基礎教育是國民教育體系的基石，事關國家發展和民族未來，事關社會公平、家庭幸福和學生健康成長，是教育民生屬性最突出、最顯著的部分。臨汾市堅持全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，聚焦群眾關心、社會關切，持續增加投入，不斷優化資源配置，切實深化改革，全面提高育人質量，著力構建優質均衡的基本教育公共服務體系。臨汾市基礎教育面貌發生了格局性變化，高質量發展的路徑更加清晰，步伐更加穩健。

牛福生，男，山西省臨汾市委教育工委書記，臨汾市教育局黨組書記、局長，國家教育行政學院第五十二期全國地（市）教育局長研修班學員。

臨汾市位于山西省西南部，因地處汾河之濱而得名，現轄17個縣（市、區）。全市共有小學524所，普通中學186所（初級中學81所、九年一貫制學校49所、完全中學25所、高級中學24所、十二年一貫制學校7所），特殊教育學校9所；在校學生48.34萬人，教職工4.42萬人。長期以來，臨汾基礎教育發展不平衡。主城區與縣域間、縣域內、城鄉間學校布局、資源配置不均衡，校際辦學條件、教學質量存在明顯差異，優質學校的“虹吸效應”明顯，“擇校熱”的問題沒有得到根本解決，農村生源向縣城集中，縣域生源向主城區聚集，教育服務供給與需求錯位、教育資源短缺與富余并存的矛盾始終存在。

為此，自2021年以來，臨汾市堅持以人民為中心發展教育，堅守教育的公益性、普惠性、公平性，把推動基礎教育擴優提質，加快構建優質均衡的基本公共教育服務體系列為教育發展的首要任務。面向總體實現教育現代化的目標，臨汾市委、市政府立足市情實際，采取有效措施，持續推動基礎教育創新發展，在滿足人民群眾“有學上”的需求后，就如何回應和解決廣大家長、學生對享有“更高水平、更加公平、更有質量”的“上好學”的期盼方面進行積極探索。全市基礎教育由此發生了格局性變化，產生了矚目的效果，社會滿意度持續攀升，開啟了新時代臨汾基礎教育高質量發展的新篇章。

一、“五育”并舉，促進學生全面發展

青少年階段是人生的“拔節孕穗期”，也是“扣好人生第一粒扣子”的關鍵階段。促進青少年兒童身心健康、全面發展，是黨中央關心、人民群眾關切、社會各界關注的重大議題，也是所有家長質樸而深沉的期待，更是全體教育工作者義不容辭的責任。臨汾市大力推進素質教育，促進學生德智體美勞全面發展，努力提升學生的核心素養和綜合素質，為學生終身發展奠基。

堅持以史育人、以德育人，探尋臨汾思政課一體化的全新打開方式，幫助青少年扣好人生“第一粒扣子”。通過“紅色主題教育、網絡安全教育、開學第一課、家國情懷培植、家風家教傳承、國家安全教育、勞動課”等內容，構建起學校、家庭、社會“三結合”的思政教育網絡平臺，受眾達百萬人，厚植學生“愛臨汾 贏未來”的家鄉情懷，破解當前中小學思政教育難以落實落細、入腦入心的困境。相關主題教育成為全市中小學定期必看的思政教育網絡課，開創了臨汾融媒體思政教育網紅品牌。

堅決落實“確保每一個中小學生掌握1—2項運動技能”的要求；堅持將青少年兒童身心健康、課業負擔等納入義務教育質量監測評估體系；扎實開展兒童青少年近視、肥胖和脊柱側彎等常見病的綜合防控，近視防控工作排名在山西省第一。

結合地域特色開展美育和勞動教育，推動渾身板、花鼓、蒲劇等獨具地方魅力和傳承價值的優秀傳統文化在校園廣泛傳承，累計創建國家級、省級、市級學生社會綜合實踐基地、勞動教育基地、研學實踐教育基地25個。

二、輻射引領，辦好百姓身邊學校

臨汾市、縣兩級政府和教育行政部門堅持將優質教育資源供給作為履行教育職責的重要內容，不斷強化工作落實，努力讓每一個孩子在家門口就能享受到優質教育。

（一）加強總體規劃，優化教育資源配置

臨汾市把優先發展教育作為推動全市各項事業發展的重要基礎，面對人口變化帶來的基礎教育學位結構性缺口問題，切實保障教育投入，加強總體布局規劃，積極破解制約臨汾教育高質量發展的深層次矛盾。

加大地方財政對教育投入力度，同時，積極爭取上級專項資金支持，并優化教育經費支出結構，對農村地區和薄弱學校進行傾斜，提高資金使用效益，確保每一筆經費都用在刀刃上。2021年臨汾教育經費總投入86.11億元；2022年95.23億元；2023年達到102.78億元，首次突破百億大關。2021—2024年，臨汾市新（改、擴）建公辦幼兒園41所，認定普惠性民辦幼兒園149所；新（改、擴）建義務教育階段學校48所；新建、改造鄉鎮寄宿制學校261所；深入推進19所縣域普通高中標準化建設。2024年，臨汾市積極響應“加快建設教育強國”動員令，編制完成了《臨汾市中心城區教育設施布局專項規劃（2023—2035年）》，到2030年將新建、改擴建、遷建和撤并學校49所，概算資金51.1億元，預計可增加學位80 250個；同時，指導17個縣（市、區）抓緊出臺縣域教育設施布局專項規劃。

積極探索“雙幫扶”“縣校合作”辦學模式。加強縣域義務教育優質學校與農村薄弱學校的合作交流，已完成建設城鄉義務教育學校共同體46個，有力促進了臨汾義務教育學校優質均衡發展；當前，臨汾市17個縣（市、區）正在全面推進縣域義務教育優質均衡發展創建，首批創建縣（鄉寧縣、吉縣、蒲縣）已進入國家評估認定程序。加強市域優質普通高中學校與教育基礎薄弱縣的結對幫扶，大力實施“高原”計劃，深入推進縣域普通高中發展提升行動，推動每個縣至少建好辦強1所公辦普通高中，充分利用市直臨汾一中、臨汾三中，平川縣襄汾中學、翼城中學4個高中教育集團，持續深化“雙融入”合作辦學模式，有序擴大優質普通高中學位供給，在全市范圍內既造“高峰”，又造“高原”，縣域高中辦學水平得到提升。讓更多的孩子能在“家門口”上到“好學校”。

（二）聚焦能力建設，鍛造專業化創新型教師隊伍

臨汾市把加強教師隊伍建設作為重要基礎性工作來抓，一體構建厚師德、優培養、強發展、建平臺、重保障、促協同的教師工作體系，著力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。

加強教職工編制管理，完善中小學教師招聘制度和教師準入制度，暢通優秀人才引入渠道，通過中小學教師公開招聘、“特崗教師”招聘、公費師范畢業生安置等，近4年補充教師5095名，并優先滿足緊缺學科和農村偏遠地區師資需求；強化教師培養培訓，每年培訓教師6萬人次以上，教師整體素質得到顯著提升；全面落實義務教育教師“縣管校聘”管理改革，持續做好校長和教師交流輪崗；實施“雙掛”工程，先后組織基層學校400名中青年骨干教師、學科帶頭人“上掛”跟崗學習，選派3000名城鎮優秀教師“下掛”到鄉村學校示范指導，全面提升了基層學校教師的素質和能力；深入開展師德師風專項整治，引導廣大教師聚焦主業、潛心教學、矢志育人；扎實開展“三優”評選活動，3年評選表彰了300名“優秀教師”、30名“優秀校（園）長”、30所“優質學校（幼兒園）”，輻射帶動了全市教師隊伍建設。

完善全市公辦中小學幼兒園校（園）領導人員后備干部制度和選拔機制。著眼于隊伍年輕化、專業化建設任務，堅持德才兼備、以德為先、注重實績的原則，將品德高尚、理念先進、善于管理、業務精湛、業績突出、群眾公認、具有較大發展潛力的優秀公辦中小學及幼兒園現任校級副職、中層干部等納入統一管理和培養范圍，加強校長梯隊建設，并推行學校中層管理干部競聘上崗，不斷優化隊伍結構，打造專家型隊伍，為真正實現專家治校、教育家辦學奠定堅實基礎。

充實教研人員力量，建設高素質教研隊伍，探索區域教研、聯片教研、網絡教研等多種教研方式，切實提升教師執教能力，保障基礎教育課程改革，提高教學質量。

通過以上措施，促進了師資的均衡配置，培養了新時代的“大先生”，著力解決了教師結構性、階段性、區域性矛盾問題，有效回應了廣大人民群眾對優質師資的殷切期盼。

三、深化改革，聚焦教育發展需求

基礎教育改革是經濟社會發展的必然需求，也是一項復雜而艱巨的任務。不斷變化的人口形勢和新型城鎮化的演進正在重塑教育生態，給教育結構、質量和公平帶來新的挑戰。臨汾市適應新形勢、新任務，高質量推進各項教育改革任務開展。

（一）探尋“雙減”落地新路徑

臨汾市充分利用本地豐富的歷史文化資源，依托文物古跡、博物館等場所，積極開展“平陽木板”“皮影戲”等非遺文化體驗活動，讓中小學生多角度、近距離感受非遺文化的獨特魅力，豐富學生課后服務校外實踐活動內容，增強學生對家鄉的榮譽感和自豪感。“八個聚焦”課后服務校外實踐活動作為“雙減”典型案例在全國中小學校進行推廣。

（二）規范民辦義務教育發展

2022年規范民辦義務教育發展工作啟動以來，臨汾市持續優化公辦、民辦學校結構，全市民辦義務教育在校生占比均圓滿完成了省定5%以內目標任務（2022年占比為3.75%，2023年占比為4.3%，2024年占比為4.27%）。同時，嚴格落實政府職責，按時足額撥付購買學位資金，扎實做好對民辦學校辦學條件、安全管理、師資配備、教育教學、財務管理等方面的綜合評定，引導民辦學校提高質量，辦出特色。

（三）實施義務教育“陽光招生”

臨汾市持續完善義務教育階段中小學招生入學服務平臺建設，全面優化教育、公安、住建、規自等部門的溝通協調機制，簡化報名流程，提升服務質量，確保招生入學登記、審核、錄取全過程網上辦理，2024年臨汾市義務教育階段學生全部通過網上報名錄取，實現了義務教育階段學校網上招生工作全覆蓋，真正做到了入學“掌上辦”，家長“零跑腿”。

（四）促進教育數字化轉型發展

臨汾市大力推進教育信息化建設，積極構建與國家中小學智慧教育平臺相銜接的市、縣、校三級資源應用平臺，真正做到“應用為王”，實現智慧教育在中小學校園的應用融合與創新發展。鼓勵和支持有條件的縣（市、區）和市直學校創建智慧校園示范校，多途徑匯聚學科教育、安全教育、家庭教育、心理健康教育等優質數字資源，打造名師、名家、名校、名課在線資源，復制放大市域優質教學資源，讓偏遠地區的孩子也能享受到優質教育資源。

（五）推進新時代教育評價改革

臨汾市深入推動新時代教育評價改革落地落實，牢固樹立素質教育理念，健全“五育”并舉育人體系。注重多元評價、過程評價和結果應用，嚴格落實“十不得、一嚴禁”，樹立了正確的教育價值觀，扭轉了不科學的教育評價導向。學生的創新精神和實踐能力不斷加強，全面發展的態勢更加良好。高質量開展了曲沃縣區域試點和臨汾市第二小學、曲沃縣第一小學項目試點，其中臨汾市第二小學項目試點成果被山西省教育廳列為全省8大典型經驗之一。

（六）開展課堂教學改革試點

臨汾市持續深化課堂教學改革，探索基于學科核心素養的教育教學模式。促進教師觀念轉變和技能提升，優化教學方法；加強課程體系建設，強化課堂教學主陣地作用；注重學生的綜合素質培養，培養學生的自主學習能力、合作學習能力和探究學習能力。提高了教師課堂教學質量，促進了教育質量的整體提升。

四、統籌資源，創建協同育人新格局

辦好人民滿意的教育，絕非政府的“獨角戲”，而是一場需要全社會攜手共赴的“大合唱”。政府是“領航員”，社會各界是“助推器”，唯有政府與社會各界心往一處想，勁往一處使，形成緊密協同、相互補位的教育共同體，才能真正辦好人民滿意的教育，讓知識之光普照華夏大地，培育出一代又一代擔當民族復興大任的時代新人。

臨汾市積極探索多種教育形式和實踐渠道，鼓勵全社會參與和支持教育發展。在資金投入方面，廣泛依靠社會力量，募集各類資金，充分發揮地方優質企業永梓教育基金會獎學助教的作用，鼓勵社會力量通過捐贈、投資等方式參與教育發展，形成了政府主導、社會多元投入的格局；在社會資源利用方面，協調各類公益組織、教育協會等，憑借他們的專業優勢與廣泛的社會網絡，精準聚焦教育薄弱環節發力，填補了教育空白；在校企合作方面，立足地方產業，將前沿的行業知識與實操技能精準“嫁接”到學校課程體系之中，促進學生全面發展，縮短人才成長周期；在家校共育方面，全面啟動了“全國規范家長學校實踐區”工作，成立了全市教育系統家長學校中心教研組，發動廣大民眾以志愿者身份投身課外輔導、校園文化建設等諸多事務，弘揚尊師重教的優良傳統，營造全社會崇尚知識、熱愛學習的濃厚氛圍，為莘莘學子提供源源不斷的精神源泉，協同育人成效更加顯著。

近年來，臨汾市認真貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述精神，緊扣高水平公共基礎教育服務的人民期盼，以優質均衡為重點，促進了城鄉義務教育一體化發展；緊扣高標準課程建設的育人需求，以“五育融合”為重點，促進了全體學生全面而有個性的發展；緊扣高素質教師隊伍建設的時代要求，以能力建設為重點，促進了教師隊伍整體素質和教育教學水平的提升；緊扣教育發展的重點難點熱點問題，以教育改革為重點，為基礎教育發展創設了良好的生態環境。著眼民族復興的偉大事業，著眼教育事業的全面發展，積極探索臨汾基礎教育高質量發展之路，使臨汾基礎教育事業蒸蒸日上，全市人民的教育獲得感和幸福感不斷增強。

原標題：牛福生　讓老百姓在家門口享受優質教育——山西省臨汾市積極探索基礎教育高質量發展之路

來源:中小學校長