近來，液化石油氣事故頻發(fā)，引起了社會廣泛關(guān)注，相關(guān)部門的監(jiān)管壓力也很大。為切實(shí)加強(qiáng)液化石油氣監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為，預(yù)防事故，確保安全，厘清監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)非常重要。因液化石油氣監(jiān)管牽扯部門多，監(jiān)管執(zhí)法上存在職責(zé)交叉，厘清相關(guān)部門職責(zé)存在一定難度。近期，媒體上、有關(guān)微信公眾號上發(fā)表了不少這類文章，對基層執(zhí)法有很大的幫助。應(yīng)基層執(zhí)法人員要求，本公眾號特此對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步的梳理，以期對基層準(zhǔn)確落實(shí)監(jiān)管職責(zé)有所幫助。重點(diǎn)厘清市場監(jiān)管部門在餐飲環(huán)節(jié)液化氣監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)職責(zé)。

一、相關(guān)規(guī)定

目前，有關(guān)市場監(jiān)管部門在餐飲環(huán)節(jié)液化氣監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的規(guī)定主要有：

《特種設(shè)備安全法》第八十五條第一款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，移動式壓力容器、氣瓶充裝單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷充裝許可證:（一）未按照規(guī)定實(shí)施充裝前后的檢查、記錄制度的；（二）對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝的?！钡诙钜?guī)定：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的，予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得?！?/p>

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十條第一款規(guī)定：“未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門予以取締，沒收違法充裝的氣瓶，處10萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；觸犯刑律的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。 ”第二款規(guī)定：“移動式壓力容器、氣瓶充裝單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行充裝活動的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其充裝資格?！?/p>

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十二條第一款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、燃?xì)夤芾淼炔块T應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法加強(qiáng)對燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查?！钡谒氖邨l第一款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)饣蛘咪N售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)獾模勒諊矣嘘P(guān)氣瓶安全監(jiān)察的規(guī)定進(jìn)行處罰?！钡诙钜?guī)定：“違反本條例規(guī)定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)獾?，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令改正，可以處1萬元以下罰款?！钡谒氖艞l第一款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，燃?xì)庥脩艏跋嚓P(guān)單位和個人有下列行為之一的，由燃?xì)夤芾聿块T責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位可以處10萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）擅自操作公用燃?xì)忾y門的；（二）將燃?xì)夤艿雷鳛樨?fù)重支架或者接地引線的；（三）安裝、使用不符合氣源要求的燃?xì)馊紵骶叩?；（四）擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥?jì)量裝置的；（五）在不具備安全條件的場所使用、儲存燃?xì)獾模唬└淖內(nèi)細(xì)庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃?xì)獾模唬ㄆ撸┪丛O(shè)立售后服務(wù)站點(diǎn)或者未配備經(jīng)考核合格的燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修人員的；（八）燃?xì)馊紵骶叩陌惭b、維修不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。”

另外，相關(guān)文件對液化氣監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)作了規(guī)定，主要有：

《關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》（建城〔2021〕23號）規(guī)定切實(shí)履行部門監(jiān)管職責(zé)。各地有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)安全”的原則，切實(shí)履行瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管職責(zé)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（燃?xì)夤芾聿块T）依法實(shí)施燃?xì)饨?jīng)營許可，加強(qiáng)對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)安全狀況的監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對液化石油氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法實(shí)施氣瓶充裝許可，負(fù)責(zé)家用燃?xì)馄骶邚?qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對從事液化石油氣運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管。 應(yīng)急管理部門對液化石油氣生產(chǎn)過程實(shí)施安全監(jiān)督管理，消防救援機(jī)構(gòu)依法對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況開展監(jiān)督檢查，組織開展事故應(yīng)急救援。 商務(wù)部門督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲經(jīng)營單位加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全防范措施。 公安部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門開展瓶裝液化石油氣整治，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展瓶裝液化石油氣安全專項(xiàng)治理工作的通知》（安委辦〔2019〕13號）規(guī)定了治理重點(diǎn)和任務(wù)分工，明確重點(diǎn)排查治理以下違法違規(guī)行為和事故隱患：（一）堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營液化石油氣行為。燃?xì)夤芾聿块T、公安部門、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)排查治理非法經(jīng)營、非法儲存、非法充裝和倒裝液化石油氣等行為。市場監(jiān)管、燃?xì)夤芾淼炔块T按職責(zé)分工依法加強(qiáng)對燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)排查治理未取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的單位或個人使用道路運(yùn)輸車輛從事液化石油氣運(yùn)輸?shù)刃袨椤?（二）嚴(yán)厲打擊液化石油氣企業(yè)違法違規(guī)行為。燃?xì)夤芾聿块T、市場監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)排查治理液化石油氣企業(yè)為無瓶裝燃?xì)饨?jīng)營許可證的單位或個人違規(guī)提供經(jīng)營性氣源，充裝非自有鋼瓶、翻新鋼瓶、超期未檢鋼瓶、檢驗(yàn)不合格或已判廢未去功能化的鋼瓶；企業(yè)從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)考核合格等行為。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)排查治理特種設(shè)備超期未檢或檢驗(yàn)不合格仍使用等行為。 （三）深入排查治理使用環(huán)節(jié)事故隱患。燃?xì)夤芾?、商?wù)、市場監(jiān)管等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)排查治理餐飲企業(yè)等液化石油氣用戶使用超期未檢鋼瓶、達(dá)到報(bào)廢使用年限鋼瓶、不合格鋼瓶；銷售使用無熄火保護(hù)裝置的燃?xì)馊紵骶摺⒉环蠂覙?biāo)準(zhǔn)的減壓閥和軟管，超期使用燃?xì)馊紵骶吆蛙浌艿仁鹿孰[患；液化石油氣鋼瓶減壓閥及接口處、軟管與燃?xì)馊紵骶哌B接處等易漏氣部位事故隱患。

二、職責(zé)界定

依據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管部門在餐飲環(huán)節(jié)液化氣監(jiān)管執(zhí)法方面的職責(zé)主要包括氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量、氣瓶充裝許可、氣瓶安全檢驗(yàn)及燃?xì)赓|(zhì)量等。實(shí)務(wù)中，需要注意的重點(diǎn)問題是：

在氣瓶監(jiān)管方面，市場監(jiān)管部門監(jiān)管對象是氣瓶生產(chǎn)經(jīng)營者、氣瓶安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等，不包括餐飲經(jīng)營者及居民等燃?xì)馐褂谜?。按照《城?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十九條等規(guī)定，燃?xì)馐褂谜哌`法行為，由燃?xì)庵鞴懿块T負(fù)責(zé)查處。市場監(jiān)管部門重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量不合格氣瓶、氣瓶安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)檢測違法行為，并依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《特種設(shè)備安全法》等相關(guān)規(guī)定予以處置。

在氣瓶充裝方面，市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可，擅自從事移動式壓力容器或者氣瓶充裝活動的；未按照規(guī)定實(shí)施充裝前后的檢查、記錄制度的；對不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝的；未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行充裝活動的等違法行為，依據(jù)《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等相關(guān)規(guī)定予以處置。但需注意，充裝單位銷售非自有產(chǎn)權(quán)瓶裝氣體的違法行為，按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十二條第二款規(guī)定，由燃?xì)庵鞴懿块T負(fù)責(zé)處置。

在燃?xì)赓|(zhì)量監(jiān)管方面，依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十二條第一款、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展瓶裝液化石油氣安全專項(xiàng)治理工作的通知》（安委辦〔2019〕13號）等相關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管、燃?xì)夤芾淼炔块T應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法加強(qiáng)對燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查。原國家質(zhì)檢總局、國家能源局、國家安監(jiān)總局、國家工商總局四部門《關(guān)于印發(fā)〈聯(lián)合開展液化石油氣摻混二甲醚問題專項(xiàng)整治行動方案〉的緊急通知》（國質(zhì)檢執(zhí)聯(lián)[2010]349號），要求嚴(yán)厲查處液化石油氣摻混二甲醚違法行為。在執(zhí)法實(shí)踐中，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定重點(diǎn)查處液化石油氣摻混二甲醚違法行為。

另外，市場監(jiān)管部門還擔(dān)負(fù)著燃?xì)庠罹哔|(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)不合格燃?xì)庠罹?，?yīng)當(dāng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行查處。

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