近日，河南省人民政府辦公廳印發《河南省因地制宜發展設施種植業促進農民增收三年行動方案（2025—2027 年）》（以下簡稱《方案》），明確以設施種植園區建設為抓手，通過政策、技術、市場等多維度驅動，推動產業提質增效，助力農民增收和鄉村振興。

《方案》強調，在扛穩糧食安全政治責任的前提下，嚴守糧食安全、耕地保護和市場導向三條底線，確保糧食面積產量穩定，嚴禁違法占耕，因地制宜發展“菜、瓜、果、菌”等特色產業。目標到2027年，全省設施種植業總產值突破900億元，對農業產值貢獻率提升至13%，設施種植收入占農村居民經營凈收入比重提高2個百分點。

三大重點任務 構建產業發展新格局

開展設施用地挖潛行動。縣級自然資源部門牽頭制定用地選址指引，3年內為每個行政村安排約100畝集中連片一般耕地。通過盤活“四荒地”、空心村騰退地、工礦廢棄地等非耕地資源，拓展用地空間；建立跨村、跨鄉土地調劑機制，保障用地需求；強化“田長制”監管，嚴防亂占耕地，確保政策落地。

開展設施種植園區建設行動。以縣為單位規劃“1 個標準園區+N個生產園區”模式，重點在干道兩側、村鎮周邊布局。縣級統籌建設1-2個百畝級現代標準園區，聚焦高科技農業項目，強化專業化運營；支持農戶集中連片建設生產園區，推動相鄰鄉村“抱團發展”。建立“入股分紅、訂單生產”等利益聯結機制，確保農戶和村集體共享收益，同步實施技術幫扶機制，破解薄弱鄉村發展難題。

開展產業融合發展行動。支持合作社、家庭農場發展初加工，鼓勵企業開發冷鏈、休閑食品等深加工，打造國家級優勢特色產業集群。依托“豫農優品天下行”等活動拓展長三角、粵港澳等市場，發展電商直播、直采直供模式，培育區域公用品牌。健全社會化服務體系，覆蓋種苗繁育、智能裝備運維、冷藏保鮮等全鏈條，提升產業專業化水平。

三年實施路徑清晰

2025年完成1.5萬個行政村用地選址，啟動首批園區建設，產值新增30億元；2026年完成3萬個行政村選址，大規模推進園區建設，產值累計增60億元；2027年實現全省用地選址全覆蓋，建成一批現代化園區，總產值達900億元。

省級成立工作專班統籌推進，農業農村、自然資源、財政等部門協同發力。財政方面，統籌涉農資金、專項債、超長期特別國債等，實施貸款貼息（省級貼息1%，單項目年貼息最高500萬元）；金融領域推出“大棚貸”“香菇貸”等專屬產品，推廣“投貸保”一體化模式，擴大設施設備保險和“期貨+保險”覆蓋；科技上依托中原農谷等平臺攻關設施種苗、智能裝備等核心技術，培育新型職業農民，吸引返鄉創業。

該方案聚焦破解設施農業用地、融資、技術等瓶頸，通過“政策+市場”雙輪驅動，有望構建“產加銷服”一體化發展格局，助力鄉村全面振興和農民持續增收。