今年68歲的虞綠葉，在靜安區常德路695號住了近40年。最近，她正歡天喜地打包行李，準備外出租房“過渡”，“等再回來的時候，就能住上有陽臺、廚衛獨用的新房了！”今年3月，常德路695號舊住房成套改造項目實現100%簽約，53戶居民即將告別廚衛共用的日子，兩年后回搬新居。從合用灶間里的磕磕碰碰，到未來獨享智能廚房的閑適，居民的期盼中，濃縮著上海舊改三十余載的破繭蝶變。

自1992年上海提出危棚簡屋改造目標，至2022年成片舊區改造收官，三十年舊改歷程成績卓著。隨著2022年7月上海成片二級舊里以下房屋改造全面完成，百萬居民徹底告別“拎馬桶”時代。如今，攻堅戰轉向零星舊里、老舊小區及城中村等“兩舊一村”改造，以更精細的針腳織補著城市的褶皺。

民生需求 一攬受理 一管到底

舊改是民生工程，也是民心工程。以人為本，才能居享其適。常德路695號屬于“零星區域”，曾經每4戶人家合用一個廚房和衛生間。改造后，原來的“小梁薄板”將變成鋼筋混凝土結構房屋，并增加電梯和陽臺，而且是獨門獨戶、獨用廚衛。

90后小徐曾在這里出生、長大。如今長期在國外工作生活的他得知老房子要改造，卻對相關政策存在諸多疑問。舊改工作人員每日頂著時差，通過微信耐心解答，常常和他遠程聊到深夜。經過多次“政策講透、情理講通”，小徐最終委托在國內的表姐完成簽約。同時，他還提出了一項特殊請求：父親留下的一套老家具承載著珍貴記憶，他希望能在改造中妥善保存。工作組立即協調各方資源，為這套家具安排專屬保管空間。

化解矛盾糾紛，更要依靠法治的力量。老許家戶口共有6人，其中，外甥人戶分離，要求分走六分之一的利益，一家人吵到工作組來。“成套改造的政策，只有獎勵費和過渡費，沒有‘分利益’這一說法。”工作組的律師出面釋法說理，調解了3次后終于同意簽字。“舊改不能‘一改了之’，既要推進改造速度，更要守住情感溫度，這是我們工作中最重要的原則。”舊改工作組負責人說道。

與中心城區的改造不同，金山區更注重通過老舊住房的修繕提升居住品質。朱涇鎮新洲小區所在的浦銀居民區多為20世紀90年代的老舊小區，由于歷史原因未鋪設天然氣管道，居民常年依賴液化氣罐。扛罐上樓、存放隱患等問題困擾住戶多年。去年起，浦銀居民區聯合朱涇鎮城建中心主動靠前服務，積極開展走訪調研，征詢居民對天然氣入戶的意見建議，最終促成天然氣入戶與舊房改造工程相嫁接，通過一次開挖、多線并進的集約化施工徹底解決了“扛罐”難題。

居民蔣翠英看著躍動的藍色火苗，一家人喜笑顏開。“再也不用扛著煤氣罐爬樓了，每月燃氣費也從120元降至40元，既安全又實惠！”

隨著修繕工程進入尾聲，新洲小區、鳳翔東村等片區1001戶居民迎來安全便捷的天然氣生活。硬件改造落地后，社區里的“軟服務”同步跟進。朱涇鎮城建中心通過10余場“板凳會”征集到23條居民建議，其中20條已經落地。鳳翔東村廣場區域安裝休閑座椅，新洲小區晾衣架下增設接水槽……還植入“微更新”項目，解決了小區車位不足、電瓶車充電不便、公共道路狹窄、綠化率不夠等“短板”問題。

數字賦能 “城中村”高效簽約

城市更新，一頭連著民生，一頭連著發展。3月30日，浦東新區新場鎮“城中村”改造項目集土部分簽約全面完成，5個地塊實現清盤。加上此前結束的國有土地居民簽約，該項目簽約工作全部告捷。家住軍民新村的王老伯說：“我一直都有一個征收夢，沒想到真的趕上了好時機。多年來的爬樓難題終于有望解決了。”

“新場是活的古鎮，是浦東原住民的真實生活畫卷。”但隨著古鎮“垂垂老矣”，居民對改善居住條件的呼聲日益強烈。新場鎮黨委書記蔡笑峰介紹，此次改造涉及古鎮及鄰近村居4個點位，其中部分位于歷史風貌保護規劃范圍及周邊，既要助力申遺又要滿足民生福祉，成為最大的課題。

項目創新性地將分散的不成套房屋（小梁薄板房）納入“城中村”改造范圍，通過“黨建聯盟+指揮部+項目公司”模式，構建區域黨建、基層黨建和項目黨建的三級協調機制。浦東新區建交委、新場鎮、浦開集團三方聯合組建“城中村”改造黨建聯盟，并成立項目建設指揮部，為項目推進提供堅強組織保障。

面對復雜產權、家庭矛盾、多元訴求等挑戰時，各工作組深入一線開展“面對面”入戶溝通，確保“一戶不落”。居民葉老伯位于奉新路的房屋因產權資料缺失，面臨評估困境，征收事務所成立專項工作組，通過查閱歷史檔案、走訪當事人、實地核查等方式補全資料，保障了葉老伯的合法權益，更為征收工作注入人文關懷。

3月22日起，新場鎮“城中村”改造項目全面提速，5個地塊的集土簽約工作啟動。簽約期間，“開新數智”系統也同步上線，系統通過構建“一戶一檔一坐標”三維立體數據庫，還原建筑肌理、產權邊界及周邊環境，疊加戶主信息、補償方案等數據。管理人員通過三維模型可快速定位爭議房屋，精準掌握權屬關系。針對“一房多戶”等復雜問題，系統還創新單幢房屋多戶映射功能，保障簽約工作高效推進，為項目“清盤”奠定堅實基礎。

隨著新場鎮“城中村”改造項目簽約收官，浦東新區的城市更新也按下“快進鍵”。今年，浦東新區計劃推進10個城市更新項目，總投資達238億元，覆蓋新場、合慶、航頭、書院等重點區域。浦東正以“城中村”改造為突破口，重塑區域發展和百姓宜居空間。

路徑創新 破19年蝸居之困

4月8日，楊浦區延吉新村街道控江路888弄16號成套改造項目在首輪征詢首日即實現同意率100%。4月12日，長白新村街道敦化路12、14號（部分）舊住房的居民又迎來喜訊，實現100%簽約生效。兩個項目的相繼推進，是楊浦區成功探索零星舊住房成套改造新模式，攻堅克難、回應民生期盼的生動實踐。

敦化路12、14號（部分）是一個只有19戶居民的迷你項目，衛生間為兩戶合用一間，整體居住空間狹小，設施陳舊。成套改造始于2006年，因復雜的歷史遺留問題始終未能徹底完成，成為“老大難”。樓中原先已有部分居民早已完成改造，剩余19戶居民中，有7戶因需要抽戶置換而未簽約，剩余12戶雖簽約但遺失了協議資料，加之房屋本身結構限制，部分位于道路紅線內無法拆除重建，使得重啟工作困難重重。

面對這塊“硬骨頭”，楊浦區成套改造辦公室（區成套辦）積極探索零星舊改新路徑。“這個項目啟動時間早，遺留問題多，聚焦機制創新，首創‘1+2+N’標準體系與政策工具包，賦予項目更大的靈活性和操作空間，突破了過去遺留方案‘生冷硬’的難點。”區成套辦項目方案部部長蔡晨濱告訴記者。新的改造方案聽取和吸納居民的意見建議，為居民提供“原址改建”和“協議置換”兩種選擇，形成了符合實際的“點單式”精準方案。蔡晨濱補充說：“比如，針對原址改建和協議置換兩類居民，通過設置同單元施工影響補貼、首次增設內部分隔類項目獎勵費等方式，努力實現兩部分居民的獲益平衡。”

此外，此次改造不局限于解決“成套”問題，還疊加“美麗家園”與樓幢提升方案，力求打造“內外兼修”的幸福宜居環境。

住進樓房 加快向城鎮集中

工作日下午，松江區小昆山鎮社區文化活動中心一片熱鬧，剛搬來的村民在此唱滬劇，遠處嶄新的運動場上還有來打籃球的……

“我原來是陸家埭村村民，家里老宅是八十年代建的……”居民唐先生說。去年12月底，他搬進了嶄新的“文賦苑”安置小區，住進了陽光房。小區周邊配套業態一應俱全，去醫院和文化中心步行不到10分鐘，還有圖書館、體育館即將建設。

2008年，小昆山鎮獲批全國小城鎮發展改革試點。通過減少農村建設用地和增加城鎮建設用地相掛鉤的方式，加快農村人口向城鎮集中。以G60科創走廊為軸，以“二陸”文化小鎮和大港科創小鎮為兩翼的藍圖繪就。永豐村、湯村村、蕩灣村、涇德村及大港村5個村的村民紛紛住進樓房，而拆舊區已形成總區域面積達到24300畝的現代化“萬畝良田”。

“動搬遷過程中，經多次號召、動員，當時拆舊區拆遷意愿達96%”，小昆山小城鎮公司相關負責人告訴記者，動遷安置小區的房型、環境越來越好，都是和村民征詢討論的結果。剛剛搬來的村民的居住位置也十分優越，位于城鎮中心地帶。除了生活上的幸福，村民們的錢袋子也鼓了起來。據了解，增減掛鉤實施后，小昆山鎮通過建新區帶條件出讓的方式，為集體經濟組織預留配套商業用房，后期以資產租賃、多元投資等方式，不斷創新農村集體資產管理模式。2015年至2024年十年間，小昆山鎮經濟聯合社已累計發放紅利3.73億元。

踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，從“點單式改造”到“三維數據決策”，上海的舊改攻堅戰用一磚一瓦的更新，丈量著超大城市治理的溫度與精度。以“人民滿意”為標尺，這場攻堅戰正成為民心所向的幸福工程。

原標題：《申觀察｜以更精細針腳織補城市褶皺，上海舊改三十余載破繭蝶變》

來源：作者：新民晚報 解敏 宋寧華 陳佳琳 趙菊琳 孫云 曹博文