網(wǎng)易新聞訊：4月11日上午，秦皇島市委宣傳部、市政府新聞辦舉辦排污權(quán)交易改革工作新聞發(fā)布會。秦皇島市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、環(huán)境綜合執(zhí)法支隊支隊長孫有航介紹整體情況并回答記者提問。

排污權(quán)是一種環(huán)境資源，主要指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)有償使用和交易制度改革，是國家在環(huán)境資源領(lǐng)域的一項重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和基礎(chǔ)性制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。在生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中占據(jù)著舉足輕重的地位。習(xí)近平總書記高度重視排污權(quán)交易改革工作，自2014年以來多次在重要會議上，要求建立跨區(qū)域排污權(quán)交易制度，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為。這一系列重要指示，為我國排污權(quán)交易改革指明了方向，注入了強(qiáng)大動力。

為貫徹落實總書記的重要指示精神，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們充分發(fā)揮排污權(quán)交易市場在資源配置中的重要作用，助力主要污染物減排，推動重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，深化排污權(quán)交易改革。歷經(jīng)試點初期與改革提升兩個關(guān)鍵階段，逐步形成了具有地方特色的排污權(quán)交易改革路徑。

一、總體工作情況

(一)試點初期階段(2011-2021年)

河北省將新改擴(kuò)建項目排污權(quán)交易作為重要切入點，率先在我市及唐山、滄州三市啟動試點，并逐步在全省推廣，同時從電力行業(yè)向全行業(yè)延伸。在此期間，將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四項主要污染物納入交易范圍。先后明確了排污權(quán)有償使用出讓標(biāo)準(zhǔn)，制定了交易基準(zhǔn)價格，為排污權(quán)交易市場的初步建立奠定了基礎(chǔ)。這一階段，通過不斷擴(kuò)大試點范圍并完善基礎(chǔ)制度，讓更多企業(yè)認(rèn)識和參與到排污權(quán)交易中來，為后續(xù)改革積累了豐富經(jīng)驗。

(二)改革提升階段(2022-至今)

為加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力重點行業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A，我市大力推進(jìn)排污權(quán)市場交易改革，完成了排污單位排污權(quán)確權(quán)工作，明確了企業(yè)的排污權(quán)益。建立了排污權(quán)市級政府儲備，將排污單位閑置、放棄使用、減排形成的富余排污權(quán)無償收回或有償回購，納入政府儲備。依托河北省環(huán)境資源統(tǒng)一交易平臺，開展政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的雙向交易通道，極大地活躍了排污權(quán)交易市場。

二、主要做法和成效

(一)嚴(yán)格依規(guī)確權(quán)

我市以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，以《河北省主要污染物排污權(quán)確權(quán)管理暫行辦法》為依據(jù)，以排污許可證為重要基礎(chǔ)，在核定排污單位排污權(quán)時，將污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、超低排放標(biāo)準(zhǔn)、特別排放限值、深度減排管理要求、地方政府特殊管控要求，與項目環(huán)評批復(fù)、排污許可等進(jìn)行綜合比較，取最小值，從嚴(yán)核定。全面完成排污單位確權(quán)工作，建立全市主要污染物排污權(quán)確權(quán)臺帳，排污權(quán)有效期與國家五年規(guī)劃保持一致。通過這一嚴(yán)格的確權(quán)過程，探索建立了權(quán)責(zé)明確的排污權(quán)產(chǎn)權(quán)制度，讓企業(yè)清楚地知道自己擁有多少排污權(quán)，為后續(xù)的交易和管理提供了堅實依據(jù)。

(二)建立政府儲備

嚴(yán)格按照《河北省排污權(quán)政府儲備管理暫行辦法》，積極建立市級排污權(quán)政府儲備機(jī)制，將排污單位因各種原因產(chǎn)生的富余排污權(quán)作為市級排污權(quán)政府儲備。目前我市四項污染物政府儲備量分別為:化學(xué)需氧量2576.143噸、氨氮274.487噸、二氧化硫12532.314噸、氮氧化物24698.788噸。排污權(quán)政府儲備實施分級管理、分類審查機(jī)制，優(yōu)先支持戰(zhàn)略新興、科技示范、帶動作用強(qiáng)等重點項目建設(shè)。在出讓政府儲備排污權(quán)時，原則上采用電子競價方式，實行差額競得。政府儲備的建立，一方面盤活了閑置的排污權(quán)資源，另一方面為重點項目的落地提供了有力保障，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。例如，某新能源項目在建設(shè)初期，通過競得政府儲備排污權(quán)，順利解決了項目建設(shè)中的排污指標(biāo)難題，實現(xiàn)了快速落地與發(fā)展。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)有償使用

依據(jù)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法的通知》要求，現(xiàn)有排污單位逐步實行排污權(quán)有償取得。新建、改建、擴(kuò)建項目新增排污權(quán)原則上要以有償方式取得。對于因歷史原因應(yīng)交易未交易的，需按照現(xiàn)行交易基準(zhǔn)價格補(bǔ)繳出讓收入，否則不予確權(quán)。這一舉措促使企業(yè)更加重視排污權(quán)的價值，積極通過技術(shù)改造、節(jié)能減排等方式減少污染物排放，降低排污成本。例如，某傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過投入資金進(jìn)行設(shè)備升級改造，減少了污染物排放，從而降低了對新增排污權(quán)的需求，節(jié)省了交易成本。

(四)開展跨區(qū)流轉(zhuǎn)交易

持續(xù)深化排污權(quán)交易市場改革，我市積極推動主要污染物排污權(quán)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，拓展排污權(quán)市場交易方式，打通排污權(quán)市場化交易路徑，積極主動服務(wù)企業(yè)，成功推動秦皇島市富陽熱力有限責(zé)任公司的富余排污權(quán)跨區(qū)域轉(zhuǎn)讓，在全省深化排污權(quán)交易市場改革工作中走在前列。中國環(huán)境報3月24日綜合新聞對此次交易進(jìn)行了報道。此次交易成交氮氧化物排污權(quán)71.3噸，交易金額103.385萬元。這一跨區(qū)域交易的成功案例，不僅拓展了排污權(quán)交易的市場范圍，還為企業(yè)之間實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置提供了新的途徑，促進(jìn)了區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。

(五)搭建排污權(quán)市場交易“綠色通道”

為切實優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)改革措施的全面落實，我市積極搭建排污權(quán)市場交易“綠色通道”。強(qiáng)化排污權(quán)生產(chǎn)要素管理，建立了順暢流轉(zhuǎn)、公平交易的科學(xué)配置機(jī)制。對于實行交易“綠色通道”的建設(shè)項目，受讓政府儲備排污權(quán)采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，取消事前公告，簡化登記注冊，3個工作日內(nèi)即可完成交易。其中，新增大氣污染物、水污染物排污權(quán)總量合計不超過1噸的建設(shè)項目,免除交易主體審核，免收取交易保證金。這一舉措大大提高了企業(yè)參與排污權(quán)交易的便利性和積極性，縮短了項目建設(shè)的前期準(zhǔn)備時間，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境。截至目前通過綠色通道完成交易 45 筆。

三、下一步工作安排

在河北省構(gòu)建的科學(xué)總量指標(biāo)管理體系、嚴(yán)格的排污權(quán)確權(quán)制度、靈活的政府儲備機(jī)制、豐富的市場交易方式、大膽創(chuàng)新金融產(chǎn)品的堅實基礎(chǔ)上，我市將持續(xù)深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易深化改革工作。

一方面，加強(qiáng)政策落實和創(chuàng)新，積極探索實踐符合我市實際情況的排污權(quán)交易機(jī)制和制度。

另一方面，拓展交易范圍與方式。積極推動排污權(quán)交易在更多行業(yè)、更大區(qū)域流轉(zhuǎn)。

此外，進(jìn)一步積極主動服務(wù)企業(yè)。提升排污權(quán)市場交易活躍度，強(qiáng)化排污權(quán)二級(企業(yè)間)市場交易。創(chuàng)造一流營商環(huán)境，提高企業(yè)對排污權(quán)交易的認(rèn)知和參與度，引導(dǎo)更多企業(yè)主動減排。邀請專家解讀政策法規(guī)和交易流程，分享成功案例，幫助企業(yè)更好地理解和運用排污權(quán)交易政策，實現(xiàn)綠色發(fā)展。通過這些舉措，深入助推打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)美麗家園、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

答記者問

問題一：什么是富余排污權(quán)，富余排污權(quán)如何投入排污權(quán)交易市場進(jìn)行交易？

秦皇島市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、環(huán)境綜合執(zhí)法支隊支隊長孫有航：富余排污權(quán)是指排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等措施實現(xiàn)的污染物排放量的穩(wěn)定削減，或者采取淘汰落后過剩產(chǎn)能（包括破產(chǎn)、關(guān)停）等減排措施后不再排放主要污染物所形成的排污權(quán)。

富余排污權(quán)在經(jīng)過認(rèn)定后可以投入排污權(quán)交易市場進(jìn)行交易。其認(rèn)定主要按照《關(guān)于印發(fā)河北省可交易排污權(quán)核算技術(shù)大綱（試行）的通知》進(jìn)行，主要包括三個方面：

（一）可交易排污權(quán)核算評審。排污單位實施結(jié)構(gòu)減排、工程減排后，可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制《可交易排污權(quán)核算技術(shù)報告》,并對報告完整性、真實性、有效性負(fù)責(zé)。報告編制完成后，排污單位應(yīng)選取環(huán)境影響評價、排污許可、排污權(quán)交易等方面專家,開展技術(shù)評審，并出具評審意見。

（二）納入排污權(quán)交易主體審核管理。排污單位申請出讓可交易排污權(quán)的，要將《可交易排污權(quán)核算技術(shù)報告》和評審意見作為交易主體審核要件，一并提交相應(yīng)生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境部門要按照《河北省可交易排污權(quán)核算技術(shù)報告大綱(試行)》的要求，加強(qiáng)可交易排污權(quán)核算的審核工作，可交易排污權(quán)種類、數(shù)量納入排污單位的《排污權(quán)交易主體審核意見》。

（三）與排污許可銜接。可交易排污權(quán)完成市場交易，排污單位要申請變更排污許可證副本中排污權(quán)有償使用和交易信息相關(guān)內(nèi)容，對實施工程減排完成排污權(quán)出讓的，應(yīng)一并在排污許可證中載明相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動排污權(quán)與許可排放銜接。省市生態(tài)環(huán)境部門的排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)要及時更新排污單位的排污權(quán)確權(quán)種類和數(shù)量，及時向排污許可證核發(fā)部門推送相關(guān)交易信息。

同時也需注意富余排污權(quán)不入市交易的處置情形。2025年通過減排工程形成的富余排污權(quán)，年底未能出讓的，可再次繳納使用費。其他因關(guān)停等形成的富余排污權(quán)年底未能出讓的，由政府無償收回。另外排污單位不繳納排污權(quán)使用費和交易費的，政府收回排污權(quán)。

問題二：實行排污權(quán)有償使用和交易的排污單位，是否還需要繳納環(huán)境保護(hù)稅？企業(yè)不按要求購買排污權(quán)會有什么后果？

秦皇島市生態(tài)環(huán)境局綜合科科長石偉：實行排污權(quán)有償使用和交易的排污單位，不免除其依法繳納相關(guān)稅費的義務(wù)，仍需依法繳納環(huán)境保護(hù)稅。排污權(quán)有償使用費與環(huán)境保護(hù)稅屬于不同性質(zhì)的法定責(zé)任，前者體現(xiàn)環(huán)境資源的有償占用權(quán)益，后者則基于污染物排放量實施末端調(diào)節(jié)，二者并行不悖。 2014 年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》文件中明確要求，“有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費等相關(guān)稅費的義務(wù)。”排污權(quán)交易收入屬于非稅收入，與環(huán)境保護(hù)稅繳納義務(wù)互不替代。

對于未按要求購買排污權(quán)的企業(yè)，將面臨多重行政約束。《河北省生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局關(guān)于做好排污權(quán)使用費征收工作的通知》中規(guī)定：“排污單位未依規(guī)按時繳納排污權(quán)有償使用費的，經(jīng)主管稅務(wù)部站催繳后仍不繳納的，生態(tài)環(huán)境部門將不予開展可交易排污權(quán)認(rèn)定，不予入市交易、不予開展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款、不予辦理排污許可證相關(guān)業(yè)務(wù)”。

依據(jù)上述規(guī)定，企業(yè)將被禁止參與排污權(quán)交易市場，無法通過市場機(jī)制獲取或轉(zhuǎn)讓排污指標(biāo)，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營，同時政府無償收回其富余排污權(quán)指標(biāo)。相關(guān)行政主管部門將不予核發(fā)或換發(fā)排污權(quán)證及排污許可證，將直接導(dǎo)致企業(yè)喪失合法排污資質(zhì)，在極端情況下，違規(guī)企業(yè)還將面臨排污許可證吊銷、項目環(huán)評審批受限等行政處罰，甚至可能觸發(fā)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等強(qiáng)制措施。

問題三：企業(yè)參加排污權(quán)市場交易具體流程是什么？

秦皇島市固體廢物管理中心主任肖勇：排污權(quán)市場交易活動應(yīng)在河北省排污權(quán)交易平臺進(jìn)行，交易方式采取電子競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌點選。企業(yè)按照以下流程購買排污權(quán)：

（一）企業(yè)向所在縣（區(qū)）、市生態(tài)環(huán)境部門提出交易申請，建設(shè)項目排污權(quán)合計大于1t的，縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門出具初審意見；

（二）市排污權(quán)交易主管部門進(jìn)行主體審核。排污權(quán)交易管理部門對交易主體提交的材料進(jìn)行形式審核，不符合要求的退回并說明理由，審核通過的1個工作日內(nèi)出具《秦皇島市排污權(quán)交易主體審核意見》。

（三）交易主體登錄排污權(quán)交易平臺按照程序進(jìn)行線上交易。

1、注冊登記：登錄排污權(quán)交易平臺，提交相關(guān)材料，注冊登記。

2、公告發(fā)布：滿足兩家企業(yè)、每月10號（遇節(jié)假日順延）發(fā)布出讓公告，公告時間為5個工作日，期間進(jìn)行交易報名。

3、交易保證：繳納交易保證金（受讓交易保證金=購買數(shù)量×交易基準(zhǔn)價×30%），交易保證金四舍五入，精確到元。

4、合同簽署：確定受讓單位后，2個工作日內(nèi)完成合同（協(xié)議）簽訂。

5、權(quán)款結(jié)算：受讓單位線上提交合同，交易平臺審核組織“權(quán)款結(jié)算”。

6、交易鑒證：受讓單位完成繳款后線上提出申請，交易平臺1個工作日內(nèi)出具《河北省主要污染物排放權(quán)交易鑒證書》。

7、交易確認(rèn)：市排污權(quán)交易管理部門憑繳款憑證、《河北省主要污染物排放權(quán)交易鑒證書》，1個工作日內(nèi)出具《秦皇島市主要污染物排放權(quán)交易確認(rèn)書》。

責(zé)任編輯：李亞月