信用相關重點

工作任務清單

引 言

隨著我國社會信用體系建設的不斷深入，信用在營造穩(wěn)定、透明、公平、可預期的營商環(huán)境，提振民營經(jīng)濟信心方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的二十大報告中明確提出“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境?！苯陙?，國家層面持續(xù)出臺系列信用相關政策文件，積極推進社會信用體系建設各領域的創(chuàng)新實踐，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。

小信梳理了2024年以來中共中央辦公廳?國務院辦公廳和各部委發(fā)布的信用相關重點工作任務。本期帶您回顧中共中央辦公廳?國務院辦公廳出臺的相關政策（第二期）。

兩辦發(fā)文，涉及信用相關工作文件

（第二期）

國務院辦公廳關于全面深化藥品醫(yī)療器械監(jiān)管改革促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

（國辦發(fā)〔2024〕53號）

加強監(jiān)管信息化建設。推動藥品醫(yī)療器械監(jiān)管政務服務事項從申請、受理、審查到制證等全環(huán)節(jié)全流程在線辦理。完善國家藥品智慧監(jiān)管平臺，強化品種檔案和信用檔案的數(shù)據(jù)匯集與治理，探索開展穿透式監(jiān)管。推動醫(yī)療器械唯一標識在促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理中的實施應用。加強全鏈條藥品追溯體系建設，落實企業(yè)主體責任，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、使用全過程可追溯。

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見

加快構建數(shù)字信任體系。加快數(shù)字貿(mào)易認證體系建設，促進數(shù)字信任前沿技術的開發(fā)創(chuàng)新與應用推廣，培育數(shù)字信任生態(tài)。推動數(shù)字證書、電子簽名等國際互認。鼓勵數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)字信用等第三方服務機構國際化發(fā)展。

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國證監(jiān)會等部門《關于加強監(jiān)管防范風險促進期貨市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》的通知

（國辦發(fā)〔2024〕47號）

推動批發(fā)行業(yè)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范商品現(xiàn)貨市場交易，促進商品現(xiàn)貨市場優(yōu)化升級，提高商品現(xiàn)貨市場信用水平，為商品期貨市場高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更有利的基礎條件。

國務院關于加強監(jiān)管防范風險

推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

（國發(fā)〔2024〕21號）

強化保險消費者權益保護。深化保險業(yè)信用體系建設。加強產(chǎn)品適當性監(jiān)管，增強產(chǎn)品供需適配度。強化客戶信息安全保護。加強源頭治理，優(yōu)化承保理賠服務。加強宣傳普及，提升全社會保險意識。引導保險機構切實維護行業(yè)信譽。

國務院辦公廳關于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見

（國辦發(fā)〔2024〕44號）

優(yōu)化跨境資金流動管理。完善外匯管理措施，探索基于企業(yè)信用的分級管理，提高服務貿(mào)易及服務領域?qū)ν馔顿Y的外匯業(yè)務便利度。擴大人民幣在服務貿(mào)易領域的跨境使用，支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務。

中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見

（2024年8月1日）

抓好市場準入制度落實。全面開展市場準入效能評估，優(yōu)化指標體系，注重發(fā)揮第三方機構作用，確保評估過程公開透明，評估結(jié)果客觀合理，鼓勵地方結(jié)合實際加強評估結(jié)果應用。對地方違背市場準入制度情況進行排查，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起，有關情況納入全國信用信息共享平臺和全國城市信用監(jiān)測范圍并向社會通報。建立與市場準入相適應的監(jiān)管模式，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，推動形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。

國務院關于促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的意見

（國發(fā)〔2024〕18號）

家政服務消費。支持員工制家政企業(yè)發(fā)展，暢通家政從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。深化家政服務勞務對接行動，推動家政進社區(qū)，增加家政服務供給。實施家政服務員技能升級行動，推進家政服務品牌建設，打造巾幗家政服務品牌。指導制定家政服務公約，優(yōu)化家政服務信用信息平臺和“家政信用查”功能，推行電子版“居家上門服務證”。

引導誠信合規(guī)經(jīng)營。依托“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，上線“信譽信息”板塊，加強對相關經(jīng)營主體登記備案、行政許可、行政處罰等信用信息的歸集、公示，引導更多經(jīng)營主體守信重信。加強服務質(zhì)量監(jiān)測評價，完善評價指標體系，定期發(fā)布監(jiān)測評價結(jié)果，鼓勵第三方機構開展服務消費評價。

中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現(xiàn)代化的決定

（2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過）

加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。

完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度，推進企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度。健全社會信用體系和監(jiān)管制度。

深化財稅體制改革。健全預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系。推進生態(tài)環(huán)境治理責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設。完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，推進多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監(jiān)管體系。推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國證監(jiān)會等部門《關于進一步做好資本市場財務造假綜合懲防工作的意見》的通知

（國辦發(fā)〔2024〕34號）

健全線索發(fā)現(xiàn)機制。加強日常監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，突出科技支持作用，發(fā)揮全國信用信息共享平臺的支撐功能，依法查詢國家金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，多渠道識別財務造假線索。健全對線索的全流程閉環(huán)管理機制，規(guī)范線索處置程序。依法依規(guī)利用銀行流水電子化查詢和反洗錢協(xié)查機制，提高涉案資金查詢效率。建立健全配合造假方名錄，延伸排查和串并分析其他相關方造假線索。優(yōu)化檢查調(diào)查統(tǒng)籌調(diào)度和跨區(qū)域協(xié)作機制，提升重大復雜線索發(fā)現(xiàn)能力。

壓實中介機構“看門人”責任。推廣以上市公司和債券發(fā)行人質(zhì)量為導向的中介機構執(zhí)業(yè)質(zhì)量評價機制。督促保薦機構、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、律師事務所等中介機構加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制。強化對中介機構的監(jiān)督檢查，中介機構發(fā)現(xiàn)涉及證券發(fā)行人、上市公司財務造假的，及時向財政、證券監(jiān)管部門通報。中介機構在發(fā)現(xiàn)造假行為時主動報告的，依法從輕或減輕處罰。健全中介機構及從業(yè)人員信用記錄，督促有關機構及人員勤勉盡責。對存在重大違法違規(guī)行為的中介機構依法暫?；蚪箯氖伦C券服務業(yè)務，嚴格執(zhí)行吊銷執(zhí)業(yè)許可、從業(yè)人員禁入等制度。

加強聯(lián)合懲戒與社會監(jiān)督。將財務造假、資金占用和配合造假等嚴重違法失信主體納入金融領域嚴重失信主體名單，推送至全國信用信息共享平臺，并將相關信息在“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，強化失信約束。完善財務造假等重大違法違規(guī)行為內(nèi)部人士舉報獎勵機制，提高獎勵金額，保護“吹哨人”合法權益。發(fā)布典型違規(guī)案例查處情況，加大警示宣傳力度。

國務院辦公廳關于印發(fā)《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”

三年行動方（2024—2026年）》的通知

（國辦發(fā)〔2024〕33號）

建立健全信用管理機制。健全供應商、采購代理機構、評審專家嚴重違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，省級以上財政部門要及時向中國政府采購網(wǎng)完整準確上傳失信信息，中國政府采購網(wǎng)與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等實時共享，為采購人開展相關資格審查提供便利。研究建立相關失信行為糾正后信用修復機制的可行性。完善采購代理機構評價指標體系，引導采購人擇優(yōu)選擇采購代理機構。研究完善針對供應商履行合同時重大違約的限制性措施，督促其誠信履約。

國務院關于實施《中華人民共和國公司法》注冊資本登記管理制度的規(guī)定

（中華人民共和國國務院令第784號）

公司登記機關采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，對公司公示認繳和實繳情況進行監(jiān)督檢查。

公司登記機關應當加強與有關部門的信息互聯(lián)共享，根據(jù)公司的信用風險狀況實施分類監(jiān)管，強化信用風險分類結(jié)果的綜合應用。

稀土管理條例

中華人民共和國國務院令第785號

從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)，違反有關節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防法律法規(guī)的，由相關部門按照職責依法予以處罰。

從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品進出口企業(yè)的違法違規(guī)行為，由相關部門依法記入信用記錄，納入國家有關信用信息系統(tǒng)。