作者 |劉洋

編輯 |韓成功

今年年初國家能源局發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》規(guī)定，4月30日為分布式光伏電站“新老劃斷”的時間節(jié)點，4月30日之后并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏項目，將按照各省制定的實施細則執(zhí)行。

如今，430節(jié)點將至，各地陸續(xù)出臺分布式光伏新政。華夏能源網(wǎng)（公眾號hxny3060）注意到，截至4月17日，已有湖北、吉林、寧夏、廣東、江蘇、廣西、重慶、海南、山西等省市發(fā)布了實施細則，亦有多個地級市發(fā)布了本區(qū)域的分布式政策。

各地政策都遵照國家能源局的文件，著重落實分布式能源本地消納的調(diào)控精神：

一是重申要求，一般工商業(yè)分布式光伏僅能在“自發(fā)自用余電上網(wǎng)”、“自發(fā)自用”兩種模式中做選擇；大型工商業(yè)分布式光伏原則上只能選擇“全部自發(fā)自用”模式。

二是限制分布式光伏的上網(wǎng)比例，各地對一般工商業(yè)分布式光伏給出了上網(wǎng)電量比例20%—50%的要求，如果超出則電網(wǎng)企業(yè)不予結(jié)算。

這些政策好比是給分布式光伏，尤其是一般工商業(yè)分布式戴上了“緊箍咒”，今年分布式光伏的裝機量會被明顯壓制。做分布式業(yè)務(wù)的企業(yè)受影響最大，大家再也難有之前的好日子了。

從地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策的角度來看，各地當然也希望分布式光伏項目能夠在本地繼續(xù)大發(fā)展。但是，電力系統(tǒng)的消納能力又構(gòu)成了緊約束，實時左右著分布式光伏的發(fā)展能力。沒有辦法，各地只能努力在發(fā)展與消納之間尋求平衡。

在此局面下，各地的政策制定也就顯得五花八門、差異巨大。不過，這也給做分布式光伏開發(fā)的企業(yè)留下一些機會，在整體調(diào)控之下依然有些省區(qū)值得去深度挖掘。

嚴格限制：上網(wǎng)電量不超過20%

已發(fā)布分布式光伏新政的省份中，一些省份嚴格限制分布式光伏的上網(wǎng)比例，引發(fā)了行業(yè)恐慌。其中以寧夏、湖北、吉林最為典型。

寧夏是最早發(fā)布實施細則的省份。3月17日，寧夏發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理實施細則（征求意見稿）》。其中提出，一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式；采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)的，年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例，依托公共機構(gòu)建設(shè)的一般工商業(yè)分布式光伏不得低于30%，依托工商業(yè)廠房建設(shè)的一般工商業(yè)分布式光伏不得低于50%，超出比例的上網(wǎng)電量不進行結(jié)算。

由于寧夏本身消納能力較弱，業(yè)內(nèi)對其大比例限制上網(wǎng)電量早有預(yù)期。因此，寧夏分布式新政出臺后沒有引起多大爭論。

但隨后，消納能力尚可的湖北一出政策，整個分布式光伏行業(yè)都“炸”了。

3月25日，湖北省能源局下發(fā)《湖北省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理實施細則(征求意見稿)》，其中提出，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的一般工商業(yè)分布式光伏，年度上網(wǎng)電量不得超過發(fā)電量的50%。對于年度上網(wǎng)電量超過發(fā)電量50%的上網(wǎng)電量，電網(wǎng)公司可暫不予結(jié)算。對暫不結(jié)算電量，企業(yè)可向電網(wǎng)企業(yè)申請在次年可上網(wǎng)電量中予以補結(jié)。補結(jié)的電量計入當年可上網(wǎng)電量。

湖北的政策，違反了中央分布式光伏管理新規(guī)沒有？沒有。但是，工商業(yè)分布式光伏年度上網(wǎng)電量不得超過發(fā)電量的50%，這一數(shù)字意味著，湖北工商業(yè)分布式光伏未來基本沒法做了。

沒有最嚴厲，只有更嚴厲。吉林的政策一出，湖北立馬就沒什么輿論壓力了。

4月3日，吉林省能源局下發(fā)了“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家能源局《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知”，其中提到，省能源局會同電網(wǎng)企業(yè)對項目余電上網(wǎng)比例逐年動態(tài)調(diào)整，2025年一般工商業(yè)分布式光伏自發(fā)自用余電上網(wǎng)類項目年度上網(wǎng)電量不超過全部發(fā)電量的20%。同時，大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目如需調(diào)整為集中式模式，要及時向省能源局提出申請，由省能源局會同電網(wǎng)企業(yè)辦理。

一般工商業(yè)上網(wǎng)電量比例壓低至只有20%，并且，大型工商業(yè)分布式光伏根本就不允許余電上網(wǎng)。吉林的政策成為迄今為止最為“苛刻”的。

有了寧夏、湖北、吉林“打樣”，廣西、重慶、海南、山西等省份緊隨其后，相繼發(fā)布政策，都嚴格控制一般工商業(yè)光伏上網(wǎng)比例。廣西為50%，重慶為70%或60%（黃區(qū)為20%），海南為50%，山西為50%。

在這些地區(qū)做分布式開發(fā)的企業(yè)，基本都要考慮關(guān)門或者轉(zhuǎn)行了。業(yè)界擔心的是：現(xiàn)在是工商業(yè)分布式光伏限制上網(wǎng)比例，有誰能夠保證，未來當消納問題更為嚴峻時，戶用光伏不會步其后塵呢？

變相支持：部分場景可變身集中式

相比湖北、吉林，另一些地方政府顯得更為寬容。他們沒有對分布式光伏上網(wǎng)比例做出嚴格限制，還為分布式光伏換上一副新的馬甲，繼續(xù)鼓勵分布式光伏項目發(fā)展。

3月18日，江西省新余市發(fā)改委發(fā)布《分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)管理實施意見（暫行）》，明確禁止在農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、湖泊等非建筑物場所開發(fā)分布式光伏。

這是否意味著，當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)大棚、灘涂、湖泊光伏項目就做不了了？實際上，新余市并不是真的要禁止這些場景的光伏項目開發(fā)，而是歸入集中式光伏管理。

類似江西新余這樣給部分分布式光伏換“馬甲”的，還有福建永安、廣東等地。

3月11日，福建永安市發(fā)布《關(guān)于推動永安市分布式光伏發(fā)電項目高質(zhì)量發(fā)展的通知（征求意見稿）》，提出“永久基本農(nóng)田的設(shè)施大棚不得建設(shè)分布式光伏”，但是新項目可以按照集中式光伏去進行管理。

3月20日，廣東省能源局發(fā)布的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的通知(征求意見稿)》提出，對于利用既有農(nóng)村道路、公共停車場、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖設(shè)施及其他符合條件的構(gòu)筑物及其附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目實行分類管理。

其中：如項目采用全部自發(fā)自用或自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式，歸于一般工商業(yè)或大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按照《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》要求進行管理；采用全額上網(wǎng)模式，新建、改造供電線路的，歸于集中式光伏電站，按照《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》管理。

這種“換馬甲”的處理方式，短期來看為分布式光伏的發(fā)展爭取到了一些空間。但是長期來看，固有矛盾并未得到解決。

首先，分布式光伏化身集中式光伏，要分攤系統(tǒng)運行費用，包括“政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費、政策性交叉補貼等”。粗略計算，這一筆費用，一般都在0.2元/千瓦時以上。如果加上更為復(fù)雜難辨的“系統(tǒng)備用費用”，項目要分攤的費用更高。

其次，更為根本的，“換馬甲”并未有效解決消納能力不足的問題。電網(wǎng)還是那個電網(wǎng)，電力系統(tǒng)還是那個電力系統(tǒng)。分布式光伏項目“換馬甲”，只是名稱變了，電力系統(tǒng)消納能力不足依然故我。

不做限制：難得的“風景這邊獨好”

除了采用迂回路線呵護分布式光伏發(fā)展，也有地方政府更“霸氣”地支持分布式光伏，直接聲稱：別處分布式光伏項目過多、發(fā)展過熱，我這里根本就不存在。

廣東和江蘇是其中的優(yōu)秀代表。

3月20日，廣東省能源局發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的通知(征求意見稿)》，通知提出，考慮到我省消納條件較好，現(xiàn)階段我省對一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例暫不強制要求，后續(xù)視情況研究調(diào)整。

4月11日，江蘇省發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)于貫徹落實 <分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法> 的實施意見》（征求意見稿） 。其中提出，采取自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，其自發(fā)自用電量比例暫不作要求，適時明確具體比例。

廣東、江蘇之所以如此底氣十足，緣自其新能源消納空間較為充足。

以廣東為例，截至2024年底，廣東省電力總裝機2.226億千瓦，同比增長100%。其中，風電、光伏裝機分別為18GW、41.1GW。

截至2024年底，廣東省新能源總裝機5913萬千瓦，占比接近30%。其中，海上風電裝機突破了1200萬千瓦，位居全國第一，分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，裝機達到2742萬千瓦。

截至2024年底的新能源裝機滲透率，全國是42%，西北五省以及中東部的山東、河南等分布式光伏大省，新能源裝機滲透率很多已經(jīng)達到甚至超過了50%。相比之下，廣東省的30%新能源滲透率還不是很高，尚有一定的系統(tǒng)消納空間。

但是，這也不意味著廣東就沒有新能源消納問題。

3月31日，廣東省能源局關(guān)于發(fā)布2025年第一季度接網(wǎng)消納困難區(qū)域名單及低壓配電網(wǎng)接網(wǎng)預(yù)警等級的公告顯示，消納受限區(qū)域主要涉及韶關(guān)、河源、梅州、惠州、湛江、茂名、清遠和云浮等8個地市25個縣（市、區(qū)）212個鎮(zhèn)（街）。

在之前的2024年第四季度，廣東公布的接網(wǎng)消納困難區(qū)域名單中，涉及韶關(guān)、河源、梅州、惠州、江門、陽江、湛江、茂名、清遠、云浮等10個地市共38個220kV變電站供電區(qū)。

也就是說，新能源裝機滲透率剛剛達到30%的廣東，也同樣存在著新能源消納難題。而未來，隨著分布式光伏的持續(xù)增長，廣東的消納問題會不會愈演愈烈？這是值得關(guān)注的。

總而言之，國家能源局的分布式光伏管理新規(guī)出臺后，各地落地政策五花八門，有嚴格限制上網(wǎng)比例的，有“換馬甲”繼續(xù)鼓勵上項目的，更有廣東、江蘇這種毫不設(shè)限大力鼓勵發(fā)展的。

對分布式光伏乃至新能源來說，最重要的是提升系統(tǒng)消納能力。不提升系統(tǒng)消納能力，無論是限制還是支持，分布式光伏的頭頂都仍然會高懸著“達摩克里斯之劍”，做分布式光伏開發(fā)的從業(yè)者就不可能獲得真正的安全感。

面對行業(yè)變局，分布式光伏從業(yè)者需要及時“自我革命”了。依賴上網(wǎng)的項目做不了，那就多開拓自發(fā)自用的項目；一般的分布式項目沒有投資價值，那就多配置儲能，開發(fā)光儲充一體的項目……總之，機會還是有的，但只屬于那些應(yīng)時而變的有心人。