“鎮(zhèn)里面土地違法案件的經驗和探索，恰恰是我們街道想學習的，過去我們和鎮(zhèn)街交流都是看熟人，多是電話交流，聊不到幾句又要去忙了，所以像今天這種專題的研討交流正是我們想要的。”近日，在蓬江區(qū)鎮(zhèn)街土地執(zhí)法與工程建設查處實務專題培訓班暨交流研討會現(xiàn)場，環(huán)市街道執(zhí)法辦的法審人員在活動結束后感慨。

近年來，蓬江區(qū)以深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革為抓手，聚焦執(zhí)法人員素質能力提升，通過“培訓賦能+交流互鑒+考評激勵+監(jiān)督蓄力”的組合拳模式，推進“導師制”培訓提檔升級，打造一支“一隊多能、一崗多能”的基層綜合行政執(zhí)法隊伍，為基層法治建設提供了可復制的“蓬江經驗”。

培訓賦能：

理論授課+實戰(zhàn)帶教，破解執(zhí)法痛點

針對基層執(zhí)法人員經驗不足、執(zhí)法規(guī)范化水平參差不齊的問題，蓬江區(qū)創(chuàng)新推出“導師制”培訓機制，編印培訓工作手冊，明確培訓任務和考核要求，組建由區(qū)直部門37名執(zhí)法骨干組成的導師團隊，通過培訓授課、案例講解、實戰(zhàn)帶教等多元教學方式，補齊基層執(zhí)法隊伍“新生代”執(zhí)法人員不熟辦案、經驗少等短板弱項，這一創(chuàng)新舉措被列為全國省市縣鎮(zhèn)四級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的試點項目。改革以來，蓬江區(qū)堅持以鎮(zhèn)街需求為導向，圍繞“兩法銜接”、行政裁量權適用、行政強制執(zhí)行、土地執(zhí)法與工程建設查處實務等執(zhí)法一線重點關注的問題，開展各類培訓和實踐帶教活動290余場，受訓人數超4000人次。

今年，為進一步提升基層執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動關愛執(zhí)法干部職工心理健康工作，蓬江區(qū)統(tǒng)籌用好工會資源，推動心理教育與執(zhí)法工作深度融合，為基層執(zhí)法人員開展心理健康和危機干預培訓課程，提升執(zhí)法人員在緊急情況下的溝通、應對以及抗壓能力，降低沖突升級和暴力事件發(fā)生的風險，有效增強執(zhí)法人員心理韌性，為提升行政執(zhí)法工作質效奠定堅實基礎。

交流互鑒：

跨鎮(zhèn)街交流研討，碰撞“金點子”

一直以來，蓬江區(qū)持續(xù)深化“導師制”，注重優(yōu)化培訓方式方法，從初期的以基礎知識為重、執(zhí)法隊伍參訓全覆蓋，向后期的以執(zhí)法難點為重、執(zhí)法骨干參加為主的轉變，提升培訓的高效性和有效性。區(qū)委依法治區(qū)辦切實發(fā)揮“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”職責，采取“走出去、請進來”雙向交流方式，組織開展示范街區(qū)現(xiàn)場教學、示范鎮(zhèn)街經驗宣講、專題交流研討會等教學活動，推動轄區(qū)內各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法賦能基層治理工作新模式、新思路的復制推廣，共同發(fā)力推進蓬江區(qū)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革邁上新臺階。

在一次經驗宣講會現(xiàn)場，白沙街道執(zhí)法辦主任分享了“五位一體噪音治理工作法”：“即調研摸排登記、普法宣傳教育、現(xiàn)場收集證據、行為認定處理以及后續(xù)監(jiān)督總結五個關鍵環(huán)節(jié)，核心就是執(zhí)法與治理相融合，當然，這個工作法不僅僅適用在噪音治理方面，比如三十三墟街的規(guī)范治理、江禮大橋的跳蚤市場以及中醫(yī)藥職業(yè)學院周邊的小吃攤販順利搬遷集中經營等，這些都是我們運用這個工作法成功的例子。”

這一經驗迅速被其他鎮(zhèn)街借鑒。環(huán)市街道執(zhí)法辦的執(zhí)法人員反饋：“過去大家都認為執(zhí)法是末端，現(xiàn)在轉為“執(zhí)法+服務”雙管齊下，前期我們轄區(qū)四家網吧因建筑合法性引發(fā)同業(yè)投訴，我們就先約談責任人進行普法宣傳，再指導辦理規(guī)劃許可豁免備案，幫助企業(yè)完成合規(guī)改造，最后簽署息訴承諾書，成功化解了行業(yè)矛盾，執(zhí)法效率反而提高了。”

考評激勵：

隨堂測試+比武檢驗，煉出真功夫

基層一線工作事務繁雜，執(zhí)法人員容易存在學習動力不足、學習效率不高的情形，為此，蓬江區(qū)完善綜合執(zhí)法考核評價機制，將參訓人員隨堂測試成績、導師履職情況、執(zhí)法辦案質量、執(zhí)法隊伍“大比武”結果等與年度綜合考核掛鉤，營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍。各鎮(zhèn)街積極探索各種符合基層實際、具有地域特色的培訓方式方法，激發(fā)內驅動力，如白沙街道創(chuàng)建在線“學法課堂”，由法制審核員為執(zhí)法人員每周授課，設立“季度之星”對季度優(yōu)秀執(zhí)法人員進行公示表彰；環(huán)市街道組織執(zhí)法隊員開展執(zhí)法場景模擬演練，提升執(zhí)法實務水平；荷塘鎮(zhèn)舉辦執(zhí)法崗位練兵活動，組織執(zhí)法辦、規(guī)劃辦、農業(yè)辦等執(zhí)法職能辦公室同臺競技、以賽促學。改革以來，蓬江區(qū)代表隊連續(xù)三年在江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”活動中榮獲佳績，這些都顯現(xiàn)出基層執(zhí)法隊伍素質提升的關鍵作用。

監(jiān)督蓄力：

法審人員“入庫上崗”，專業(yè)支撐更硬核

為充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督作用，蓬江區(qū)今年正式以區(qū)人民政府行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局的名義開展常態(tài)化監(jiān)督，同時為破解執(zhí)法監(jiān)督力量分散、專業(yè)性不足的難題，創(chuàng)新監(jiān)督力量配置模式，遴選含鎮(zhèn)街法審人員和執(zhí)法骨干、部門專職監(jiān)督人員、司法所公職律師、檢察官等48名專業(yè)人員，共同組成蓬江區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督人才庫，同時面向社會設立12個執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和12名社會監(jiān)督員，搭建統(tǒng)一交流互動平臺，構建“區(qū)政府+區(qū)級部門+鎮(zhèn)街+司法所+其他監(jiān)督力量”的“4+X”基層執(zhí)法監(jiān)督格局，各類監(jiān)督力量通過動態(tài)參與案卷評查、執(zhí)法聽證、專項整治、疑難案件研討等任務，實現(xiàn)跨部門、跨層級的專業(yè)協(xié)作，增強執(zhí)法監(jiān)督工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。近期，蓬江區(qū)結合規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，迅速召集監(jiān)督人才庫的業(yè)務骨干進駐有關執(zhí)法部門和鎮(zhèn)街開展實地監(jiān)督，瞄準“揣著問題去，帶著答案回”的工作目標，探索數據監(jiān)督模型，提前梳理問題核查清單，明確核查方式方法，確保監(jiān)督質效。

編輯 | 蓬江發(fā)布編輯部

來源 | 蓬江區(qū)司法局