在清代，新疆、外蒙古同東北地區(qū)，共同構(gòu)成我國北疆三大地理單元，新疆面積超過210萬平方公里，外蒙古面積為180萬平方公里，東北地區(qū)面積也超過了200萬平方公里，三者幾乎占到清代國土面積的一半。雖然在精神層面上作為“龍興之地”的東北地區(qū)似乎更加重要，但是從國家安全和國家統(tǒng)一角度來看，新疆和外蒙古同樣重要。兩地同屬邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)，同樣面積廣袤、人煙稀少，具有諸多共同點(diǎn)，但是在清末民初卻走上了不同的道路。這是為什么呢？

新疆和蒙古的歷史就是中華民族不斷發(fā)展、不斷強(qiáng)大的歷史

新疆位于我國西北地區(qū)，自古就是多民族雜居區(qū)域，位于玉門關(guān)以西，蔥嶺（今帕米爾高原）以東，巴爾喀什湖以東以南，古稱“西域”。自從漢代開始，中國中央政府就意識(shí)到這塊土地的重要性，開始用心經(jīng)營。這片土地上既留下了傅介子千里斬殺樓蘭王，為漢王朝立威的故事；又流傳著張騫受命出使西域，傳播大漢威名的傳說。更有李唐名將高仙芝橫掃蔥嶺大戰(zhàn)阿拉伯帝國的的驚人之舉和一代傳奇蘇定方兵臨波斯直搗咸海的不朽偉業(yè)。一部新疆史生動(dòng)詮釋了中華民族自強(qiáng)不息的民族精神和維護(hù)國家統(tǒng)一的堅(jiān)決意志。

七世紀(jì)的唐帝國

歷史上的蒙古地區(qū)位于我國西北，甚至一度包括新疆，即長(zhǎng)城以北，貝加爾湖以南，拉薩以北，東北興安嶺地區(qū)以西和蔥嶺以東的廣袤土地。蒙古地區(qū)的古代游牧民族是我國幾千年文明史的見證者和參與者，漢代的匈奴，成就了衛(wèi)青和霍去病的一世英名；一代名將竇憲更是出塞三千余里，兵臨燕然山（今外蒙古杭愛山），刻石記功而返，永載中華民族史冊(cè)；唐代的突厥，成就了李靖、蘇定方等人的光輝形象；宋元以來，蒙古族在這片土地上重新崛起，不僅一統(tǒng)中國，更是一度建立了橫跨歐亞大陸的元帝國，創(chuàng)造了后人難以企及的輝煌戰(zhàn)績(jī)。明代大將徐達(dá)和常遇春攻占元大都（今北京），元帝國結(jié)束了在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)治。蒙古歷史是中原農(nóng)耕文明和北方游牧文明不斷斗爭(zhēng)的歷史，更是與其他各民族一起構(gòu)成了推動(dòng)中華文明不斷前行、不斷強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

班固《封燕然山銘》拓片

1.清代先后收復(fù)蒙古和新疆

明朝末年蒙古再度崛起，形成了漠南、喀爾喀和漠西三部，大致對(duì)應(yīng)后世的內(nèi)蒙古、外蒙古和新疆三大地區(qū)。后金首先與毗鄰的漠南蒙古察哈爾部發(fā)生沖突，到1635年，皇太極征服蒙古察哈爾部，漠南蒙古各部迅速歸附。由于喀爾喀蒙古涉及到周邊沙俄、噶爾丹等諸多問題，解決起來較為棘手。直到1691年，康熙皇帝親自參加與喀爾喀蒙古各部和內(nèi)蒙古各部一起舉行的多倫會(huì)盟，喀爾喀蒙古才正式成為清帝國的一部分?？滴趸实壅f道：“本朝不設(shè)邊防以蒙古部落為之屏藩耳”，同歷代帝王相比，展現(xiàn)了技高一籌的政治智慧。

多倫會(huì)盟紀(jì)念碑

對(duì)于漠西蒙古，主要是以噶爾丹為代表的準(zhǔn)噶爾汗國，清代經(jīng)過康熙、雍正和乾隆三代皇帝歷時(shí)七十余年的戰(zhàn)爭(zhēng)才徹底擊敗準(zhǔn)噶爾汗國，將此地收入囊中。后來為紀(jì)念“故土新歸”，此地被乾隆皇帝命名為新疆并沿用至今。新疆地區(qū)由于多年戰(zhàn)亂，人口銳減，內(nèi)地各族人民被大量派往戍邊，充實(shí)了當(dāng)?shù)氐娜丝趦?yōu)化了當(dāng)?shù)氐拿褡褰Y(jié)構(gòu)。

清代新疆和外蒙古位置示意圖

2.清代的蒙古政策和新疆政策的比較

由于內(nèi)外蒙古地區(qū)民族結(jié)構(gòu)單一，民族意識(shí)較強(qiáng)，其主要兵種騎兵在冷兵器時(shí)代擁有巨大戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且靠近北京城，清廷對(duì)于蒙古非常重視，為了拉攏蒙古主要采取了以下政策。

2.1滿蒙聯(lián)姻政策

不同于中原王朝被迫采取的和親政策，清廷皇帝主動(dòng)安排皇室宗親與蒙古王公結(jié)合，建立了密切相關(guān)的利益共同體。以血緣關(guān)系為紐帶，部分蒙古王公甚至常駐京城，與清室宗親關(guān)系非常密切。這一政策實(shí)施長(zhǎng)達(dá)300年，貫穿滿清入關(guān)前到滅亡后的整個(gè)歷史。

滿蒙聯(lián)姻

2.2積極拉攏蒙古各部首領(lǐng)

早在后金正式建立之前，努爾哈赤就采取懷柔政策，迅速收服附件蒙古各部。到后來，蒙古活佛哲布尊丹巴甚至長(zhǎng)期和康熙皇帝共同在北京、熱河等地居住。蒙古各部首領(lǐng)可以獲封更高的爵位。正常只有皇室宗親才能獲得的親王、郡王等頂級(jí)爵位他們一樣可以獲得，而漢人和其他民族只有個(gè)別人物可以封到公爵，待遇要明顯低于蒙古人。

2.3分化瓦解蒙古各部

將蒙古地區(qū)按照東北模式重新編旗定界，將蒙古內(nèi)部各部之間原有的密切關(guān)系打亂，防止蒙古內(nèi)部形成強(qiáng)大的割據(jù)勢(shì)力。后金早期成立了專門負(fù)責(zé)蒙古工作的“蒙古衙門”，后來隨著統(tǒng)治區(qū)域的擴(kuò)大改為理藩院。清廷還推行“以黃教柔順蒙古”，通過宣傳推廣喇嘛教使蒙古人在思想上接受統(tǒng)治，剽悍的民風(fēng)漸漸失去。且大量蒙古人因信教出家，人口數(shù)量得到了全面控制。極大降低了清朝統(tǒng)治的難度。

喇嘛教教徒

2.4部族隔離政策

清廷入主中原初期嚴(yán)格控制漢人進(jìn)入蒙古牧區(qū)開墾，對(duì)于貿(mào)易也實(shí)行嚴(yán)格管制政策，控制蒙漢結(jié)親和文化交流。后期隨著人口增加，難以阻止?jié)h人進(jìn)入蒙古地區(qū)，就將移民而來的漢人單獨(dú)劃片治理。使得民族融合依然不夠，也為后世可能出現(xiàn)的分裂埋下了隱患。

清廷在加強(qiáng)新疆的統(tǒng)治中也存在拉攏行為，但是力度明顯弱于外蒙古，新疆封建上層所受待遇也不及外蒙古。但是在努力減少各地民眾聯(lián)系，加強(qiáng)部族間的隔離，控制他們與漢人接觸等方面清廷在兩地采取的政策是一致的。

3.清代前中期對(duì)于外蒙古和新疆管理體系比較

清廷統(tǒng)一新疆之后，建立了軍府制的管理體系，全疆最高軍政機(jī)關(guān)為伊犁將軍府，其最高長(zhǎng)官為伊犁將軍，全稱為“總統(tǒng)伊犁等處將軍”。加上“總統(tǒng)”名號(hào)的將軍在清代可謂絕無僅有，其權(quán)力確實(shí)也要高于東北、外蒙古等地區(qū)設(shè)立的將軍。伊犁將軍“統(tǒng)掌新疆之軍政，山北、山南皆聽節(jié)制”，統(tǒng)管伊犁、烏魯木齊、塔爾巴哈臺(tái)和喀什噶爾四大軍政區(qū)。在這一上層制度設(shè)置之下，清廷根據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn)，在靠近中原的東部地區(qū)實(shí)行與內(nèi)地相同的郡縣制、在天山南路和伊犁等民族地區(qū)實(shí)行“伯克制”，即當(dāng)?shù)胤饨ㄅf制的升級(jí)版；在哈密、吐魯番等地實(shí)行更為原始的“扎薩克制”，是在農(nóng)奴制度上的改進(jìn)版。這種根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況采取不同制度的做法使得新疆獲得了長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展，極大緩解了民族矛盾并促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。雖然道光年間發(fā)生過張格爾叛亂，但是1840年以前新疆局勢(shì)整體較為和諧平穩(wěn)。

清代新疆地圖

清廷通過多倫會(huì)盟收復(fù)喀爾喀蒙古后，也建立了軍府制管理體系，但是與新疆地區(qū)比較有明顯差距。第一、為了維護(hù)邊疆穩(wěn)定，清廷在統(tǒng)治初期依然保留喀爾喀蒙古三汗的稱號(hào)，三汗甚至擁有自己的屬地和屬民，獨(dú)立于各盟旗之外。直到雍正年間才逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N榮譽(yù)稱號(hào)，其實(shí)權(quán)被中央收回，但是各汗的威望尚在，與中央派駐大員互不隸屬，成為清廷統(tǒng)治外蒙古長(zhǎng)期存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)；第二、在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，定邊左副將軍（烏里雅蘇臺(tái)將軍）雖然是外蒙古地區(qū)最高軍政長(zhǎng)官，但是在行政級(jí)別上與庫倫辦事大臣平級(jí)。兩者管理各有側(cè)重，可以互相監(jiān)督制衡，共同維護(hù)清廷在外蒙古的統(tǒng)治；第三、駐軍地點(diǎn)較少。為了實(shí)現(xiàn)“御敵于長(zhǎng)城之外”的目標(biāo)，清軍只在烏里雅蘇臺(tái)和科布多兩城駐軍。同時(shí)為了顯示對(duì)于外蒙古活佛哲布尊丹巴的尊重和加強(qiáng)喀爾喀地區(qū)民眾的宗教自豪感，庫倫地區(qū)竟然未駐扎一兵一卒，直到清末迫于形勢(shì)才有軍隊(duì)進(jìn)駐，但是相對(duì)于外蒙古廣闊的土地面積和重要的地理位置，清軍的駐防依然不足。

清代烏里雅蘇臺(tái)將軍任命書

清代中前期在外蒙古地區(qū)的統(tǒng)治和新疆地區(qū)相比更加平穩(wěn)，僅在乾隆年間發(fā)生過“撤驛之變”，即喀爾喀役卒由于差役過重被青袞咱卜利用而擅自撤回到各自牧區(qū)，而青袞咱卜僅得數(shù)十人參與叛亂，僅數(shù)月就被平定。

4. 清末邊防廢弛對(duì)新疆和外蒙古的影響

1840年以后，清廷內(nèi)憂外患日益嚴(yán)重。1862年，太平軍和捻軍勢(shì)力進(jìn)入西北，一度兵臨西安城下，陜甘地區(qū)此時(shí)又發(fā)生了回民起義并動(dòng)搖了整個(gè)西北邊防。1864年，新疆庫車地區(qū)農(nóng)民發(fā)動(dòng)了武裝起義。同年，沙俄強(qiáng)迫清廷簽訂《中俄勘分西北界約記》，割占新疆巴爾喀什湖以東以南土地44萬平方公里。1865年中亞浩罕國阿古柏勢(shì)力趁亂在新疆?dāng)U張。1871年，沙俄趁機(jī)占據(jù)新疆地區(qū)首府伊犁，清廷失去了對(duì)于新疆大部的控制。1867年，欽差大臣左宗棠受命督辦陜甘軍務(wù)，制定了“先捻后回”和“先陜后隴”的方案，直到1873年才收復(fù)陜甘全境。

1875年，左宗棠再次出任欽差大臣，采取“緩進(jìn)急戰(zhàn)”、“先北后南”等方針，1878年收復(fù)除伊犁外的新疆全境。1881年，中俄經(jīng)過艱苦談判簽訂了《中俄改訂條約》，清廷雖然收復(fù)伊犁但是再次被沙俄割占土地7萬多平方公里。1884年，新疆正式建立行省，舊有的伯克制和扎薩克制等原始制度被大量廢除，新疆一掃之前的頹廢態(tài)勢(shì)，反而迎來了一個(gè)發(fā)展的良機(jī)。

左宗棠想

重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以衛(wèi)京師。——左宗棠

這一時(shí)期的外蒙古環(huán)境相對(duì)平靜，但是也受到了起義的影響。1870年，數(shù)千陜甘回民起義軍竟然從內(nèi)蒙古一路打到外蒙古，攻陷外蒙古烏里雅蘇臺(tái)。清廷在外蒙古的最高長(zhǎng)官烏里雅蘇臺(tái)將軍狼狽逃竄，甚至在混亂中丟失了官印。此后清軍還是不敢發(fā)動(dòng)攻擊，直到這股起義軍自行轉(zhuǎn)移，清軍才收復(fù)此地。可見清末政府對(duì)于外蒙古的防御體系非常脆弱。外蒙古仍在舊有的體制中緩慢前行。

5 清末外蒙古脫離版圖原因總結(jié)

1911年10月，武昌起義爆發(fā)，各省紛紛脫離清廷組建中華民國，外蒙古卻在沙俄的煽動(dòng)下宣布獨(dú)立，驅(qū)趕清廷官吏和駐軍，全國輿論嘩然。出現(xiàn)這種情況的原因可以總結(jié)為以下四點(diǎn)：

5.1民族結(jié)構(gòu)不同

新疆的民族結(jié)構(gòu)本來就非常復(fù)雜，在清代出現(xiàn)了新疆各民族間互相遷徙并最終各民族間形成“大雜居小聚居”的分布，民族不同往往信仰的宗教也有差異。結(jié)果就是某些獨(dú)立分子很難通過民族或者宗教手段得到大家的一致支持，另外大家在日常生活中與內(nèi)地有著難以割舍的血肉聯(lián)系，根本難以斷絕。外蒙古地區(qū)喀爾喀蒙古人占到絕大多數(shù)，有著較為統(tǒng)一的宗教信仰和獨(dú)特的民族精神，在清末民初那個(gè)混亂時(shí)期很容易被人鼓動(dòng)和利用。

5.2管理方式不同

新疆建省以后，極大鞏固了清廷在此地的統(tǒng)治，而新疆最高統(tǒng)治權(quán)很快被漢族地主階級(jí)占據(jù)，不管是清末的袁大化，還是后來?xiàng)钤鲂碌热?，都深受中國傳統(tǒng)文化熏陶，可能他們本身存在許多不足，但是他們都胸懷家國天下的情懷，維護(hù)祖國統(tǒng)一的意志是一樣的。而外蒙古地區(qū)宗教勢(shì)力強(qiáng)大，甚至成為清廷統(tǒng)治外蒙古的手段，清廷有限的駐軍根本無法撼動(dòng)活佛哲布尊丹巴和其他上層封建主的地位。清末新政實(shí)施的重要目的就是將外蒙古地區(qū)行省化，這直接觸動(dòng)了他們的利益，直接導(dǎo)致部分官僚倒向沙俄。

伊犁將軍府舊址

5.3地區(qū)政策不同

其實(shí)一個(gè)強(qiáng)大蒙古的存在是中原王朝的心腹大患，明代歷史就是一個(gè)鮮活的例子。清廷不遺余力的企圖和蒙古族建立一種特殊關(guān)系。除一般優(yōu)待政策外，甚至使用了聯(lián)姻等方法加強(qiáng)聯(lián)系，在許多方面還給予外蒙古封建上層等同于滿族封建上層的待遇，雖然短期內(nèi)收到了較好的效果，但是由于未能強(qiáng)調(diào)中華民族意識(shí)，未能培養(yǎng)國家統(tǒng)一觀念，也難以阻擋國家衰落之際入侵的外來勢(shì)力。新疆地區(qū)沒有這些額外政策，只有日益強(qiáng)化的封建管理體系，難以出現(xiàn)強(qiáng)大的分離勢(shì)力。

外蒙古王公和沙俄軍人的合影

5.4行政體系不同

新疆在建省前后分別統(tǒng)一由伊犁將軍和新疆巡撫領(lǐng)導(dǎo)（新疆巡撫后來居上也經(jīng)歷了很長(zhǎng)的過程），而外蒙古地區(qū)不僅有烏里雅蘇臺(tái)將軍，還有和他平級(jí)的庫倫辦事大臣，更有宗教核心哲布尊丹巴和蒙古族封建上層，整體形勢(shì)非常復(fù)雜，很容易受外人影響。而清廷在外蒙古地區(qū)駐軍人數(shù)和駐軍點(diǎn)偏少，如果出現(xiàn)叛亂，連數(shù)千農(nóng)民起義軍都無法應(yīng)付的駐軍將面臨什么結(jié)果也是可想而知的。