近日，三河市廣告牌匾禁用紅藍(lán)黑底色事件引發(fā)廣泛關(guān)注，當(dāng)?shù)赜忻垩┍堑赇佌信葡雀木G后改紅，醫(yī)院紅十字變綠十字后又被拆除。

4月15日，廊坊市聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布通報(bào)稱，針對(duì)三河市“廣告牌匾禁用紅藍(lán)黑底色”等問題，相關(guān)聯(lián)合調(diào)查組經(jīng)初步核查，媒體反映的主要問題基本屬實(shí)。目前已對(duì)三河市委主要負(fù)責(zé)人免職處理，并責(zé)成三河市委、市政府深刻反思，汲取教訓(xùn)，全面整改。

付順義。資料圖

據(jù)三河市政府官網(wǎng)，付順義2024年6月出任三河市委書記，是三河市委主要負(fù)責(zé)人。15日下午5時(shí)許，三河市政府官網(wǎng)“三河市委書記付順義簡(jiǎn)歷”網(wǎng)頁已撤下，無法打開。

此事件中，城管部門要求店鋪更改廣告招牌顏色依據(jù)何在？“一刀切”要求店鋪招牌改色是否合法？如何糾錯(cuò)涉事“紅頭文件”？南都記者就此采訪相關(guān)行政法、憲法學(xué)者。有學(xué)者對(duì)此表示，從政府職能角度來說，政府可以通過引導(dǎo)的方式提升城市廣告整體形象，讓商鋪招牌更和諧美觀，但不應(yīng)當(dāng)做硬性規(guī)定，對(duì)店鋪廣告顏色作禁止性規(guī)定，屬于典型的政府越權(quán)干預(yù)市場(chǎng)的行為，是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的粗暴干預(yù)，直接侵害商家的合法權(quán)益。而就改色商戶是否可獲賠償問題，還需個(gè)案討論。

日前，河北廊坊三河市燕郊一帶，商戶接到城管上門通知，要求紅色、藍(lán)色、黑色的商鋪招牌更換顏色，而且只有口頭傳達(dá)，沒有任何依據(jù)。有的招牌由相關(guān)部門工作人員上門拆除，有的商戶自主更換或刷漆。受到公眾廣泛關(guān)注的是，蜜雪冰城的紅色招牌被改成綠色,后又改回紅色。

廣告招牌改色依據(jù)何在？

市政府部門發(fā)文禁用“紅藍(lán)”底色

近日，多名河北網(wǎng)友反映稱，收到河北省廊坊市三河市城管部門要求，紅底門頭牌匾統(tǒng)一更換顏色，也有網(wǎng)友曬出一張“灰色底”的蜜雪冰城門頭牌匾，引發(fā)關(guān)注。

城管部門稱此舉是“城市規(guī)劃要求”，但據(jù)商戶反映，城管部門僅通過“口頭通知”要求更換顏色，未提供書面文件或法律依據(jù)。

南都記者關(guān)注到，上述“城市規(guī)劃要求”在當(dāng)?shù)卣块T發(fā)布的一份“紅頭文件”中即有所體現(xiàn)。2024年12月4日，三河市自然資源規(guī)劃局發(fā)布《三河市城市規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》，其中提出，廣告牌匾設(shè)計(jì)應(yīng)遵循"色淺、淡雅、明快、協(xié)調(diào)"的原則，并在“負(fù)面清單”中明確要求“除國(guó)際國(guó)內(nèi)連鎖品牌外，不允許使用紅藍(lán)底色或字樣”。

而在實(shí)際執(zhí)行中，上述規(guī)定被進(jìn)一步擴(kuò)大，連黑色也被納入限制范圍，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦S多商戶不得不更換招牌顏色。

三河市今年的政府工作報(bào)告，對(duì)于招牌規(guī)范也提出：嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》，以更大力度開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，扎實(shí)抓好飛線治理、牌匾規(guī)范等工作，全面提升“六化”水平。

4月15日，廊坊市聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布通報(bào)稱，針對(duì)三河市“廣告牌匾禁用紅藍(lán)黑底色”等問題，相關(guān)聯(lián)合調(diào)查組經(jīng)初步核查，媒體反映的主要問題基本屬實(shí)。目前已對(duì)三河市委主要負(fù)責(zé)人免職處理，并責(zé)成三河市委、市政府深刻反思，汲取教訓(xùn)，全面整改。

“一刀切”改招牌是否合法？

屬典型越權(quán)干預(yù)市場(chǎng)行為

值得一提的是，店招作為商業(yè)廣告的重要形式，不僅是店鋪的標(biāo)識(shí)，更是品牌傳播的有效載體，三河市廣告牌匾禁用紅藍(lán)黑底色事件，也對(duì)當(dāng)?shù)夭簧偕碳业暮戏?quán)益造成損害。

此次事件中，有的商戶按照要求自行購(gòu)買改色漆，也有的商戶則面臨著招牌被拆除后，新招牌制作、審批、安裝的過程，店鋪生意受到明顯的影響。

針對(duì)上述事件，中國(guó)廣告協(xié)會(huì)公開表示，城市店招管理應(yīng)該遵從市場(chǎng)規(guī)律。中國(guó)廣告協(xié)會(huì)指出，像蜜雪冰城、肯德基等國(guó)內(nèi)外品牌，經(jīng)過多年投入積累，其標(biāo)志性的招牌，具有極高的辨識(shí)度，消費(fèi)者一眼就能識(shí)別，在品牌推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷中發(fā)揮著重要作用，也是企業(yè)的無形資產(chǎn)。一旦招牌顏色被強(qiáng)制更改，品牌辨識(shí)度大幅降低，甚至?xí)岊櫩驼`以為是“山寨店”，對(duì)品牌形象和商業(yè)利益造成嚴(yán)重?fù)p害。

行政法學(xué)者、清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波告訴南都記者，政府決策需要遵循民主程序，經(jīng)過合法性審查?！度邮谐鞘幸?guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》規(guī)定，“除國(guó)際國(guó)內(nèi)連鎖品牌外，不允許使用紅藍(lán)底色或字樣”，這是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的粗暴干預(yù)，直接侵害商家的合法權(quán)益。這樣的規(guī)定沒有上位法依據(jù)，顯然是不合法的。

何海波還認(rèn)為，政府可以通過引導(dǎo)的方式提升城市整體形象，讓商鋪招牌更和諧美觀，但不宜做硬性規(guī)定，搞“一刀切”。農(nóng)民有權(quán)決定自己的地上種什么，商家有權(quán)決定自己店鋪招牌用什么顏色，這是基本的市場(chǎng)秩序。對(duì)店鋪廣告顏色作禁止性規(guī)定，屬于典型的政府越權(quán)干預(yù)市場(chǎng)的行為。

“每個(gè)人對(duì)顏色都有自己的喜好，權(quán)力不能決定別人喜好什么。”何海波稱。

改廣告牌商鋪是否可獲賠償？

具體情況比較復(fù)雜，需要個(gè)案討論

南都記者關(guān)注到，近年來，在全國(guó)各地城市環(huán)境更新美化的背景下，不斷有地方被爆出以“美化市容市貌”之名對(duì)招牌進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2022年6月，成都某條街道“為統(tǒng)一美化”，將商鋪招牌換成“拼音版”，中文店名僅在右下角縮小顯示，引發(fā)關(guān)注后，相關(guān)工作人員表示將會(huì)制作臨時(shí)中文標(biāo)牌進(jìn)行更換。

2022年12月，河南滑縣萬古鎮(zhèn)?要求店鋪招牌統(tǒng)一高度（1.2米）、厚度、深灰色金屬外沿，并強(qiáng)制規(guī)定字體發(fā)光效果、禁止使用噴繪材料等，未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置將面臨1000-5000元罰款?。

?2023年4月下旬，沈陽大東區(qū)大東路作為“歷史文化街區(qū)”打造景觀路，沿街店鋪被統(tǒng)一要求使用黑底白字招牌，網(wǎng)友稱“看起來像山寨黑店”。?

2024年底，滄州新華區(qū)滄州站附近街道統(tǒng)一美化為“黑底白字”招牌，很多網(wǎng)友吐槽走在這里“瘆人”，后招牌被連夜拆除，改為商戶自選紅、藍(lán)、綠等顏色?。

對(duì)于一些地方“一刀切”要求店鋪招牌式樣，何海波認(rèn)為，這種做法罔顧商家利益，抹殺店鋪特色，恰恰與城市美化要求背道而馳。

經(jīng)過幾次三番招牌換色的商戶，是否可以獲得相應(yīng)賠償？何海波稱，具體情況比較復(fù)雜，需要個(gè)案討論。根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，由于行政機(jī)關(guān)違法行為侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致?lián)p害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償。判斷的難點(diǎn)在于因果關(guān)系，即當(dāng)事人的損害是否由行政違法造成。如果行政機(jī)關(guān)通過行政命令或者強(qiáng)制手段，違法要求商戶更換招牌，則應(yīng)當(dāng)理解為行政違法造成。

何海波還指出，“面對(duì)此類明顯違法的行政行為，公民是有權(quán)拒絕的?！?/p>

如何糾錯(cuò)“紅頭文件”？

公民可提備案審查建議

三河市廣告牌匾禁用紅藍(lán)黑底色事件發(fā)生后，其行政依據(jù)《三河市城市規(guī)劃建設(shè)管理導(dǎo)則》這一規(guī)范性文件也被質(zhì)疑違法。

行政規(guī)范性文件，一般俗稱“紅頭文件”，是行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法活動(dòng)的重要依據(jù)，也是依法保障人民合法權(quán)益的制度規(guī)定。從源頭治理“奇葩文件”，防止亂發(fā)文、濫發(fā)文、違法文件出臺(tái)，嚴(yán)格依法行政、健全制度規(guī)范是必要環(huán)節(jié)。

司法部也就此提出，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作。積極推進(jìn)行政規(guī)范性文件制定程序立法工作，明確行政規(guī)范性文件的范圍、制定程序和法律責(zé)任等內(nèi)容，著力解決亂發(fā)文、出臺(tái)“奇葩”文件等問題。

北京大學(xué)法學(xué)院教授張翔認(rèn)為，上述《導(dǎo)則》是政府部門發(fā)布的行政規(guī)范性文件，公民如認(rèn)為文件違法，可以向三河市政府申請(qǐng)備案審查，糾錯(cuò)“紅頭文件”。從憲法角度分析，上述文件涉嫌侵犯企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，不符合立法法要求的行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

采寫：南都記者劉嫚 發(fā)自北京