4月24日，國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《市場準入負面清單（2025年版）》（以下簡稱“清單”）。作為構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要制度安排，新版清單進一步明確市場準入規(guī)則，劃清“禁止準入”與“許可準入”邊界，為各類經(jīng)營主體提供更清晰的投資經(jīng)營指引。

清單將市場準入事項分為“禁止準入”和“許可準入”兩類。在禁止準入領域，明確五類“紅線”：

• 法律與產業(yè)政策禁止：法律、行政法規(guī)及國務院決定明確的禁止性規(guī)定，如《產業(yè)結構調整指導目錄》中的淘汰類項目禁止投資，限制類項目禁止新建；禁止違規(guī)使用“銀行”“保險”“金融”等敏感字樣開展金融相關經(jīng)營活動。
• 生態(tài)與安全底線：禁止在生態(tài)保護紅線、永久基本農田等區(qū)域開展破壞性開發(fā)，如禁止占用永久基本農田挖湖造景、在25度以上陡坡地開墾種植；禁止違規(guī)開發(fā)冰川、圍填海等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
• 互聯(lián)網(wǎng)與金融安全：個人及非許可單位不得在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布危險物品信息或從事網(wǎng)絡借貸、股權眾籌等違規(guī)金融活動；特殊醫(yī)學用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品禁止網(wǎng)絡交易。
• 文化與教育監(jiān)管：非公有資本不得從事新聞采編播發(fā)、投資設立新聞機構，禁止舉辦義務教育階段營利性民辦學校，嚴禁商業(yè)資本控制公辦幼兒園。
• 公共安全與秩序：禁止生產銷售仿真槍、非法運輸危險廢物，禁止在軍事禁區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等特定區(qū)域開展影響安全的活動。

許可準入事項覆蓋農、林、牧、漁、制造業(yè)、金融業(yè)等21個行業(yè)，要求地方政府公開許可依據(jù)、流程和時限，確保經(jīng)營主體“合規(guī)進入”。例如：

• 農業(yè)與資源開發(fā)：從事農作物種子生產、林木加工、漁業(yè)捕撈等需取得相應許可；工商企業(yè)超規(guī)模流轉土地經(jīng)營權需審批。
• 制造業(yè)與能源：生產藥品、醫(yī)療器械、民用爆炸物品等需嚴格資質審核；新建煉油、乙烯等項目需符合國家規(guī)劃并核準。
• 服務業(yè)與社會事業(yè)：設立醫(yī)療機構、旅行社、金融機構等需行政許可；從事電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)信息服務需取得相關資質。

清單強調“全國一張清單”管理，要求地方政府將產業(yè)準入負面清單、政府核準的投資項目目錄等統(tǒng)一納入，不得另行制定市場準入性質的負面清單。同時，明確信用承諾制度，對未履行承諾的經(jīng)營主體實施失信懲戒，構建“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的協(xié)同監(jiān)管格局。

在銜接機制方面，境內外經(jīng)營主體統(tǒng)一適用清單規(guī)定，境外投資者還需遵守外商投資負面清單，跨境服務貿易需符合相關特殊管理措施。涉及跨界河流水資源配置、涉外海洋科考等事項，需征求外事部門意見。

新版清單堅持“非禁即入”原則，清單外行業(yè)、領域、業(yè)務允許各類主體平等進入，進一步激發(fā)市場活力。同時，通過細化禁止和許可事項，為政府監(jiān)管提供明確依據(jù)，有助于防范金融、生態(tài)、公共安全等領域風險。

此次修訂新增了對新興領域的規(guī)范，如明確電子煙等新型煙草制品的生產經(jīng)營許可要求，加強對網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)跨境流動的準入管理，體現(xiàn)了政策對新業(yè)態(tài)的適應性。隨著清單實施，企業(yè)投資經(jīng)營的“負面清單”更加清晰，審批流程更透明，將有力推動形成公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。