陳堅。315誠搜網配圖

在全球經濟格局深刻調整背景下，營商環境已成為衡量區域綜合實力的核心指標。上海市金山區市場監管局以“全市營商環境標桿區”建設為目標，錨定企業全生命周期需求，通過制度創新、監管升級、服務優化的多維發力，構建起審批更高效、監管更智慧、服務更精準的營商新生態，形成了一系列可復制、可推廣的“金山經驗”。

制度創新：構建高效便捷的政務服務體系

金山區率先建成全市首個“證照聯辦”數字化平臺，將企業開辦涉及的營業執照申領、公章刻制、稅務登記等14個高頻事項整合為“一件事”，通過打通8個部門數據壁壘、重構審批流程，實現“一表申請、一窗受理、一網通辦”。依托電子證照全量調用（調用率100%）、AI智能審批（覆蓋率85%）等技術賦能，企業開辦全流程壓縮至4小時，較全市平均水平快60%，材料提交量減少55%。截至2024年底，全區經營主體突破28萬戶。

針對跨區域經營企業“多地跑”難題，金山區創新“標準統一、異地代收、遠程辦理”模式，與浙江嘉興、江蘇蘇州等5市實現127項證照跨省通辦，累計辦理業務1.2萬件，平均辦理時間縮短60%。該機制有效破解了跨區域政務服務標準不統一、數據不互通的堵點。

知識產權賦能：打造創新驅動的生態閉環

金山區發布知識產權“1+3+ N”創新體系，構建“知匯灣區”數字化服務平臺，集成專利申請、質押融資等38項業務“一網通辦”，材料精簡40%；開發智能政策匹配模型，拆解市、區兩級217項政策條款，實現“導航式”服務，企業政策知曉率提升至92%。針對本土文化IP保護，推出《農民畫版權服務》專欄，利用區塊鏈技術完成1200件作品確權，帶動衍生品銷售額突破2.3億元。

同時，構建“政策引導+平臺賦能+產品創新”的知識產權金融生態，率先推出區級質押融資專項政策，設立風險補償資金池，2023年知識產權質押融資金額達17億元，普惠貸款企業平均授信747萬元，累計幫助423家科技型中小企業獲得融資支持。

此外，金山區建立知識產權糾紛訴前調解機制，引入專業機構參與案件處理，平均處理周期縮短至35天，糾紛解決效率提升50%。實施產業專利導航項目，在生物醫藥、新材料領域布局高價值專利組合3200項，培育專利密集型企業560家，專利預審周期從20天壓縮至72小時。

精準服務：塑造全周期陪伴的營商溫度

針對醫療器械、食品經營等許可辦理難點，金山區成立“小紅鑫提前服務工作室”，提供從企業籌備到設立的全周期陪伴服務。通過整合流程、優化資源，助力多家企業平穩完成新舊廠址更替，降低遷移成本超300萬元，實現服務模式從“一事一辦”向“一類事統辦”升級。

針對抽檢不合格企業，金山區推行“領導約談+第三方專家幫扶”機制，監管部門第一時間約談企業負責人，聯合專業團隊深入生產現場，從工藝優化、人員培訓等維度制定整改方案。

金山區瞄準預制菜產業新賽道，牽頭成立全市首個預制菜行業協會，發布全國首個《兒童預包裝膳食》團體標準。建設都市中央廚房特色園區，吸引72家企業入駐，2024年成立預制菜產業聯盟，推動上下游協同發展，形成集研發、生產、銷售于一體的產業集群。

監管革新：構建智慧協同的治理范式

金山區打造“互聯網+智慧監管”系統，整合大數據分析、風險預警模型，對食品、藥品等重點領域實施分級分類監管，風險識別準確率提升70%。通過智慧監管平臺，實現監管資源精準投放、風險隱患實時預警，既保障了民生安全，又減少了對企業的不必要干擾。

金山區發布《市場監管領域“雙隨機、一公開”工作規范》地方標準，構建涵蓋監管流程、操作規范、結果公示的全鏈條體系。升級《輕微違法行為清單》3.0版，納入66項免罰情形，有效降低企業制度性交易成本。

產業與質量雙提升：夯實高質量發展根基

金山區聚焦戰略性新興產業，培育出纖維材料、無人機2個國家級中小企業特色產業集群。累計培育“鏈主”“鏈族”企業31家，科技型中小企業入庫1244家，專精特新企業新增222家，跨國和民營總部達20家。

同時，成立全市首個質量提升服務工作室，組建專家團隊為企業定制服務清單，覆蓋計量、標準、認證等全要素。建成計量科普展示館、質量主題公園等文化陣地，搭建“金山市民看質量”平臺，形成政府主導、企業主體、社會參與的質量共治格局。

金山區通過營商環境的多維創新，實現了從“單點突破”到“系統集成”的跨越，其核心價值在于，以數字化改革為工具，打破政務服務的“信息孤島”與“流程壁壘”；以知識產權為紐帶，構建創新驅動的生態閉環；以精準服務為溫度，解決企業發展的痛點難點；以智慧監管為支撐，實現效能提升與公平競爭的平衡。

作者：上海市金山區市場監管局黨組書記、局長 陳 堅