4月8日，財政部、住房城鄉建設部聯合發布通知，部署開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動，明確探索建立可持續的城市更新機制，推動補齊城市基礎設施的短板弱項，加強消費型基礎設施建設，注重向提振消費方面發力，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變，實現城市高質量發展。

自2024年起，中央財政創新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。統計顯示，2024年首批支持15個城市，重點向超大特大城市和長江經濟帶沿線大城市傾斜，中央財政撥付補助資金30億元，支持地下管網更新改造、污水管網“廠網一體”建設改造、市政基礎設施提升改造、老舊片區更新改造等。

“實施城市更新是黨中央作出的重大決策部署，支持城市更新是財政投資尤其是中央財政關注的重點，也是發力的主要方向。”中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣表示。

對于2025年開展城市更新示范工作，財政部、住房城鄉建設部提出，通過競爭性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面探索整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機制，形成工作合力。中央財政對入圍城市給予定額補助。入圍城市制定城市更新工作方案，統籌使用中央和地方資金，完善法規制度、規劃標準、投融資機制及相關配套政策，探索城市更新可復制、可推廣的機制和模式。

按照通知規定，2025年，中央財政支持實施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，共評選不超過20個城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜。每省（區、市）可推薦1個城市參評。

對于資金支持方向，通知明確，中央財政資金支持城市更新的樣板項目建設和機制建設。其中，城市更新重點樣板項目包括城市供排水、燃氣、供熱等城市地下管網更新改造和經濟集約型綜合管廊建設；城市生活污水處理“廠網一體”、城市生活污水管網全覆蓋樣板區建設等；生活垃圾分類處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機械停車設施等市政基礎設施提升改造；歷史文化街區、老舊小區、口袋公園、綠地開放共享等既有片區更新改造。城市更新機制建設包括項目儲備和生成機制、資金安排和籌措機制、用地保障和審批機制。

“城市更新的重點樣板項目向地下管網、污水處理、垃圾分類等制約城市綠色可持續發展的短板弱項發力，并注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等消費型基礎設施的建設改造，將為內需潛力釋放提供堅實支撐。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒表示。

何代欣認為，城市更新將是未來政府投資，尤其是中央財政投資的一個很重要的領域，這不僅是經濟社會發展的需要，也是財政為民、發展為民的集中體現。

兩部門要求，各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點內容，聚焦城市老城區，集中打造城市更新的樣板項目，形成樣板片區。同時，與現有支持政策做好統籌銜接，具體項目上不得重復申請中央預算內投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央資金。

“在資金籌集上，注重財政與金融政策之間的協調配合，鼓勵社會資本進入，最大程度發揮好財政資金帶動效能。同時，通過建立合理的成本分擔機制，實現建設、運營與維護的動態更新和長效運行。”白彥鋒說。

來源：經濟日報（記者 曾金華）