政委制度是我軍一項(xiàng)獨(dú)特的軍事制度，通常情況下只有在團(tuán)級(jí)及以上單位才會(huì)設(shè)置政委，作為政工主官，和所在單位軍事主官是平級(jí)的。團(tuán)級(jí)以下的營(yíng)級(jí)設(shè)教導(dǎo)員、連級(jí)設(shè)指導(dǎo)員，他們都是負(fù)責(zé)思想政治和黨務(wù)工作的首長(zhǎng)。

目前，世界各國(guó)武裝力量中，實(shí)行政委制度的國(guó)家并不多，除了我國(guó)之外，就是越南了，比如越南現(xiàn)任國(guó)家元首梁強(qiáng)大將，就曾擔(dān)任過越南人民軍第3軍區(qū)政委。

總之，政委制度是特定國(guó)家武裝力量中的特殊安排，是經(jīng)過長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐檢驗(yàn)的先進(jìn)制度。

但由于各國(guó)武裝建軍的歷史背景不同，并非所有國(guó)家的軍隊(duì)都會(huì)設(shè)置政委之職，就拿全球最強(qiáng)大的美軍來說，兵力數(shù)量位列全球前三、海外軍事部署位列全球第一、核武器規(guī)模世界第二，卻沒有政委職務(wù)，那么美國(guó)又是如何來實(shí)現(xiàn)管理、治理美軍的呢？

這就不得不提到美國(guó)獨(dú)創(chuàng)的“文官治軍”制度。

在美國(guó)龐大的軍事系統(tǒng)中，處于“金字塔”最頂端的是美國(guó)總統(tǒng)，作為美利堅(jiān)的國(guó)家元首，同時(shí)兼任政府首腦、三軍最高統(tǒng)帥，擁有對(duì)美軍的最高決策權(quán)。

比如2011年的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，奧巴馬總統(tǒng)就曾繞過國(guó)會(huì)，行使《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》賦予美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力，決定對(duì)利比亞出兵，這就是美國(guó)總統(tǒng)對(duì)美軍作戰(zhàn)行動(dòng)決策的重要表現(xiàn)形式。

除了美國(guó)三軍最高統(tǒng)帥的總統(tǒng)，排在第二的便是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)，號(hào)稱百萬美軍的最高長(zhǎng)官。防長(zhǎng)身為美國(guó)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣政府的重要閣員，不折不扣地執(zhí)行著總統(tǒng)有關(guān)軍事方面的政策。

注意，不同于白羅斯、越南、哈薩克斯坦、老撾等國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)，都是由現(xiàn)役資深軍事將官擔(dān)任，美國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)則是無軍銜的非現(xiàn)役文人，或者從軍隊(duì)退役5年后的軍人。

比如拜登政府時(shí)期的國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀，就是在美軍中央司令部上將司令的崗位上退役5年后，被拜登總統(tǒng)提名為美國(guó)首位非洲裔國(guó)防部長(zhǎng)；還有奧巴馬政府時(shí)期最后一任國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特，從未在軍隊(duì)服役過，也從沒有穿過軍裝，卻依舊能成為防長(zhǎng)，成為美軍的最高長(zhǎng)官。

無軍銜的美國(guó)總統(tǒng)、無軍銜的非現(xiàn)役文人防長(zhǎng)，掌管著美軍的終極決策權(quán)、指揮權(quán)和管理權(quán)，實(shí)際上就是美國(guó)“文官治軍”的體現(xiàn)。

當(dāng)然了，文人防長(zhǎng)統(tǒng)管三軍只是美國(guó)“文官治軍”的上層表現(xiàn)，關(guān)鍵還是要看美軍的運(yùn)作方式。

美國(guó)總統(tǒng)、美國(guó)防長(zhǎng)掌控美軍大權(quán)，主要通過作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、軍事管理系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，這就是我們所說的軍政、軍令分開的模式。

首先說軍事管理系統(tǒng)，也就是軍政系統(tǒng)，主要承擔(dān)行政性質(zhì)的軍事管理工作，包括美軍行政管理、部隊(duì)編制、裝備更新?lián)Q代、軍事訓(xùn)練、后勤保障等方面，更多的是非戰(zhàn)性業(yè)務(wù)，按照美國(guó)國(guó)防部——各軍種部——作戰(zhàn)部隊(duì)機(jī)關(guān)的程序展開。

在美國(guó)國(guó)防部麾下，下設(shè)了三個(gè)海陸空三軍的軍種部，作為各軍種部隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。其中管理美國(guó)陸軍部隊(duì)的是美國(guó)陸軍部、管理美國(guó)海軍的是美國(guó)海軍部、管理美國(guó)空軍的是美國(guó)空軍部。

雖然海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、太空軍也是與陸軍、海軍、空軍平行的軍種部隊(duì)，但海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海軍有緊密的聯(lián)系，就把美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)納入美國(guó)海軍部管轄；美國(guó)太空軍脫胎于美國(guó)空軍，同樣地美國(guó)空軍部也兼管太空軍。

海陸空三大軍種部長(zhǎng)是所屬軍種部隊(duì)的最高長(zhǎng)官。

既然陸軍部長(zhǎng)是美國(guó)陸軍的第一號(hào)首長(zhǎng)、海軍部長(zhǎng)是美國(guó)海軍部隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的第一號(hào)首長(zhǎng)、空軍部長(zhǎng)是美國(guó)空軍和太空軍的第一號(hào)首長(zhǎng)，那是不是就意味著三大軍種部長(zhǎng)都屬于美軍最高級(jí)的四星上將呢？

事實(shí)并非如此。

為了體現(xiàn)“文官治軍”的本質(zhì) ，海陸空三大軍種部長(zhǎng)和美國(guó)防長(zhǎng)一樣，都是無軍銜的非現(xiàn)役文人。

比如特朗普總統(tǒng)第一個(gè)任期的美國(guó)空軍女部長(zhǎng)希瑟·威爾遜，上任前是南達(dá)科他礦業(yè)及理工學(xué)院校長(zhǎng)，轉(zhuǎn)眼間就被特朗普總統(tǒng)提名為幾十萬美軍空軍部隊(duì)的最高首長(zhǎng)；還有美國(guó)陸軍部長(zhǎng)馬克·埃斯珀，任職前擔(dān)任美國(guó)主要軍工企業(yè)——雷神公司的副總裁，搖身一變從商人變成了美國(guó)陸軍部隊(duì)的最高長(zhǎng)官。

其次說作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，也就是軍令系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)作戰(zhàn)部隊(duì)的作戰(zhàn)計(jì)劃制定、軍兵種作戰(zhàn)訓(xùn)練原則的統(tǒng)一、作戰(zhàn)指導(dǎo)等等，突出戰(zhàn)的本質(zhì)，按照國(guó)防部——參聯(lián)會(huì)——作戰(zhàn)部隊(duì)機(jī)關(guān)的程序來展開。

在美國(guó)國(guó)防部麾下，除了前面說到的三大軍種部，還下轄參聯(lián)會(huì)，成員都是清一色的現(xiàn)役四星上將，包含參聯(lián)會(huì)主席、參聯(lián)會(huì)副主席、美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng)、美國(guó)空軍參謀長(zhǎng)、美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令、美國(guó)太空軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)局長(zhǎng)。

其中陸軍參謀長(zhǎng)是美國(guó)陸軍的最高將領(lǐng)、空軍參謀長(zhǎng)是美國(guó)空軍的最高將領(lǐng)、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)是美國(guó)海軍的最高將領(lǐng)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令是美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的最高將領(lǐng)、太空軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)是美國(guó)太空軍的最高將領(lǐng)、國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)局長(zhǎng)是美國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的最高將領(lǐng)。

別看這些四星上將都是所屬軍種部隊(duì)的最高軍事首長(zhǎng)，但在所屬軍種的文人部長(zhǎng)面前，都得叫一聲長(zhǎng)官。

而且，美國(guó)參聯(lián)會(huì)也并非美國(guó)軍隊(duì)的最高作戰(zhàn)指揮機(jī)關(guān)，只是美國(guó)總統(tǒng)和國(guó)防部的最高咨詢機(jī)構(gòu)，身為美軍最高將領(lǐng)的參聯(lián)會(huì)主席也僅僅視為美國(guó)總統(tǒng)和防長(zhǎng)的軍事顧問，那些軍種部隊(duì)的最高將領(lǐng)是所屬軍種部長(zhǎng)的最高軍事顧問，畢竟他們是資深將官，諳熟軍事作戰(zhàn)和戰(zhàn)略部署，能夠?yàn)椴欢娛碌目偨y(tǒng)、防長(zhǎng)、軍種部長(zhǎng)這些非現(xiàn)役文人提供軍事意見。

沒有直接命令、調(diào)遣部隊(duì)的權(quán)力，成為這些四星上將的“硬傷”。

比如，美國(guó)要打某場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)參聯(lián)會(huì)各位四星級(jí)上將憑借自己的軍事經(jīng)驗(yàn)，在內(nèi)部形成一致意見，由參聯(lián)會(huì)主席向總統(tǒng)和防長(zhǎng)提供作戰(zhàn)咨詢，然后美國(guó)總統(tǒng)通過國(guó)防部對(duì)戰(zhàn)區(qū)指揮官下達(dá)作戰(zhàn)命令，由戰(zhàn)區(qū)指揮官調(diào)遣轄區(qū)內(nèi)的海陸空等各軍種部隊(duì)實(shí)施作戰(zhàn)行動(dòng)。

像美國(guó)在中東地區(qū)的軍事行動(dòng)，往往就是美國(guó)總統(tǒng)做出決策，然后防長(zhǎng)按照總統(tǒng)指示，直接命令美軍負(fù)責(zé)中東防區(qū)的中央司令部司令，是調(diào)遣美國(guó)海軍艦隊(duì)，還是派遣空軍的戰(zhàn)機(jī)，這其中基本就沒有美軍參聯(lián)會(huì)和軍種部長(zhǎng)的事兒。

可見，美國(guó)從各個(gè)軍種層面，就通過這種“文人治軍”的制度把控了美軍將領(lǐng)的權(quán)限。

正所謂：有軍銜的四星上將無軍權(quán)，無軍銜的非現(xiàn)役文人握軍權(quán)。