在中國(guó)政府體系中，國(guó)防部是一個(gè)獨(dú)特的機(jī)構(gòu)。作為唯一一個(gè)僅設(shè)正部長(zhǎng)且無(wú)任何副部長(zhǎng)配置的中央部委，其組織架構(gòu)與其他部委存在顯著差異，甚至連自己的固點(diǎn)辦公地點(diǎn)也沒(méi)有。

那么，中國(guó)國(guó)防部為何不設(shè)副部長(zhǎng)和固點(diǎn)辦公地點(diǎn)？這背后有著怎樣的特殊考量？

國(guó)防部的前世今生

國(guó)防部副部長(zhǎng)這一職位并非自始至終都不存在。實(shí)際上，在1954年我國(guó)設(shè)立國(guó)防部時(shí)，首任國(guó)防部長(zhǎng)就是彭老總。

除了以彭德懷為部長(zhǎng)以外，毛主席還特別從全軍系統(tǒng)選拔了七位資深將領(lǐng)擔(dān)任國(guó)防部副部長(zhǎng)，他們分別來(lái)自總參謀部、總政治部、總后勤部等核心部門(mén)。

但早期國(guó)防部副部長(zhǎng)的權(quán)力并非來(lái)源于國(guó)防部，而是來(lái)源于自身兼任的總參謀部、總政治部、總后勤部等核心部門(mén)的職務(wù)。

這種架構(gòu)持續(xù)運(yùn)行了整整28年，直到1982年中央軍委才作出重大調(diào)整。

在1982年時(shí)，張愛(ài)萍將軍上任國(guó)防部長(zhǎng)，在上任伊始他就強(qiáng)調(diào)：“我們需要建立更符合現(xiàn)代國(guó)防需求的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，既要保持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，又要提升決策效率。”

也是在這一年，中央精簡(jiǎn)了國(guó)防部的組織架構(gòu)，甚至在1982年頒布的憲法中，徹底取消了國(guó)防副部長(zhǎng)職位。這樣一來(lái)，便使得國(guó)防部成為了國(guó)務(wù)院各部委中，唯一一個(gè)沒(méi)有沒(méi)有副部長(zhǎng)的特殊部門(mén)。

除了國(guó)防部長(zhǎng)一職以外，國(guó)防部另一個(gè)重要角色就是國(guó)防部發(fā)言人。事實(shí)上，國(guó)防部發(fā)言人所在的國(guó)防部新聞局也同樣是一個(gè)虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，其背后是中央軍委國(guó)際合作辦公室、國(guó)防部新聞事務(wù)部門(mén)共同構(gòu)建的精密運(yùn)轉(zhuǎn)體系。這種制度安排既保證了軍事外交的權(quán)威性，又實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布的專(zhuān)業(yè)性。

國(guó)防部發(fā)言人的發(fā)言，都是經(jīng)過(guò)軍委國(guó)際合作辦公室與國(guó)防部聯(lián)合工作組的多輪會(huì)商以后才會(huì)發(fā)表的。因此發(fā)言人每次表態(tài)才能做到精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)著軍委的戰(zhàn)略部署，既釋放威懾信號(hào)，又避免誤判風(fēng)險(xiǎn)。

而這種高效的協(xié)同能力，實(shí)際上也正是我國(guó)國(guó)防信息發(fā)布體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。

不設(shè)副部長(zhǎng)的原因

在我國(guó)政府管理架構(gòu)中，國(guó)防部承擔(dān)著特殊的定位，它并不是軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而是主要扮演著對(duì)外代表中央軍委的角色，其職能相對(duì)較為虛化，與那些負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的部門(mén)存在著顯著的差異。

反觀俄羅斯和美國(guó)等國(guó)的國(guó)防部，則掌握著軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及調(diào)度指揮權(quán)，國(guó)防部長(zhǎng)是內(nèi)閣的重要成員，地位舉足輕重。

這兩個(gè)國(guó)家的國(guó)防部，不僅擁有軍隊(duì)的人事任免權(quán)和預(yù)算分配權(quán)，更能在危機(jī)時(shí)刻直接向作戰(zhàn)部隊(duì)下達(dá)戰(zhàn)術(shù)指令。

相較于其他國(guó)家以國(guó)防部為核心統(tǒng)籌軍事事務(wù)的體系，我國(guó)國(guó)防資源的調(diào)配與作戰(zhàn)指揮權(quán)，主要由中央軍委及其下屬的職能部門(mén)直接承擔(dān)。

這種獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)源于我國(guó)“黨指揮槍”的根本原則，由于軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸屬于中央軍委，因此國(guó)防部并未直接掌握核心決策權(quán)限。這種分層架構(gòu)既保證了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，又實(shí)現(xiàn)了行政管理與軍事指揮的有機(jī)分離。

如今的國(guó)防部更像是一個(gè)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而非直接指揮作戰(zhàn)的實(shí)體部門(mén)，這與美國(guó)等國(guó)家的國(guó)防部職能存在顯著差異。

事實(shí)上，每個(gè)國(guó)家的軍事指揮體系，都是根據(jù)其特定的國(guó)情和安全需求而構(gòu)建的，這種差異并非優(yōu)劣之別，而是適應(yīng)各自國(guó)家實(shí)際情況的必然選擇。

同時(shí)我們也應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)的軍事指揮體系，以適應(yīng)日益復(fù)雜多變的安全形勢(shì)，為國(guó)家的繁榮發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

國(guó)防部長(zhǎng)的特殊地位

我國(guó)的國(guó)防部不僅沒(méi)有設(shè)置副部長(zhǎng)，甚至連固定辦公地點(diǎn)都沒(méi)有。在辦公場(chǎng)所方面，盡管網(wǎng)友常將國(guó)防部與軍委辦公樓等同視之，但實(shí)際上國(guó)防部并沒(méi)有自己的辦公場(chǎng)所，國(guó)防部的日常辦公區(qū)域與中央軍委辦公廳共享同一建筑。

盡管?chē)?guó)防部的組織形態(tài)如此“虛設(shè)”，但國(guó)防部長(zhǎng)這一職位在我國(guó)政治體系中依然占據(jù)著舉足輕重的地位。

在軍事體系中，國(guó)防部部長(zhǎng)是中央軍委的核心成員，通常由資深將領(lǐng)擔(dān)任并享有上將軍銜，因此在很多重大軍事事務(wù)中都擁有重要話(huà)語(yǔ)權(quán)。

而且由于我國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)都由資深將領(lǐng)擔(dān)任，他們無(wú)一例外在軍中都有極高的威望。

而美國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)則往往由文官擔(dān)任，不僅不需要有軍事領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，甚至不需要有從政經(jīng)驗(yàn)。

如今的美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮特·赫格塞斯此前僅僅只不過(guò)是電視節(jié)目主持人，只不過(guò)由于支持特朗普，便被突擊提拔為了美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)。

正是由于美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的這種任職特點(diǎn)，使得現(xiàn)任防長(zhǎng)皮特·赫格塞斯丑聞?lì)l出，甚至多次犯低級(jí)錯(cuò)誤。

近期美國(guó)防長(zhǎng)赫格塞斯再次成為輿論焦點(diǎn)，赫格塞斯在Signal群聊中透露了3月對(duì)也門(mén)胡塞武裝實(shí)施空襲的戰(zhàn)術(shù)部署細(xì)節(jié)，其中包含美方戰(zhàn)機(jī)執(zhí)行打擊任務(wù)的時(shí)間表等機(jī)密內(nèi)容。

要知道，這已是赫格塞斯繼第二次因非官方渠道泄露國(guó)防情報(bào)引發(fā)爭(zhēng)議，以至于連美國(guó)網(wǎng)友也有些不滿(mǎn)，經(jīng)常在網(wǎng)上怒斥這位部長(zhǎng)，甚至有美國(guó)網(wǎng)友表示：“如果五角大樓的機(jī)密信息能在家庭群聊中被隨意分享，那么我們國(guó)家的安全體系已經(jīng)形同虛設(shè)。”

而我國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)卻能做到發(fā)揮巨大的作用，特別是在涉及軍事外交等需要軍政協(xié)同的領(lǐng)域，國(guó)防部長(zhǎng)往往發(fā)揮著橋梁紐帶作用，角色堪稱(chēng)我國(guó)軍事外交棋盤(pán)上的關(guān)鍵棋子。

作為黨和國(guó)家在軍事領(lǐng)域的最高外交代表，國(guó)防部長(zhǎng)不僅承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全的重任，更是中國(guó)軍事外交戰(zhàn)略的直接執(zhí)行者。

在行政架構(gòu)上，國(guó)防部長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任國(guó)務(wù)委員一職，而且在國(guó)務(wù)院的眾多國(guó)務(wù)委員中排名第一，因此國(guó)防部長(zhǎng)一職的地位十分崇高。

參考資料：
解放軍報(bào)：2018-12-17：國(guó)防和軍隊(duì)改革40年述評(píng)
人民網(wǎng)：2010-02-01：“國(guó)防部長(zhǎng)”的歷史軌跡：曾經(jīng)“名存實(shí)亡”