學人簡介：徐一睿，慶應義塾大學經濟學博士，日本專修大學經濟系教授，慶應義塾大學經濟系客座教授、博士生導師；日本財政學會、日本地方財政學會、日本經濟政策學會理事。近期出版新著《戰爭與財政》（浙江人民出版社，2025.2）

現在中國乃至全球的大環境已經發生了極為深刻的變化。用波蘭尼（Carl Polanyi）的話來說，這正處于一個“大轉型期”（Great Transformation）。在他的書中提到，歐洲在兩次世界大戰之前經歷了將近一百年的和平，但這段和平期結束后，迎來的卻是一場足以摧毀人類命脈的巨變——戰爭。今天的情勢，未必不會重演同樣的邏輯。

2008年次貸危機之后，許多人已經逐步認識到，那種所謂“純粹的經濟理論”正一步一步走向終結。從2016年起，我愈發強烈地感受到，地緣政治不斷滲透進既有的政治、社會與經濟體系。如果到了現在，你還堅持相信所謂的自由主義經濟，我可以非常明確地告訴你，你確實需要重新思考了。

至于特朗普及其集團推動的極端貿易保護主義，從某種程度上講，我其實是能夠理解的。因為這是一種“傳統”。我動筆寫《戰爭與財政》的時間，其實比特朗普推行貿易保護主義還早一些。從對英國等國家的研究中，我們早已可以看出，美國在歷史上本就是一個崇尚保護主義的國家?；蛘吒鼫蚀_地說，整個盎格魯-撒克遜民族國家體系，本身就是極具保守性的?？赡苡腥藭|疑說：不對啊，全球自由貿易體系不是美國率先推動的嗎？英國不也是從保守逐漸走向自由的嗎？這種說法當然也有一定道理。但我們要明白，這種“自由主義”不過是在特定歷史階段下，為了擴展本國利益而制造的一個“暫時的虛構”。它并不代表什么普遍的價值原則。真正的問題在于，我們不能再被這種虛構所誤導、所利用，不能再輕信那些以“普世”為名的強權邏輯。

大家最近有沒有覺得奇怪，特朗普憑什么可以隨意增稅？這難道不構成違憲嗎？他所援引的，是《國際經濟緊急權力法》（IEEPA）和1974年的《貿易法》第301條，但從法理上講，這樣的依據其實非常牽強。英美法系是common law（普通法），它依靠的是先前的判例與法律慣例來維系制度穩定。確實，歷史上也有其他總統使用過《國際經濟緊急權力法》，有時候會打一些法律的“擦邊球”。但問題是，現在的美國，真的處于“經濟緊急狀態”嗎？顯然不是。

所以，要把特朗普這只“老虎”關進籠子里，靠誰？靠議會的預算決議權。問題在于，當下的美國，所謂“西方式民主政體”中的三權分立，實際上已經形同虛設。也正因此，預算，即議決財政的權力，就顯得格外重要。它是國家治理的根本。預算權不是技術性的問題，而是政治制度的核心。它是在歷史中靠流血、靠戰爭、靠革命爭取來的，是普通百姓唯一能夠把權力這只“老虎”關進籠子的制度保障。一旦預算權被架空，成為不受約束的力量，所帶來的將不是自由，而是徹底的失控。

回顧歷史，戰后的頭三十年被稱為“黃金時期”。在這一階段，許多國家借助美國主導下的和平秩序，削減軍事開支，將大量資金投入到民生、技術與產業發展之中。這一階段的繁榮固然有賴于市場機制的作用，但背后更少不了政府的戰略規劃與有力投入。然而，自1980年代以來，尤其是進入1990年代之后，一旦其他國家出現技術進展或經濟崛起，就很容易成為美國打壓的對象。所謂“自由市場競爭”在現實世界中根本從未真正存在。市場規則的背后，始終潛藏著地緣政治的強力干預。因此，今天我們所談論的“經濟安全框架”，本質上就是對經濟進行國家級別的戰略干預，只是換了一種說法。所謂“自由”，一旦成為不加反思的口號，很容易淪為強權的遮羞布。

美國始終堅持其“全球老大”的地位。這一點，在特朗普時代表現得尤為赤裸：其他國家可以適度發展，但在關鍵領域，必須服從美國的核心利益；必要時，甚至可以通過強制手段，逼迫其他國家作出讓利。從某種意義上說，特朗普甚至有點“可愛”，因為他把過去不能明說、不便明做的事，統統擺上了臺面，既說了，也做了。他其實把美國的真實邏輯表演得淋漓盡致。失去控制力之后，美國越來越多地表現出一種“耍賴”的姿態：以關稅為手段向外施壓，徹底無視原本經濟理論中關于平衡與效率的基本要求。

雖然我本職是做財政研究的，可能在某些純經濟理論上并不算專家，但有些最基礎的邏輯，是常識。以關稅為例，一般都會通過一定的理論模型來測算所謂“最適關稅率”。也就是說，為了達成經濟上的某種均衡狀態，應當設定一個經過系統計算與反復權衡的合理稅率。但今天的美國，根本不再講這一套。它早已拋棄了經濟規則的外殼，轉而訴諸赤裸裸的權力。說得直白一點，這就是“黑幫老大”的邏輯，拿大棒子威脅你，你只能聽命，不能討價還價。

特朗普曾經毫不掩飾地說過：“幾十年來，整個世界都在榨取美國；現在，輪到美國來榨取世界了?！边@番話的潛臺詞不言而喻：只有美國有權盈利，其他國家不應享有過高的經濟收益；即使獲得了部分利潤，也必須以某種方式“上繳”美國。這種邏輯，本質上是一種黑幫式的秩序結構，“老大”可以隨意索取，而“下屬”則無權拒絕。即便你依靠自身能力、合法經營、誠實納稅，在這種霸權體制下，也無法真正享有市場競爭的權利與自由。這類行徑早已超越經濟學所界定的合理范疇，直接滑向赤裸裸的經濟霸權主義。

回過頭來看，日本的經歷其實極具啟示意義。日本曾在上世紀被美國逼迫開放本國市場，又在里根—撒切爾時代被新自由主義潮流裹挾，逐步放棄了其原有的混合經濟模式。但近年來，尤其是在半導體等戰略性產業領域，日本似乎正試圖重新找回其產業政策傳統，政策軌跡也開始顯現出顯著的轉向。這種變化，反映出全球格局之下，一些國家正在重新審視過去盲目依賴自由市場的代價。

最近，我們開始觀察到一些明顯的轉變。比如說，日本“Rapidus”所主導的“半導體國產化”計劃，就是一個非常典型的例子。它顯示出日本重新開始重視產業政策，政府資金也重新介入關鍵技術領域。這不僅僅是技術層面的調整，更是一種政策邏輯上的回歸。某種程度上，這種變化甚至可以視為對美國特朗普政府“高壓”政策的直接回應。當美國這只“大手”揮下，不少原本深信新自由主義的國家，也開始重新審視既有政策路徑，逐步回歸更具國家主導性的產業發展戰略。日本就是一個典型案例。

因此，面對當前的國際局勢，受到打壓的不只是中國。美國的遏制策略早已波及多個國家，而日本的經驗恰恰可以說明，這種遏制是結構性的，不只是針對個別國家。在這樣的全球格局中，理解日本的反應，必須放入整個大結構中來看。這是我目前的一些觀察與初步判斷。

現在的局勢，其實在歷史上并不陌生。當年引發二戰的背景中，美國也是那個最早發起高關稅壁壘的國家。當時總統胡佛也是“關稅狂”，你加我也加，進入惡意螺旋，從某種意義上說，美國在二戰爆發中的責任遠遠大于它事后所塑造的“拯救者”形象。當然，今天不是歷史復盤的場合，暫且不展開討論。我個人認為，對中國而言，當前的國際環境反而可能是一種“戰略性有利”的局勢。美國轉向保守主義、搞單邊制裁主義，而中國可以反其道而行之，繼續推動多邊合作與自主創新，借機把美國扔下的這面“全球化”和“自由貿易”的大旗重新舉起來，把原本虛偽包裝下的“自由主義”真正轉化為面向全球多數國家的公平制度安排。

面對關稅問題，中國必須重新思考自身在國際體系中的角色定位。這一點是很明確的：關稅并非所謂的“國際共識”，也不是一套真正意義上的“國際規則”。過去美國經常強調要遵循某種既定規則，但我必須指出，這些所謂的既定規則，其實是以美國為中心構建的。相對而言，中國現在推動的規則體系則是以世界貿易組織（WTO），乃至以聯合國為主體的，也可以說是帶引號的“Global standard”（國際標準）。這一旗幟，中國是可以、也有能力繼續舉起來的。通過推廣多邊主義，我們可以更好地實現一個“世界減一”的格局。而這個“減掉的那一個”，大家心知肚明，指的正是美國。

那么，在“去美國化”的新貿易格局中，能否由中國與歐盟等大國為主體，逐步推動新秩序的建立？從一些已有的嘗試看，比如中歐貿易協定、中日韓自由貿易協定等，可以看到這一趨勢正在緩慢推進。在某種程度上，我們甚至要“感謝”美國的推動。正是在美國的壓力下，這些原本處于“胎死腹中”狀態、或者說處于休眠中的區域性制度安排，開始逐漸重新顯現生機。想想在新冠疫情之前，那時候是拜登上臺不久，中歐貿易協定也好，中日韓協定也好，幾乎已經看不到希望。但正是在美國的步步緊逼之下，相關國家與地區開始重新考慮多邊貿易合作。這個過程中，從我個人的觀察來看，中國長期以來圍繞“一帶一路”展開的戰略布局，也開始慢慢顯現出實際功效。

此外，我認為多邊主義與自主創新是相輔相成的。只有在開放合作的環境中，創新才能真正形成全球影響力。中國在這一方面已經積累了相當的優勢。比如說，中國的森林覆蓋率持續提升，綠色經濟發展迅速，太陽能、新能源技術在全球范圍內已經成為領先力量。這些成就不僅代表產業突破，更能為中國在全球治理中提供更強的底氣。

當然，說到中美關系，我其實并不太愿意使用“脫離”這個詞。為什么呢？因為中國對美貨物貿易的占比大約是整體出口的14%左右，比例并不算高。從長期來看，中國已經在不斷推進全球貿易的多元布局。但盡管如此，這14%的份額所涉及的仍是實實在在的一部分產業，比如義烏那些小型貿易商，他們的損失會非常直接，因此不應輕言“脫離”。但從結構性角度來看，中國完全有可能也有能力向更廣泛的國際市場拓展。

所以我想說的是，在當前美國戰略性收縮、不斷“退”的過程中，中國是否可以適當地“前進一步”？能否主動承擔起推動全球自由貿易的責任？換句話說，中國現在其實已經不太可能繼續“韜光養晦”了，也不應該再去韜光養晦。我們正處在一個歷史性的節點，到了不得不“被動舉旗”的時刻。至少在我看來，這是我們當下面對的局勢和機會。

在貿易戰烈度不斷上升的背景下，盡管許多人仍認為中國是一個典型的外向型經濟體，但實際數據早已顯示，中國的對外依存度正在穩步下降。當然，這一過程中，部分地區確實會因中美貿易對抗而受到沖擊。面對這些挑戰，國家層面的財政轉移機制，即中央政府的資源調度能力，將變得尤為關鍵。與此同時，要真正實現結構轉型，還需要在內部解決一系列現實問題。因為中國正處于一個轉向的關口，從一個長期高度依賴外需的經濟體，逐步過渡到以內需消費驅動為核心的經濟體。某種意義上說，這一輪關稅戰，反倒為中國提供了一個重構國內市場的戰略契機，加速了從出口導向型經濟向內需導向型經濟的深度轉型。

但在這里我必須強調，一旦這種經濟結構轉換失敗，中國很可能會步上日本的后塵，陷入“失去的若干年”。日本當年試圖將其經濟從出口導向型轉向內需驅動型，最終未能成功，直接導致了所謂“失去的三十年”。在這一轉型過程中，如何切實提高居民收入？如何推動收入分配改革？如何完善社會保障體系？如何減輕中低收入群體的稅負？這些都是不可回避的重要問題。中國必須從目前這種“金字塔型”的收入結構，也就是少數人非常富有、大多數人收入有限的模式，逐步過渡到“紡錘形”結構，即壯大中間階層，讓更多普通民眾真正“有錢”，消費能力才能隨之提升。

當然，這也牽涉到金融市場的問題。眾所周知，金融效應在現代經濟中極為重要。比如說，中國近期開始“保股市”。但回顧這些年，股市表現如何？從高點5000多點一路下滑，到如今常年徘徊在3000點附近。那么，中國的普通百姓該如何投資？他們又如何享受金融發展的紅利？而我認為，現在中國經濟中最大的隱憂仍然是房地產。從保股市到保房價，這背后反映的，都是金融穩定的壓力。

我們專修大學在財政學方向上一直很強，經濟學部里大約有四五位老師專攻財政問題，有的研究法國，有的研究美國。我和一位研究美國財政的老師關系很好，我們還經常開玩笑說，要不要搞一場“中美財政對抗賽”？他研究美國，我研究中國，看看誰的研究更能反映國家治理能力的底層邏輯。那么，就目前中國的宏觀財政情況來看，如果將中國GDP粗估為17萬億美元，武斷一點講，一年大約有七到八萬億美元的資金可用于轉化為國債支持財政。而美國的儲蓄率極低，幾乎無法依靠國內力量來消化自身債務，只能不斷向外借貸。在這一點上，中國的財政韌性和抗壓能力顯然要優于美國。

但這也正說明了問題的雙面性。中國老百姓高達40%以上的儲蓄率，固然可以為財政提供一定的韌性，但同時也說明人們的內心并不安穩，消費意愿不強。拿我自己舉例：在日本生活多年，我一直是“月光族”，并不怎么存錢。為什么？因為我不用擔心看病、失業、養老這些問題，日子是可以“放心過”的。但在中國，作為一個普通人，誰敢不存錢？生病怎么辦？失業怎么辦？教育成本也是一個沉重負擔。這種長期的不確定性，使得居民不敢消費，更無法形成健康的內需市場。所以，中國要想真正建立一個以消費驅動為主的經濟結構，就必須正視這一深層問題。

舉個具體的例子。在日本，確實存在這樣一個病人，因為腎功能衰竭需要長期透析治療，一年大約要花費2000萬日元。但他的個人負擔不會超過20萬日元，這是因為日本建立了一整套覆蓋全民的醫療保障體系。像特朗普那樣的人，當然做透析不在話下，每天都能做。但關鍵是，普通人怎么辦？一旦罹患重病，如果沒有這樣的社會制度，他還能活得下去嗎？這個世界上，大多數人終究還是普通人。

因此，當我們討論再分配、公共財政、社會保障這些議題時，不能只盯著“效率優先”。還要問一句：什么是“正義”？什么是合理的社會安排？什么是真正對人的尊重？在這個意義上，“浪費”其實是有其社會效益的。因為所謂的“浪費”，很多時候恰恰是社會穩定、人類潛能得以孕育的土壤。比方說，這種“浪費”可能會間接創造出勞動崗位，帶來就業機會；也可能幫助一些原本無法維持基本生活的人得以存活下去。而這些人中，或許某個人，或許他們的子女，未來某一天會突然靈光乍現，創造出某些真正重要的東西。這是一個充滿不確定性的世界，而對人的投入，往往就是對社會未來的投資。

從國家發展的角度來看，發展產業同樣要面對不確定性。把錢投到某個產業，不一定就能成功。很多時候，與其押寶一個產業，不如把錢用來“保住一個人”。只要人還活著，就會有社會產出；哪怕產出不大，但總是存在。而只要人存在，就有可能創造價值。這就是“安全網理論”。我可以很負責任地說，如果一個人知道一旦掉下去就是死亡，那他一定不敢盡全力去飛躍。但如果下面有一張安全網，他就敢盡情發揮。或許他從來沒有失誤過，但你敢撤掉那張網嗎？你撤了，讓他上場試試？

所以說，這張網究竟有沒有用？它的價值或許不是在它“用上了”的那一刻，而是在它一直在那里，讓人敢于跳躍、敢于飛行。社會中的這張安全網，托住的是每一個普通人，使得我們可以更安心地釋放潛力、承擔風險。而作為旁觀者，你認為一場表演，是在有網的保護下更精彩，還是在無網的驚險中更有價值？在今天這個風險社會，所有人都在面對各種可能的意外。再強大的人，遇到生病、災難、失業，也無能為力。如果沒有穩定的社會福利制度作為支撐，就不可能形成真正健康的消費體系。

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