規(guī)劃引領(lǐng)，綱舉目張。

昆明市委、市政府按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，在自然資源部、省自然資源廳的大力支持和指導(dǎo)下，依據(jù)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《云南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，組織編制了《規(guī)劃》，并獲國務(wù)院批復(fù)。

《規(guī)劃》是對我市國土空間作出的全局性安排，是昆明市面向2035年可持續(xù)發(fā)展的指南，是市域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，為城市的未來發(fā)展勾勒出了清晰而宏偉的藍圖，標(biāo)志著昆明這座城市即將踏上一段全新的、具有深遠意義的新征程。

此次《規(guī)劃》的獲批，為昆明市的發(fā)展指明了方向，提供了行動指南。其涵蓋的內(nèi)容全面而細致，從城市的空間布局、功能分區(qū)，到交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、生態(tài)環(huán)境保護，再到公共服務(wù)設(shè)施配套以及歷史文化傳承等各個方面，均作出了科學(xué)合理且具有前瞻性的規(guī)劃安排。

其中，“面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市”是昆明歷版總體規(guī)劃中，首次獲批具有國際化定位的城市性質(zhì)，是國家賦予昆明的新使命，具有重大意義。

《規(guī)劃》還提出，圍繞產(chǎn)業(yè)高地、實力春城；投資沃土、溫馨春城；輻射中心、開放春城；高原明珠、綠美春城；團結(jié)花開、幸福春城；踔厲奮發(fā)、效能春城“六個春城”，立足實際，突出區(qū)域特色，把昆明打造成為高質(zhì)量發(fā)展的城市典范、高品質(zhì)幸福美好生活城市。

到2025年，面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市建設(shè)取得進展，做大做強高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得進展，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)固，滇池、陽宗海保護初見成效，資源節(jié)約集約利用程度持續(xù)提高。城市輻射力和吸引力持續(xù)提高，國際性綜合交通樞紐城市功能初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟貿(mào)易實力、科技創(chuàng)新活力、金融服務(wù)效能穩(wěn)步提升，文化交流的廣度與深度有效拓展。

到2035年，建設(shè)成為面向南亞東南亞區(qū)域性中心城市，農(nóng)業(yè)空間得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)固提升，城鎮(zhèn)空間實現(xiàn)優(yōu)化，形成高質(zhì)量發(fā)展的空間格局，空間治理水平顯著提高，滇池流域內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。到2050年，面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市知名度顯著提升，形成綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局，建成人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化城市。

目標(biāo)所指，無畏前行

錨定方向，發(fā)展為要

下一步

昆明將按照國務(wù)院批復(fù)要求

認真組織實施《規(guī)劃》

把藍圖變成現(xiàn)實

將昆明建設(shè)成為

面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市

優(yōu)化空間格局

建設(shè)美麗昆明

耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，稱為“三條控制線”。守護“三條控制線”對于維護國家生態(tài)安全、保障國家糧食安全、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、推動經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及強化國土空間管理等方面都具有重要意義。

《規(guī)劃》堅持底線思維，基于昆明市空間資源稟賦，結(jié)合資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，統(tǒng)籌劃定三條控制線。

此外，《規(guī)劃》還提出要明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇風(fēng)險控制線、歷史文化保護線、城市“四線”（綠線、藍線、紫線、黃線）等重要控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的國土空間安全底線。

《規(guī)劃》立足于昆明特有的自然地理環(huán)境與城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建了“一屏兩湖三區(qū)、一核兩翼四軸”的國土空間總體格局。

圍繞耕地“三位一體”保護，構(gòu)建現(xiàn)代高效的“三區(qū)多點”農(nóng)業(yè)空間布局，強化高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力。筑牢生態(tài)安全屏障，構(gòu)建“一屏兩湖四廊”的生態(tài)安全格局，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建“一核兩翼四軸”的城鎮(zhèn)空間格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，打造區(qū)域輻射中心。深度融入共建“一帶一路”，提高面向南亞東南亞的輻射帶動能力，促進與長江經(jīng)濟帶沿線其他城市的協(xié)調(diào)聯(lián)動，引領(lǐng)滇中城市群協(xié)同發(fā)展，加強昆明都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，形成國土空間開發(fā)保護新格局。

加強生態(tài)環(huán)境保護

堅持走好綠色發(fā)展之路

在昆明邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，“綠色”決定發(fā)展的成色，只有堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進生態(tài)環(huán)境保護工作，才能支撐城市高質(zhì)量發(fā)展的潛力和后勁。

《規(guī)劃》提出，以昆明市召開《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），并榮獲“生物多樣性魅力城市”稱號為契機，全面推動生物多樣性宣傳保護，加強生物遺傳資源庫建設(shè)空間保障，建立生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和相對穩(wěn)定的生物多樣性保護空間格局。

同時，加強滇池、陽宗海保護，積極推動長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強流域空間管控。統(tǒng)籌推進滇池、陽宗海生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，提升流域生態(tài)承載能力，嚴(yán)格落實高原湖泊“兩線”“三區(qū)”管控要求，推動形成人與自然和諧共生新格局。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間方面，《規(guī)劃》指出，推動構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為核心、新興產(chǎn)業(yè)為高質(zhì)量增長引擎，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

昆明高新區(qū)。供圖

其中，以13個國家級、省級產(chǎn)業(yè)集聚平臺為載體，推動中心城區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥、先進裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，滇中新區(qū)加強產(chǎn)城融合，重點發(fā)展新材料、冶金、化工、新能源汽車、新能源電池、航空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)平臺轉(zhuǎn)型為職住平衡、產(chǎn)城融合的新型城市空間。此外，為保障產(chǎn)業(yè)用地供給，劃定工業(yè)用地控制線，確保工業(yè)用地總量，保障工業(yè)發(fā)展空間，同時完善產(chǎn)業(yè)用地管理。

提升城市品質(zhì)

增進民生福祉

《規(guī)劃》對昆明中心城區(qū)空間進行了科學(xué)優(yōu)化，延續(xù)并強化多中心組團式布局形態(tài)，引導(dǎo)城市向滇池流域以外東、西方向拓展，構(gòu)建山水相融、綠廊相間的“一湖一環(huán)多廊道，一核三片雙組團”城市空間結(jié)構(gòu)，其中“一湖一環(huán)多廊道”，指圍繞滇池及西山“一湖”，構(gòu)建起湖濱生態(tài)環(huán)；“一湖一環(huán)多廊道”中，“一湖”為滇池及西山，是中心城區(qū)生態(tài)與景觀綠心。“一環(huán)”為湖濱生態(tài)環(huán)，包括滇池生態(tài)保護核心區(qū)陸域及滇池生態(tài)保護緩沖區(qū)。“多廊道”為城市片區(qū)及組團之間的生態(tài)綠廊。“一核三片雙組團”中，“一核”即中心城市核心區(qū)，“三片”即空港片區(qū)、太平—海口片區(qū)、晉寧片區(qū)，“雙組團”為雙龍組團、西翥組團。

南強集市等夜間文旅消費集聚區(qū)提檔升級。

以優(yōu)化城市空間為基礎(chǔ)，《規(guī)劃》對中心城區(qū)重大公共服務(wù)設(shè)施進行了謀劃布局，明確提出促進高等級文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施向區(qū)域級、城市級公共服務(wù)中心集聚，打造區(qū)域公共服務(wù)綜合體；推進中心城區(qū)、安寧一體化發(fā)展戰(zhàn)略，補齊安寧市公共服務(wù)設(shè)施短板，做好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間的預(yù)留保障。

《規(guī)劃》同時提出，構(gòu)建城市多層級生活圈。以社區(qū)居民的多層次需求為導(dǎo)向，提升社區(qū)功能，提高社區(qū)的安全性、健康性和便利性。按照15分鐘步行可達的空間范圍，以3萬至10萬常住人口、0.8至1.2千米為服務(wù)半徑構(gòu)建15分鐘生活圈，為合理布局教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、行政管理和社區(qū)服務(wù)、社會福利和保障、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施提供空間保障。生活圈建設(shè)突出功能復(fù)合和職住平衡，集中配置社區(qū)服務(wù)功能，為市民提供就近就業(yè)空間和機會。

擦亮歷史文化名片

塑造滇韻名城魅力空間

昆明作為歷史文化名城，擁有豐富的自然歷史人文資源，為擦亮歷史文化的名片，《規(guī)劃》從整體保護文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)、加強各類文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護與管控、系統(tǒng)活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)、彰顯國土空間特色魅力四大方面做出了系統(tǒng)性規(guī)劃。

《規(guī)劃》劃定了市域、環(huán)滇池地區(qū)、歷史城區(qū)3個歷史文化保護空間層次，其中重點為環(huán)滇池地區(qū)、歷史城區(qū)。環(huán)滇池地區(qū)的保護中，《規(guī)劃》指出，保護長蟲山、碧雞山、金馬山、滇池形成的“大三山一水”的城市自然山水格局，強調(diào)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的整體保護，加強整體景觀風(fēng)貌的控制與引導(dǎo)。對于歷史城區(qū)的保護，《規(guī)劃》明確嚴(yán)格保護歷史城區(qū)內(nèi)圓通山、五華山、祖遍山、翠湖形成的“小三山一水”空間格局風(fēng)貌，落實歷史城區(qū)建筑高度管控要求，重點保障文化展示功能和文化旅游服務(wù)設(shè)施空間，改善基礎(chǔ)設(shè)施，合理控制人口規(guī)模與建設(shè)規(guī)模，提升歷史城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)。

游客在官渡古鎮(zhèn)游覽。

為彰顯昆明國土空間的特色魅力，《規(guī)劃》提出構(gòu)建并優(yōu)化“六區(qū)四線”滇韻特色魅力空間，即環(huán)滇池生態(tài)文化核心魅力區(qū)、紅土山川與工業(yè)文化魅力區(qū)、自然生態(tài)與紅色文化魅力區(qū)、山水營城與多元文化魅力區(qū)、特色景觀文化魅力區(qū)、少數(shù)民族文化魅力區(qū)；紅軍長征文化線路、徐霞客游線文化線路、滇越鐵路—滇緬鐵路—滇緬公路文化線路、明清古驛道文化線路。

《規(guī)劃》提出，塑造“北高南低、北密南疏、西越東優(yōu)、生態(tài)間隔”的城市空間形態(tài)。通過嚴(yán)格保護昆明歷史城區(qū)傳統(tǒng)中軸線，塑造巫家壩山水景觀軸、呈貢中央景觀軸、晉城生態(tài)文化軸、昆陽文化景觀軸，嚴(yán)格控制軸線兩側(cè)建筑和環(huán)境，打造視覺感知豐富的空間軸線。沿盤龍江、北京路及延長線塑造特色活力廊道，提升兩側(cè)城市空間品質(zhì)，促進北段與南段均衡發(fā)展，打造城綠交融、望山見水、文化彰顯、活力突出的“一江一路”城市活力空間。

同時，依托廣福路和彩云路，建設(shè)展示春城品牌的城市景觀大道。通過視廊系統(tǒng)控制引導(dǎo)城市核心景觀互動，打造體現(xiàn)昆明文化底蘊、彰顯生態(tài)文明發(fā)展特色的城市空間走廊。

完善基礎(chǔ)支撐體系

建設(shè)安全韌性城市

根據(jù)昆明打造“面向南亞東南亞區(qū)域中心城市”的目標(biāo)，《規(guī)劃》提出構(gòu)建通達全球、輻射南亞東南亞、面向全國的綜合交通樞紐，打造國際航空樞紐，提升綜合鐵路樞紐、國家公路運輸樞紐能級；加密國際客貨運航線，提升中越、中老泰、中緬、中緬（印）等國際通道的運輸效能；加強昆明市與成渝、珠三角、長三角、京津冀等城市群的交通聯(lián)系。

昆明長水國際機場。

《規(guī)劃》對航空、鐵路、公路及內(nèi)河航運等樞紐體系均進行了詳細布局。提出擴能昆明長水國際機場，形成面向市域、滇中城市群、全省及省外臨近地區(qū)的“1—1.5—3.5小時”陸域交通接駁體系；配合推進泛亞鐵路和渝昆高鐵建設(shè)，積極推動昆明鐵路樞紐西客站建設(shè)，實現(xiàn)昆明至南亞東南亞重點城市、國內(nèi)直轄市及省會城市高鐵直達，形成“三主一輔”綜合鐵路客運樞紐體系；提升客運樞紐服務(wù)功能，到2035年，高速公路網(wǎng)形成“三環(huán)十八射多聯(lián)”布局，高速公路里程達到1800千米以上；依托金沙江航道，重點推進東川港和烏東德水電站翻壩轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，推進金沙江航運建設(shè)發(fā)展。完善昆明市內(nèi)河航運體系，全面推動環(huán)滇池生態(tài)旅游圈建設(shè)。

《規(guī)劃》還提出，打造“層級分明、功能明確、多元融合”的公共交通發(fā)展模式，建設(shè)“都市快線、市區(qū)普線”多層次一體化的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“二環(huán)十三射十三聯(lián)”快速路網(wǎng)體系。

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來源：昆明規(guī)劃建設(shè)

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