行政訴訟程序空轉問題如何解決？行政案件上訴率與申請再審率高如何降低？行政案件裁判尺度如何統一？助推法治政府建設如何更有成效？應對新時代行政審判工作面臨的種種考驗，改革必須奔著問題去，迎著困難上，且看人民法院——

緊盯提質增效 力促“官民和諧”

“推進行政爭議實質性化解，一審行政案件調解、撤訴率同比增長1.4個百分點，上訴率在2023年下降1.68個百分點基礎上又下降1個百分點。”

2025年全國兩會上，最高人民法院工作報告中的一組數據令人欣喜。

成績來之不易，更應清醒堅定。盡管行政案件上訴率連續下降，可上訴率高、申請再審率高的態勢依舊未得到根本性扭轉，仍處于高位運行。行政訴訟程序空轉“案結事不了”的頑疾仍存，人民法院服務法治政府建設的作用還有待進一步加強。

行政審判，事關人民群眾合法權益，事關全面依法治國大局。

如何精準回應當事人的實際訴求，有效解決“一人多案”“一事多訴”難題，減少群眾“一件事”演化為司法“多個案”現象，實現案結事了政通人和的目標？

如何沖破“案結事未了”“官了民不了”的桎梏，在服務大局中推進依法行政，延伸審判職能，助力更高水平的法治政府建設？

痛點、難點，就是改革施策的重點、要點。人民法院既謀全局、更求精準，善作善成、唯實惟先，奮力書寫行政審判高質量發展新篇章。

做深實質解紛，戒訴訟程序空轉

“困擾我們這么久的交房、辦證問題，終于解決了，太感謝法院了！”苗某激動地說道。

2024年5月，苗某因某市政府長期未解決商品房交付及產權登記問題，將某市政府告上了法庭。

“表面上看，該案是因信息公開而提起的行政復議之訴，背后則關聯著70多戶業主的交房、辦證訴求。”河南省高級人民法院法官王寧說，這個看似普通的個案，實則存在衍生大量訴訟的風險。

為實質化解矛盾，王寧運用穿透式審判思維，聚焦苗某等業主交房、辦證的實際問題，多次組織開發商、業主和相關部門工作人員一起座談。經過多輪溝通協商，苗某和其他業主全部拿到房屋鑰匙。

此后，王寧又馬不停蹄地協調某市不動產登記中心，幫助完成辦證事宜。

苗某心里的大石頭落了地，申請撤回了本案訴訟。其他70多戶業主的“憂心事”也得到“一攬子”解決，一大批潛在行政糾紛止于未發。

“行政審判不能只想著‘結案了事’，而應當追求‘案結事了’；實現這樣的目標，必須要樹立正確的績效觀，必須要提升穿透式審理的司法能力。”王寧表示。

通過一起案件，成功化解案件背后的一批行政爭議，是人民法院主動延伸行政審判職能、追求政通人和的一個縮影。

2024年12月，最高人民法院印發《關于在審判工作中促進提質增效 推動實質性化解矛盾糾紛的指導意見》。為力促行政爭議實質化解，各地法院行政審判部門加強對實質訴求的審查回應力度。對于能夠直接通過變更判決解決的案件，審慎運用撤銷重作判決，防止程序空轉；引導當事人申請一并解決民事爭議，防止就案辦案、機械辦案，著力實現審理一案、解決一事。

此外，各地法院也積極探索，在行政案件立審銜接機制上不斷優化，切實解決程序空轉。

安徽法院堅持關口前移，加強立案環節釋明指導，特別是對“一人多案”“一事多訴”等情形，從有利于實質化解行政爭議出發，引導當事人選擇適格被告、適當行政行為，提出合理訴訟請求，避免因起訴、立案不當導致程序空轉。

江蘇法院印發《關于建立行政案件立審銜接工作機制的意見》，從行政案件立案聯動審查、加強釋法明理、立案標準會商等方面全面構建行政案件立審銜接工作機制，2024年，江蘇法院因裁定不予立案和駁回起訴的一審行政案件同比減少超過40%。行政訴訟程序空轉現象得到有效扭轉。

北京法院提出“一個爭議一個訴訟，避免程序空轉；一個爭議一審解決，降低維權成本；一個爭議一鍵響應，推動實質解紛”的工作思路。2024年，北京法院新收二審行政案件同比下降5.26%；新收申請再審案件同比下降43.93%。

做優對下指導，享庫網融合“紅利”

在南昌鐵路運輸中級法院行政審判庭的辦公室里，法官助理章鵬在通過法答網拋出了一個困擾他許久的問題：“公民、法人或者其他組織提起行政訴訟時，起訴狀列明的被告不明確或不正確的，人民法院應當如何處理？”

很快，最高人民法院行政庭庭長耿寶建就給出權威答復——立案環節要求“被告明確”而不是“被告正確”，被訴行政機關抗辯被告主體不適格應當承擔相應的舉證責任，人民法院對錯列被告的要依法釋明引導。法答網上條分縷析的答復讓章鵬在豁然開朗。

“耿庭長的答疑，不僅解決了個案疑惑，更讓我厘清了同類案件的審查邏輯。”章鵬在表示。

2024年12月，法答網發布第十三批精選答問，聚焦行政訴訟專題，最高人民法院行政庭就受案范圍、處罰標準及執法管轄等咨詢展開答疑。

2025年3月31日，最高人民法院舉辦2025年第三期“行政審判講堂”。浙江省高級人民法院黨組副書記、常務副院長陳志君分享了杭州法院監督支持依法行政、實現雙贏多贏共贏的“八項機制”“三個聚焦”。

“做好行政審判工作，應當聚焦案件審理，著眼‘一件事’解決；聚焦服務治理，構建‘一體化’格局；聚焦審判管理，做實‘一把手’工程。”陳志君特別指出。

這“三個聚焦”，精準抓住了行政審判工作的關鍵要點，為各地法院在優化審判工作、提升服務水平、強化審判管理等方面提供了新思路。

在答疑環節，針對法答網、案例庫等渠道收集到的五個疑難復雜問題，一級高級法官劉濤進行了現場解答，進一步強化對下業務指導，促進行政審判條線裁判標準統一，助推行政爭議實質性化解。截至目前，“行政審判講堂”已成功開展13期。每個月最后一個星期五下午2時30分準時收看視頻授課，已經成為全國上萬名行政審判干警的“必修課”。

這些生動實踐能夠取得良好成效，得益于最高人民法院行政庭建立的“一網一微一會一刊一書一講堂一庫”聯動對下指導機制。在“七個一”立體聯動機制的推動下，各級法院的辦案思路逐漸清晰，在審理同類案件時裁判尺度不斷統一，推動相關領域行政執法標準趨于統一。

當“訴訟程序怎么走、裁判尺度怎么把握”不再是基層法官的困惑，當“類案同判”成為當事人可預期的司法體驗，后續的上訴、再審以及“衍生性爭議”也隨之減少。

2025年第一季度，行政案件上訴率、申請再審率同比持續下降。行政審判干警也就有了更多的時間、更大的精力做好“抓前端、治未病”工作，做實行政爭議預防和化解。

做強溝通協作，開府院聯動“新局”

“在黨校培訓時，我旁聽了一場行政訴訟庭審，還通過‘以案釋法’參與了提升依法行政能力的情景教學，收獲很大！”江西省委黨校2025年縣處一期學員、省委政研室的陸田漢感慨道。

在江西，“法院﹢黨校”創新聯動模式，通過組織示范庭審、開展實務教學、舉辦模擬法庭等，把庭審現場變成生動的法治課堂。

與陸田漢一樣，不少領導干部在黨校學習期間，都接受了這樣別開生面的法治教育。

江西省贛州市國資委的吳詩東學員向記者表示：“這種沉浸式教育效果顯著，強化了領導干部對司法監督的敬畏，倒逼行政執法全流程規范；增強了以案釋法的實踐效果，將法律條文轉化為鮮活的履職標尺；促進了府院良性互動，為法治政府建設提供雙向賦能的新路徑。”

“建議將此類實踐作為領導干部法治能力培養的常態化機制，實現‘學以致用、用以促學’的良性循環。”吳詩東的這一想法也道出了許多領導干部的心聲。

黨員領導干部是深入推進依法行政的關鍵力量。自該模式推行以來，江西全省法院累計開展培訓104期，7300余人次參與其中，有力提升了全省“關鍵少數”的依法行政能力和水平。

在法治政府建設道路上，人民法院以嚴格公正司法做實監督、支持，與行政機關加強工作銜接，促進提升行政執法水平。

2024年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯合國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部等建立了行政爭議預防與實質化解“3﹢N”工作機制。

2024年9月，首屆行政爭議預防與實質化解“3﹢N”工作機制研討班順利舉辦。“3﹢N”成員單位針對相關領域爭議較多問題開展分析會商、研提對策措施，構建全鏈條爭議預防和解決機制，并于2024年12月底，就社會保障、集體土地征收與補償、不動產登記、國有土地上房屋征收與補償、投訴舉報等領域共同出臺了五份座談會紀要，統一執法司法標準。

在全國各地，府院聯動的生動實踐也在遍地開花。

廣西壯族自治區高級人民法院與自治區司法廳聯合出臺推進行政機關自行糾正行政行為的意見，推動建立82家行政爭議化解中心，市縣社會治安綜合治理中心規范化建設如火如荼。通過這些平臺，2024年成功化解爭議573件，避免大量案件進入訴訟程序。

湖南省高級人民法院與省人社廳、省總工會、團省委、省婦聯聯合舉辦行政審判業務技能競賽，充分發揮優秀人才的示范引領作用，全面提升法院行政審判隊伍工作水平。

遼寧省高級人民法院探索建立行政案件異常增長預警機制，省內各中級人民法院對轄區出現的一審行政案件異常增長情況，及時報送省高院，省高院通報省司法廳后，由司法廳指導協調相關行政機關主動化解，截至目前，已對567件案件作出預警、開展化解。

耿寶建表示：“下一步，將持續落實‘3﹢N’工作機制，制定‘小快靈’、針對性更強的涉全國統一大市場、市場監督管理、證券期貨、金融監管等領域的座談會紀要，助力更高水平法治政府建設，服務高質量發展。”

做實司法建議，為法治政府“諫言”

黨的二十屆三中全會提出，“解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”。

人民法院聚焦行政審判中的苗頭性、共性問題，將司法建議作為推動源頭治理、系統治理的重要抓手，推動行政爭議從“一案化解”向“類案治理”深化升級。

《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》特別強調，依法加強房屋土地征收行政調解，及時妥善推進矛盾糾紛化解。而實踐中行政機關能否依法簽訂補償協議或及時作出補償決定，直接關系到群眾切身利益和社會穩定。

在梁某等訴某區政府行政賠償系列案中，2013年涉案房屋被納入征拆范圍，2018年涉案房屋被某區政府強制拆除，2020年上述強制拆除行為經行政復議程序被確認違法，自2013年征收決定發布至2022年行政賠償訴訟提起，相關行政機關在10多年間未依法履行補償職責，導致當事人合法權益未及時得到保障。

“部分省份法院反映近年來因征收拆遷直接或間接引發的行政案件占全省行政案件總數的70%左右。2024年全國法院新收一審行政案件29.4萬件，其中城建類案件的占比達14.7%。”耿寶建表示。

司法建議要“建”在點子上，“議”到關鍵處。針對部分行政機關在征收補償中存在的“補償協議簽訂拖延、補償決定缺位、裁判履行滯后”等導致“案結事不了”的突出問題，最高人民法院于2024年12月向住房城鄉建設部發出司法建議，從三個維度靶向施策：

——進一步加大溝通協調、釋法明理力度，及時簽訂補償協議，依法保障被征收人合法權益。

——及時作出征收補償決定，切實解決補償問題，確保重點項目重點工程如期施工。

——建立健全長效工作機制，嚴格貫徹執行《國有土地上房屋征收與補償條例》，更多實現征收補償爭議源頭預防和實質化解。

這一建議迅速得到住房城鄉建設部高度重視，相關落實工作有序推進。

近年來，人民法院充分發揮司法建議“把脈開方”作用，以“小切口”推動社會治理“大文章”，延伸審判職能紓解群眾急難愁盼。

北京市高級人民法院與33家涉訴案件較多的部委建立執法與應訴工作聯席會議機制，向中國證監會發送司法建議，規范市場禁入行為的法律性質，從源頭減少相關訴訟案件發生。

江蘇省高級人民法院針對省級機關行政訴訟特點，向江蘇省司法廳提出提升解紛實效的建議。江蘇省司法廳針對四個方面的建議逐一回應，探索建立行政復議先行處理機制、加強行政復議調解工作、推動構建行政爭議“一人多案”“一事多訴”信息名單動態共享機制等多項具體舉措，促推涉省級機關行政爭議預防和實質化解。

與民憂戚之事，可撼人心向背。行政審判工作任重而道遠。下一步，人民法院必將以更實舉措推動行政審判工作提質增效、以更大力度推進執法司法效能疊加、以更強信心推動法治政府建設，持續保障最廣大人民群眾利益、持續促進官民和諧、持續厚植黨的執政根基。

來源：人民法院報·1版

弘揚憲法精神

構建和諧社會