作者：肖磊看世界

剛剛簽署的，名為“美國-烏克蘭重建投資基金協(xié)議”，把大家搞得云里霧里，有的說這是烏克蘭政府賣國，有的說這是美國政府著急結(jié)束俄烏沖突。那這份協(xié)議到底意味著什么，輸家、贏家各是誰，影響幾何等，是需要更深入的討論的。

這份協(xié)議，對(duì)于美國來說，有兩個(gè)非常重要的背景。第一個(gè)是，本屆特朗普政府，準(zhǔn)備從俄烏沖突中抽離，也可以說要從整個(gè)歐洲大陸的軍事支出這個(gè)層面，不想再多花錢和支援了；第二個(gè)背景是，特朗普政府通過一系列主動(dòng)性很強(qiáng)的談判，對(duì)俄羅斯進(jìn)行了“摸底”，得到的信息可能是，雙方逐步實(shí)現(xiàn)停火，烏克蘭進(jìn)入戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)“重建”階段的概率較大（可以開始做烏克蘭的生意了，做俄羅斯的生意也行）。

那這份協(xié)議，誰是贏家，誰是輸家呢，其實(shí)從協(xié)議的名稱就能看出來，“重建”、“投資基金”，真實(shí)的紙面贏家只有一個(gè)，就是美國的金融投資機(jī)構(gòu)和相關(guān)控股企業(yè)，什么都沒做，就開始控股烏克蘭各類礦產(chǎn)的50%。

輸家其實(shí)很難界定，因?yàn)闆]有更多的牽扯到國防和政治等領(lǐng)域，這份協(xié)議實(shí)際上從烏克蘭的角度，也就是基于現(xiàn)有的談判條件來說，已經(jīng)是非常盡力了，拿到的具體協(xié)議條款其實(shí)都還可以，美國之前的援助不能再算債務(wù)了，相當(dāng)于烏克蘭用礦產(chǎn)權(quán)抵掉了，不用再還，但其實(shí)拜登時(shí)期的援助，本來也沒說要讓烏克蘭償還。投資基金美烏雙方各占50%股份，美國要求私有化的幾家國有企業(yè)也沒有被強(qiáng)制私有化，更主要的是，基金在運(yùn)作給方面的資金等問題，美國要負(fù)責(zé)拉投資。

那有沒有牽扯到超主權(quán)的部分呢，有一個(gè)，就是以后無論烏克蘭的國內(nèi)政策如何變化，該協(xié)議不受烏克蘭國內(nèi)法的約束，也就是烏克蘭國內(nèi)法管不了這份協(xié)議，這個(gè)可能會(huì)是一個(gè)坑。但如果協(xié)議里面，要體現(xiàn)遵守烏克蘭國內(nèi)法，那烏克蘭換一個(gè)政府、出臺(tái)一個(gè)新的法律，就可能廢除該協(xié)議，美國估計(jì)也需要考慮這一層。

如果不是按照協(xié)議本身，而是整個(gè)烏克蘭的發(fā)展局勢去看，烏克蘭和歐盟應(yīng)該是真正的輸家，該協(xié)議只是一個(gè)超主權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)協(xié)議，但協(xié)議里面美國占50%烏克蘭礦產(chǎn)權(quán)，是基于此前美國對(duì)烏克蘭的數(shù)千億美元援助，可是歐盟等國家也有很大的援助，這個(gè)協(xié)議里面就沒有體現(xiàn)歐盟的利益。同時(shí)呢，這個(gè)協(xié)議并沒有對(duì)烏克蘭的后續(xù)安全做出保障（只是模糊的強(qiáng)調(diào)站在烏克蘭一邊），可以說只是給美國提供了一個(gè)與俄羅斯、烏克蘭、歐盟三方博弈的巨大籌碼，無論是進(jìn)入“重建”，還是繼續(xù)戰(zhàn)爭，這個(gè)協(xié)議都可以從經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)爭選擇方面，拿捏俄、烏、歐三方。

什么意思呢，就是如果俄羅斯繼續(xù)進(jìn)攻烏克蘭，那么美國就有足夠的理由來加大對(duì)烏克蘭的支持，因?yàn)槔^續(xù)進(jìn)攻烏克蘭的話，美國在烏克蘭的礦產(chǎn)所有權(quán)也會(huì)被俄羅斯所侵占，直接侵害了美國的現(xiàn)實(shí)利益，美國對(duì)烏克蘭的支持就沒有那么大的國內(nèi)壓力。

但請(qǐng)注意，這只是一種潛在的籌碼，而并不能決定美國必須要支持烏克蘭對(duì)抗俄羅斯，美國并沒有這種義務(wù)（因?yàn)閰f(xié)議里沒有具體體現(xiàn)），而如果美國寧愿損失在烏克蘭的礦產(chǎn)資源，也不去支持烏克蘭，同時(shí)美國向俄羅斯妥協(xié)，實(shí)際上也是一種選擇，也就是大不了把烏克蘭50%的紙面礦產(chǎn)權(quán)送給俄羅斯，反正從勘探、開采、冶煉到形成真實(shí)經(jīng)濟(jì)利益還很早，美國也不會(huì)親自下場去干這么累的活，就算有損失，也是被拉入基金的投資者。

而對(duì)于歐盟來說，這份協(xié)議意味著，如果未來進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)“重建”的階段，歐盟的參與度和跟烏克蘭經(jīng)濟(jì)合作的上限，是被美國卡死了的。這個(gè)礦產(chǎn)協(xié)議，實(shí)際上就是對(duì)烏克蘭工業(yè)體系的一個(gè)超主權(quán)商業(yè)控制，而不僅僅是礦產(chǎn)，因?yàn)閰f(xié)議里還體現(xiàn)了整個(gè)礦產(chǎn)相關(guān)的供應(yīng)鏈和市場行為，未來歐盟跟烏克蘭的各類重大主權(quán)性商業(yè)合作，都要考慮這一協(xié)議。

這就使得在未來具體的對(duì)抗或沖突層面，美國雖然可能抽身，歐盟要負(fù)起全責(zé)，但俄、烏、歐三方都需要給美國“面子”，否則美國隨時(shí)可以拋棄一方而去支持另一方，而且還不“違約”（協(xié)議里沒有體現(xiàn)美國的其他必須性義務(wù)）。反過來說，就是哪天美國不想要和平了，不想凍結(jié)沖突了，有的是辦法讓沖突重啟，就像當(dāng)年烏克蘭為了跟俄羅斯對(duì)抗，動(dòng)不動(dòng)就給歐洲斷氣一樣（俄歐天然氣管道經(jīng)過烏克蘭），三方關(guān)系都會(huì)被攪動(dòng)，而此次重建協(xié)議所囊括的，可不僅僅是天然氣等產(chǎn)業(yè)，而是全面的礦產(chǎn)和工業(yè)供應(yīng)鏈。

俄羅斯呢，實(shí)際上也并沒有額外的獲得什么，如果從純國土資源這個(gè)角度來說，美國確實(shí)承認(rèn)了俄羅斯事實(shí)上的對(duì)克里米亞和其他東部幾個(gè)州的控制，但并沒有體現(xiàn)在協(xié)議里，只是給俄羅斯口頭“甜棗”，并且通過美國的談判“摸底”，俄羅斯的戰(zhàn)爭能力等，都被摸得一清二楚，可能并不支持占領(lǐng)烏克蘭全境。美國也并沒有逼迫烏克蘭去承認(rèn)俄羅斯對(duì)克里米亞等的主權(quán)。

這就使得，整個(gè)協(xié)議沒有體現(xiàn)任何敏感問題，完全出于美國自身“趨利避害”、后續(xù)挾制各方的目標(biāo)，俄羅斯也無法明確反對(duì)，那后面如果俄羅斯和烏克蘭繼續(xù)打，美國真可能就不管了（對(duì)美國的傷害無非是紙面協(xié)議里50%的礦產(chǎn)，這個(gè)不要也罷），而如果不打了，要開始重建了，那美國后續(xù)的獲利就會(huì)源源不斷。當(dāng)然，為了給俄羅斯施壓，在烏美簽署協(xié)議的同時(shí)，美國批準(zhǔn)了5000萬美元的對(duì)烏軍火合作，意思是俄羅斯就不要對(duì)美烏協(xié)議有什么看法，否則隨時(shí)可以繼續(xù)軍援烏克蘭。

說到這里，我們做一個(gè)后續(xù)局勢的猜測。

關(guān)于俄烏沖突的后續(xù)發(fā)展，俄羅斯和美國的行動(dòng)最難以預(yù)料，俄羅斯會(huì)不會(huì)發(fā)起新的戰(zhàn)爭，會(huì)不會(huì)擴(kuò)大到北約國家等，美國會(huì)不會(huì)又整出新的幺蛾子，這真不好說，因?yàn)閮烧叩臍v史都是反反復(fù)復(fù)的，根本無法從所表面?zhèn)鬟_(dá)的信息去判斷，所以不能成為分析后續(xù)問題的確定性因素。而烏克蘭和歐盟是比較具有確定性的。

歐盟未來要面對(duì)非常真實(shí)的安全挑戰(zhàn)，那就是既要考慮對(duì)烏克蘭的安全支持，還要考慮俄羅斯和美國的不確定性，但同時(shí)呢，美烏礦產(chǎn)協(xié)議又沒有歐盟什么事，就連特朗普和澤連斯基在意大利最后談協(xié)議的時(shí)候，都把本來要一起談的法國總統(tǒng)馬克龍趕走了。雖然美烏協(xié)議談判和起草等，歐盟在背后給烏克蘭也出了很多主意，但也只是背后參與，是很憋屈的。

那這意味著什么呢，意味著如果未來烏克蘭或其他北約成員遭遇安全風(fēng)險(xiǎn)，歐盟要單獨(dú)來支撐其軍事需求，而如果俄烏沖突從此被凍結(jié)，進(jìn)入到戰(zhàn)后重建，歐盟只能靠更大的投入和建設(shè)，才能在烏克蘭獲利，而進(jìn)入更多的頂端產(chǎn)業(yè)會(huì)受到美烏重建協(xié)議的限制，美國直接擁有50%的烏克蘭礦產(chǎn)和與此相關(guān)的所有供應(yīng)鏈優(yōu)先權(quán)，歐盟得給美國打工才能在烏克蘭獲得更多重建利益，真變成了“小孩那一桌”。

在美烏重建投資基金協(xié)議里面，唯一體現(xiàn)歐盟的，是美國不再阻止或干預(yù)烏克蘭加入歐盟，這并不是美國故意“讓利”歐盟，而是烏克蘭一直的要求，加入不了北約，加入歐盟總可以吧。烏克蘭加入歐盟要對(duì)歐盟形成實(shí)際的發(fā)展性支撐，可能還較為遙遠(yuǎn)，而就算加入歐盟，如何處理美烏重建協(xié)議所體現(xiàn)的超主權(quán)性，對(duì)歐盟也是一個(gè)難題。

整體來說，戰(zhàn)爭不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去，總要以某種方式結(jié)束，而按照目前俄烏沖突的結(jié)束或凍結(jié)方式，將是一種長期的，從熱戰(zhàn)走向冷戰(zhàn)的模式。作為現(xiàn)實(shí)地理層面區(qū)域內(nèi)部來說，歐盟和烏克蘭對(duì)俄羅斯的態(tài)度，實(shí)際上比美國對(duì)俄羅斯的態(tài)度更為重要，這就使得未來就算俄烏沖突被凍結(jié)，很大的概率也會(huì)進(jìn)入到互相隔離的冷戰(zhàn)狀態(tài)，也就是俄羅斯和其控制的烏東、克里米亞地區(qū)，跟烏克蘭其他地區(qū)和歐盟組成的發(fā)展聯(lián)盟開始拼經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)互相制裁和隔離。

總體來說，特朗普沖擊波對(duì)世界的影響已經(jīng)進(jìn)入到第二階段，具體跟第一階段的不同是，從完全的競選語言，進(jìn)入到了投資經(jīng)濟(jì)語言，就拿如此雞賊的美烏重建投資基金協(xié)議，實(shí)際上重新回歸到了“華爾街”介入世界地緣的模式，也就是從萬斯、納瓦羅、馬斯克等競選性輸出模式，進(jìn)入到貝森特等領(lǐng)銜的，提升博弈認(rèn)知難度的，很難在大眾層面掀起關(guān)注度，但又影響極其深遠(yuǎn)的美式“雞賊”周期。

以上內(nèi)容僅供閑聊！

文/肖磊