，提高治理方案的可行性和適配性，增進公共服務的供需匹配度，提升人民群眾的滿意度。由此，全齡友好城市建設與協商民主相互奔赴、相互賦能，形成齊頭并進的發展態勢。

必須要認識到，城市是人的城市，社會是由人組成的，每個人都是不同的，不同的人有不同的立場、利益和觀點。這種多樣性和差異性既帶來了豐富多彩的現實世界，又衍生出無窮無盡的分歧和矛盾。城市治理的問題不一而足，其中有老年人關切的吃藥看病問題，也有青年關心的公寓租金問題，還有與兒童相關的社區安全問題。這些問題廣泛存在，影響到每個人，影響到每個家庭，也影響到社會的良性運行。落實以人為中心的城市治理方案，解決人們急難愁盼的問題，絕不應該是黨和政府“端菜送飯”式的單邊化行動，也不可能通過簡單粗暴的管制或打壓順利實現，而是多元社會主體有序參與基礎上的共同生產，要特別注意讓利益相關者站到舞臺的中心，圍繞現實的矛盾糾紛進行充分的協商對話，盡可能找到最大公約數。

協商民主是持續的多邊互動過程

全面發展社會主義協商民主，讓各年齡人群都能參與協商對話，構成了全過程人民民主實踐的重要內容，在全齡友好型城市建設進程中發揮著重要作用。協商民主是人與人的協商，全齡友好城市建設著眼于人的友好，滿足人們多樣化的需要。所以，全齡友好城市與協商民主統一在人的概念上，落實在響應和解決人的需求及其問題上。城市的友好離不開人們的廣泛參與、交流對話和達成共識，協商民主的發展為全齡友好城市建設提供了切實可行而又方便可得的柔性工具。

應當承認，人是充滿了差異性和矛盾性的存在，每個人都各有其偏好、意見和意志。而且，就算是個人的偏好、意見和意志等，也從來都不是一成不變的，而是可變的、流動的和不規則的，更是需要表達、讀取、綜合和運算的。在推進全齡友好城市建設的過程中，將城市友好性的概念轉化為可表達的屬性、可視化的成果和可體驗的現實，必須要積極搭建協商對話的平臺，推動不同年齡人群的參與，廣泛征詢不同年齡人群的意見，把握不同年齡人群的偏好需求，獲得精準而細致的反饋，形成持續有效的意見互動。如此循環反復不僅推動了協商民主的發展，也推動了全齡友好城市的建設，比如在老舊小區改造的過程中，未成年人希望加裝滑梯等游樂設備，年輕人期待解決機動車停車難等民生實事，老年人建議增加風雨長廊等休閑設施，各年齡群體都有其訴求，存在明顯的緊張和壓力，需要深度的溝通互動。

進一步說，民主的實現形式是多種多樣的，不僅僅是簡單的投票或票決，還包括社會各方主體的協商對話，核心是如何更好地整合、響應和落實民意。協商民主不限于最終達成某個決定，也是持續的多邊互動過程，本質上是各種意見流動和變化的過程，應該從過程上找到治理的價值和意義。真正的民主既要“從生活中來”，得到各年齡人群的支持和參與，又要“到生活中去”，能夠應用到公共生活中去，提供解決問題的有效工具。推進全齡友好城市建設，圍繞各種現實問題開展協商對話，激活社會的民主潛力，也培育民眾的民主氣質，尤其是對兒童進行民主啟蒙，種下民主治理的種子。而大力發展全過程人民民主，將協商民主嵌入到全齡友好城市建設中去，可以更好地梳理多元主體的意愿和需求，提高解決復雜問題的共識性水平，推動全齡友好城市建設取得實效。

總而言之，協商民主倡導理性和平等的價值，強調意見的充分表達，既沒有年齡的限制，又沒有身份上的排斥，能夠為各年齡人群及其個人提供表達自我的機會，因而成為解決復雜問題的重要手段，具有很廣泛的適應性。在推進人民城市建設的進程中，應當立足于城市治理的多樣性和復雜性，廣泛普及、大力發展和積極應用協商民主，推動社會多元主體的友好協商，讓社會各方都能方便地表達意見，盡可能最大限度達成共識。不管是對居民區的老人或兒童而言，還是對城市的游客或企業來說，友好說到底是對人的友好，首先是尊重個人的價值、權利和尊嚴，能夠聽到人們的訴求和意愿，開展平等的協商對話，找到大家都認可的最大公約數。

聚焦問題，讓協商對話“有干貨”

進而言之，推進城市治理需要廣泛開展協商對話，協商民主在城市治理中是有用武之地的。協商不僅是治理價值的內在要求，而且是現實問題及其復雜性倒逼的結果。反之，如果排斥人的參與，聽不到人們的聲音，更不尊重人們的意見和訴求，也就不可能響應人們的意愿，更不吸收人們的意見，也就根本無所謂友好了。而沒有了對人的友好，人民城市也將無從談起，成為鏡花水月。因此，全齡友好城市建設可以說是提供了協商民主應用發展的應用場景，協商民主成為全齡友好城市建設的特色工具，兩者在中國式現代化的宏大坐標中不期而遇，生動地闡釋了治理與民主深度耦合的故事，形成了彼此相互成就的良好效果，推動了人民城市以及公共生活的高質量發展。

當然，在各地友好型城市建設的過程中，也出現了社會主體參與渠道不通暢、參與機制不健全、表達意見不充分、協商對話不深入和難以達成共識等問題。這不僅導致既有的協商對話流于形式，而且導致友好型城市建設的愿景難以落地。因此，在推進友好型城市建設的進程中，首先要堅持問題導向，通過聚焦具體問題開展協商對話，讓協商對話真正“有干貨”，為問題解決提供合法性和共識性，為城市治理現代化找到新路子；其次，要注意精準定位協商主體，將不同社會人群吸納到城市治理進程中來，積極探索適應不同人群特點和需求的協商形式和方法，充分發揮社會人群的積極性和主動性；最后，要通過協商對話減少分歧，凝聚更大范圍的共識，更加全面地考量和平衡社會各方的權益，觸及更加深層次的利益和情感，讓友好不只是寫在紙上的口號和標語，而是能切實提高人們的滿意度和獲得感。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1946期第3版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：潘 顏

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