美國總統(tǒng)特朗普(Donald Trump)再度重返白宮之后，在讓“美國再次偉大”與“美國利益優(yōu)先”的政策思維下，從國際社會的脫群，例如：退出世界衛(wèi)生組織(WHO)、撤簽巴黎氣候公約協(xié)議、暫停支持美國國際開發(fā)總署(USAID)援助業(yè)務(wù)等國際治理事務(wù)，至經(jīng)濟利益之保護，除了對來自全球各國進口的產(chǎn)品課征10%關(guān)稅之外，特別針對被美國認為“貿(mào)易失衡”的經(jīng)濟體，依據(jù)2024年與其貿(mào)易往來的逆差規(guī)模，先除以進口金額、再乘以50%，以極為粗造關(guān)稅公式祭出前所未有的高額稅率課征“對等關(guān)稅”，包括中國與歐盟兩大經(jīng)濟體分別遭到課征34%、20%對等關(guān)稅。至于加拿大、墨西哥兩國，雖未被課征對等關(guān)稅，但除了“美墨加貿(mào)易協(xié)議”之外產(chǎn)品皆遭課征25%關(guān)稅。

面對特朗普氣魄十足祭出對等關(guān)稅，雖多數(shù)國家采取直接“認慫”求饒，但少數(shù)國家揚言報復(fù)，其中最受矚目的是，歐盟通過對美進口產(chǎn)品課征報復(fù)關(guān)稅加以反制之外，中國祭出對美進口產(chǎn)品課征34%報復(fù)關(guān)稅。之后，隨著特朗普加碼50%，中國馬上加碼50%，特朗普又再持續(xù)加碼，雙方不斷增加稅率。不過，在對等關(guān)稅生效之前的最后一刻，特朗普突如其來公布，除了中國之外，其他國家暫緩90天，歐盟立刻公布對美報復(fù)關(guān)稅暫緩90天，使得目前呈現(xiàn)美國對中課征145%對等關(guān)稅、中國則是對美課征125%關(guān)稅對抗格局。

美國正在粉碎國際社會所追求的公理正義

在此同時，從美國選擇政治孤立與經(jīng)濟保護的思維，不斷祭出認為對美國具有利益的措施加以觀察，令人憶起在國際際社會公共事務(wù)處理上，被奉為金科玉律的名言：“世界沒有永遠的朋友，僅有永遠的利益”，不啻粉碎理想主義長期以來所秉持國際社會應(yīng)該是追求公理正義的美好夢想。

回顧二次大戰(zhàn)之后，美國替代英國為全球第一強權(quán)之國家，在肩負國際社會領(lǐng)導者角色的同時，也承擔了公共事務(wù)支配者任務(wù)，不但訂定全球經(jīng)濟體系運作規(guī)則，而且慷慨負擔提供推動國際社會公共事務(wù)所需要的高額費用，以維護此一體系的順利運行。此一期間，盡管國際社會仍存在著少數(shù)與美國敵對的一方，不斷透過各種場合指出，美國在從事國際社會這些公共事務(wù)的背后，其實是在追求美國本身的利益為前提；然而多數(shù)國家則是稱贊美國，甚至認為美國是善盡守護全球經(jīng)濟體系能夠順利運作的職責。

此一公理正義頗美好的夢想，自從2008年全球金融海嘯之后，隨著美國經(jīng)濟實力式微，從事國際社會公共事務(wù)屬于公益所投入之成本，已逐漸造成美國難以負荷之重擔，迫使美國將國際組織的運作經(jīng)費逐漸移轉(zhuǎn)分配各國分攤。尤其2017年特朗普首次擔任美國總統(tǒng)之后，毫無避諱采取許多以追求美國本身利益的行動，同時再三強調(diào)“他國占盡美國便宜”，以及“貿(mào)易順差國家偷走美國民眾工作”等論述，讓國際社會宛如遭到當頭棒喝；接著2025年特朗普意外再度重返白宮，選擇變本加厲政策，終于讓國際社會被醍醐灌頂般瞬間醒悟，真正體會美國在處理國際社會公共事務(wù)上，仍然以追求本身國家利益為優(yōu)先。

對等關(guān)稅旨在挽救美國已衰退的經(jīng)濟實力

亦即特朗普采取“對等關(guān)稅”政策目的旨在：減少高額美債、重塑美國已流失的工業(yè)、建立對美國具有利益的全球貿(mào)易秩序，達到讓美國再次偉大(MAGA)愿景。也就是說，美國迫使各國簽署對美國出口的產(chǎn)品“零關(guān)稅”，美國對來自各國進口的產(chǎn)品課征10%以上不等關(guān)稅；再者，各國必須自行負擔被美國課征關(guān)稅的成本，不能藉此轉(zhuǎn)嫁美國。果真如此，美國出口產(chǎn)品可以在“零關(guān)稅”條件下，暢通無阻行銷全球；此外，加上各國企業(yè)若未投資美國設(shè)廠，則需負擔至少10%以上關(guān)稅。如果前者，則將可以讓制造重返美國，重塑美國工業(yè)基礎(chǔ)；如果后者，則將可以讓美國每年獲致頗高額的關(guān)稅，藉此緩和財政超過1兆美元國債利息支出。

毋庸置疑，特朗普期待在上述前提下，讓美國經(jīng)濟將不致于陷入通貨膨脹糾葛，同時聯(lián)準會可以加速降息，讓美國債務(wù)壓力逐漸減緩，進而藉此借“新”還“舊”。若從這角度來說，特朗普以“對等關(guān)稅”政策挽救美國之論述，言之有理。畢竟，以目前美國債務(wù)存在的危機持續(xù)延燒，其利息支出從過去的2%，增加至現(xiàn)在的4%以上，在聯(lián)準會降息空間有限下，借新還舊惡性循環(huán)，利息將會愈來愈重，最后勢必壓垮美國財政。

美國難迫使各國犧利益牲簽署“辱國協(xié)議”

然而，特朗普妄想迫使各國犧牲本身利益，同意簽署“辱國協(xié)議”挽救美國經(jīng)濟，其實極為困難。因為各國一旦簽署，在協(xié)助美國政府償還債務(wù)的同時，許多產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將會因?qū)Φ汝P(guān)稅成本而喪失競爭力，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會因被迫前往美國投資設(shè)廠而淪為空洞化。舉例來說，日本的汽車產(chǎn)業(yè)、臺灣的晶片產(chǎn)業(yè)業(yè)一旦被迫全部或半數(shù)以上產(chǎn)能移轉(zhuǎn)美國，其所殘存遺留已缺乏競爭的產(chǎn)業(yè)，根本無法替代出口。至于長期以來屬于弱勢較受到關(guān)稅保護的農(nóng)工產(chǎn)業(yè)，面對美國打開大門之后，在其規(guī)模經(jīng)濟下更是難以競爭，如此恐將使得經(jīng)濟發(fā)展遭到嚴重挫敗，進而衍生許多失業(yè)人口，甚至更進一步延伸社會問題。

很顯然地，美國無視國際貿(mào)易秩序，盲目采取對等關(guān)稅政策無疑對外樹立高墻，更加顯示其選擇從國際貿(mào)易體系中退群。盡管美國過去在19世紀末期麥金利(William McKinley)總統(tǒng)“鍍金時代”，曾經(jīng)透過高關(guān)稅保護主義讓美國呈現(xiàn)富強的格局，然而在選擇高關(guān)稅的背后，卻又同時曝露美國頗黑暗的層面，不但社會貧窮問題非常嚴重，而且政府部門腐敗叢生，除了石油大王洛克菲勒、金融巨子摩根大通等極為少數(shù)富人之外，絕大多數(shù)美國民眾生活陷入高度不安。此意味著，在經(jīng)濟自由化、產(chǎn)業(yè)全球化的潮流之下，今非昔比，特朗普已經(jīng)難以復(fù)制過去經(jīng)驗，更遑論及達到讓美國再次偉大之愿景。

來源：香港經(jīng)濟導報

作者：戴肇洋 臺灣省商業(yè)會顧問 國政基金會財經(jīng)組顧問