作者 | 龐成

編輯 | 肖嘉

新媒體編輯丨實習生 張一珂

在新一輪農信系統改革中，省聯社改革至關重要。

日前，廣東省聯社發布2024年年度報告，披露了全省農信系統2024年的整體經營情況及2025年度發展計劃。

南方財經全媒體記者注意到，廣東省聯社在報告中明確表示：“深入推進金融供給側結構性改革。突出管理體制機制改革，嚴格按照省委、省政府部署要求，積極推動改制組建農商聯合銀行工作。”

這是新一輪農信系統改革啟動以來，第一經濟大省——廣東首次對外透露省聯社改革的具體方向，受到外界廣泛關注。事實上，近年來，廣東持續推動農信系統改革，在推動全省農信社全部改制組建農商行、化解風險的同時，給予部分發展較好的農商行更大的經營管理自主權，形成了“1+7”適度管理競爭的農合機構市場體系。

在此基礎上，廣東最終確定了省聯社改革的方向。多位業內人士在接受記者采訪時表示，在這一輪省聯社改革實踐中，聯合銀行模式是較為主流的改革模式。廣東采取這一模式推進省聯社改革，既是契合主流趨勢，亦考慮了廣東農信系統現有的發展格局，后續可觀察廣東如何結合自身實際，完成省級農商聯合銀行組建工作。

廣東明確省聯社改革方向

時間回溯到2017年，廣東省委、省政府宣布，啟動以全面組建農村商業銀行，化解風險為目標的廣東農信改革。歷經三年，廣東于2020年完成64家農信社改制，實現全省農信社全部改制組建農商行的任務。

與此同時，廣東還支持部分符合條件的農商行進一步擴大經營自主權。除了深圳農商銀行、廣州農商銀行外，珠海農商銀行、東莞農商銀行、順德農商銀行、南海農商銀行亦于2021至2022年間，先后脫離廣東省聯社系統，轉由當地政府直接管理；2020年11月成立的汕頭海灣農商銀行也由汕頭市政府管理。

上述舉措亦被外界稱為廣東深化農信改革的關鍵思路。截至目前，廣東農信系統呈現出“N個一部分”的適度競爭格局，即多家脫離省聯社系統的農商行分別管理一部分、省聯社繼續管理一部分的多銀行集團并存局面。

“廣東經濟發展區域差異明顯，部分地區金融承載力不同。通過前期農商行脫離省聯社由當地政府管理，讓農商行更貼合地方經濟特色和需求，實現了差異化發展，亦為后續改革奠定了基礎。”中國銀行深圳市分行大灣區金融研究院高級研究員曾圣鈞向南方財經全媒體記者表示。

隨著農信社改制完成，廣東此輪農信改革工作將聚焦于省聯社改革。

2023年，廣東省政府辦公廳印發的《關于金融支持“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展實施方案》提出，要加快推進省農信聯社改革，支持區域金融承載力較弱地區組建地市統一法人農商行，持續提升區域經濟服務能力。 2024年7月，廣東金融監管局召開2024年年中工作座談會時指出，將全面深化金融改革進行到底。會議提到，要鞏固廣東農合機構“1+7”市場體系，加快推進村鎮銀行結構性重組。

如今，廣東省聯社在2024年度報告中明確提出，將積極推動改制組建農商聯合銀行工作。“至此，廣東明確了接下來農信改革的方向和重點”。曾圣鈞指出。

公開資料顯示，廣東省聯社成立于2005年，由廣東省內農商行自愿入股組成，根據省政府授權，履行對轄內農商行管理、指導、協調和服務職能的金融機構。截至2024年末，省聯社社員股東總數為81戶。截至2024年末，廣東81家農商行總資產4.80萬億元，較上年增長3.79%。81家農商行全年實現賬面財務收入1605.59億元；實現撥備前利潤462.97億元，凈利潤242.85億元，繳納稅費123.78億元，存貸款規模位列全省銀行業首位。

值得一提的是，廣東省聯社在報告中披露， 2024年10月，麥延厚任廣東省聯社理事長。公開資料顯示，麥延厚曾在人民銀行原廣州分行系統工作多年，之后擔任揭陽市市長助理，粵科金融集團總經理助理、副總經理等職。2021年，麥延厚履新廣東省聯社，出任黨委副書記、主任。2023年底，麥延厚升任廣東省聯社黨委書記，后于2024年10月出任理事長。

此外，今年2月份，劉鵬被任命為省聯社黨委副書記、理事會副理事長、主任。公開資料顯示，劉鵬曾先后在原銀監會、人民銀行工作，2015年回到原銀監會，任非銀部金融資產管理公司監管處處長。2020年6月，劉鵬赴廣東揭陽出任副市長，并在揭西農商行改革化險過程中作出重要貢獻。

聯合銀行模式為何獲青睞？

事實上，在廣東之前，全國多個省份已完成省聯社改革或明確改革路線。

其中，浙江農商聯合銀行已于2022年4月掛牌成立。隨后，山西、四川、廣西三地省農商聯合銀行以及遼寧、海南兩地省級農商行陸續開業。

今年以來，各地省聯社改革進一步提速。2月，由原河南農商聯合銀行和鄭州、新鄉等四市農合機構、滎陽利豐村鎮銀行等共25家機構以新設合并方式組建的河南農商行正式開業；4月，江蘇農商聯合銀行、江西農商聯合銀行先后揭牌。

此外，新疆組建全區統一法人農商銀行的方案已獲批，力爭年內實現掛牌開業；內蒙古則計劃將全區120家地方法人銀行合并組建成自治區級統一法人農商行，亦獲監管批復。湖北、貴州、陜西等地省聯社亦對外披露了改制的相關進展。

“在這一輪改革實踐中，各地省聯社改制模式主要有兩種，分別是統一法人模式、聯合銀行模式。從目前來看，聯合銀行模式是較為主流的改制模式。”招聯首席研究員、上海金融與發展實驗室副主任董希淼說。

聯合銀行模式是指將省聯社改制為農村商業聯合銀行，基本不改變各級農信機構的獨立法人地位，維持縣域內法人主體數量穩定，這一模式亦被業內人士認為改革成本相對較低。曾圣鈞表示，聯合銀行模式在改革過程中，不需要對原有的農信社等機構進行大規模的整合重組，降低了改革過程中的利益摩擦和協調成本，能減少改革阻力，使改革更易推行。

而根據股權關系的不同，省級農商聯合銀行組建模式可分為“自上而下”和“自下而上”，兩種方式又分別被稱為“省級參股市縣級”和“市縣級參股省級”。 從具體實踐來看，山西農商聯合銀行、廣西農商聯合銀行等采用“自上而下”模式；被稱為打響省聯社改革“第一槍”的浙江農商聯合銀行則采用“自下而上”模式。

廣東將會采取或借鑒哪種方式完成省級農商聯合銀行的組建？“在近兩年的省聯社改革實踐中，江蘇、江西、四川等多個省份選擇由地方國資持股的方式，為農商聯合銀行注資。后續可以關注廣東在此方面的動作。”董希淼指出。

曾圣鈞也認為，聯合銀行模式與廣東現狀整體上比較契合。由于廣東省內優質的農商行較多，可以充分利用現有格局，維持多級法人治理結構優勢，在保持各農商行相對獨立性的基礎上，通過聯合銀行進行資源整合和業務協同。他認為，在組建聯合銀行過程中，應注意完善制度設計，明確各方權利義務，建立科學合理的利益分配機制和協調機制。

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