21世紀經濟報道記者 陳歸辭 上海報道

5月8日，上海市發展和改革委員會發布《關于加力提速推進2025年優化營商環境“十大攻堅突破任務”》（下簡稱《十大任務》）。

在同日上午上海召開的新聞發布會上，21世紀經濟報道記者從上海市發展改革委了解到，《十大任務》在今年年初發布的優化營商環境8.0版方案基礎上，對企業需求迫切、部門協同推進要求高的十個事項進行攻堅突破，加力推出增量舉措。

上海希望在8.0方案已有的任務舉措基礎上，推動具體的措施再深化和再細化，加力推出新一批增量舉措。同時，強化協同推進，跨部門、跨區域、跨層級合力解決營商環境建設中的老大難問題。此外，上海也希望通過主動接受社會監督、強化政企溝通和動態反饋等舉措來推動各項任務提速落地，確保各項任務年內取得明顯進展。

“從今年年初開始，我們就感受到上海市政府部門聚焦提升企業感受，積極回應訴求，推進各項舉措。”上海市外商投資協會法務總監王燁君在接受記者采訪時表示，去年年底，其所在的協會向政府部門反映，企業希望在行政處罰方面，做到寬嚴相濟、更有溫度，得到積極回應。三月初，在各商協會與各行政執法部門之間一場對話會召開。

她表示，目前，國際環境沖擊下絕大多數外商投資企業對中國的營商環境仍然充滿信心，企業感受到的供應鏈壓力等問題，協會也正在收集，及時向政府部門反饋。

“無感檢查”升級

2024年12月，聚焦解決企業反映的“多頭檢查、重復檢查、隨意檢查”等突出問題，上海市市場監管局發布《上海市市場監管部門規范涉企行政檢查實施方案》。

讓許多企業感受到最直接變化的是今年起，“檢查碼”在上海全市范圍推行開。執法人員在檢查時，除了亮執法證以外，還要出示“檢查碼”。企業也可以通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗檢查任務內容和行政執法人員資格，查看檢查結果，開展檢查評價。

據上海市發展改革委相關負責人介紹，目前，上海全市基本實現了“無碼不檢查，掃碼可評價”。

本次發布的《十大任務》在優化涉企行政檢查方面提出進一步舉措，希望實現檢查減量提質不擾企。

《十大任務》提出，推動各行業盡快建立“無感監管”檢查對象清單和“無事不擾”檢查事項清單并出臺管理辦法。

據上海市市場監管局相關負責人介紹，“無事不擾”檢查事項清單就像一份檢查內容的白皮書，里面列出的都是風險較低的檢查事項。目前第一版的清單涉及廣告價格、注冊登記等領域的411項檢查情形，占到上海市市場監管所有檢查情形的60%以上。

她表示，列入清單的事項會從主動上門查更多轉向智能觸發查，比如通過深挖智慧電梯全生命周期數據，實現電梯安全的風險預警、智能派單和高效處置等。

“過去監管部門上門檢查內容相對比較多，企業有時候會覺得壓力很大。現在我們把低風險的事項劃出來，除了上級部署以外，不再主動上門檢查，做到既不放松管理，又給企業減負?！彼硎?。

另一方面，據其介紹，上海市監局也正在研究“無感監管”檢查對象清單。近幾年，上海市監局對企業進行分類分級，不同等級的企業采用不同的檢查頻次，正在制定的“無感監管”檢查對象清單是其升級版。

據悉，上海市監局會根據風險加信用進行雙維度的打分，將風險評級低信用評級高的企業列入清單。對于列入清單的企業，除了上級部署以外，市監局不再主動上門檢查。

擴大政策“免申即享”“直達快享”

政府服務方面，上海在今年4月10日上線了惠企政策精準服務平臺“隨申兌”，新推出一批惠企政策免申即享、直達快享。

記者從上海市發展改革委了解到，在政策服務方面，上海將更加突出“刀刃向內”，對政府部門加大政策制訂行為全過程的剛性約束，全面優化申兌體驗，強化惠企政策解讀觸達，推動更多助企紓困政策“免申即享”“直達快享”。

本次發布的《十大任務》明確，升級上線“隨申兌”一口查詢申兌平臺，聚焦“六類”惠企政策，實現覆蓋市、區兩級的找政策、問政策、兌政策、評政策一站式服務。同時，持續擴大“免申即享”服務范圍，普惠性政策力爭應納盡納。

《十大任務》也提出，推出“政策演算器”，輔助政策起草部門科學精準設定政策申請條件和范圍，探索去“中介化”、簡化“專家評審”舉措。

針對“免申即享”服務，上海市數據局相關負責人表示，去年以來，上海進一步打通業務流與數據流，簡化申報流程，市區兩級新推出78項“免申即享”服務，服務量超160萬。例如，近期上海市經信委印發了《關于開展中小企業高質量發展專項工作的通知》，將中小企業高質量發展專項資金4個項目全部實現“免申即享”，財政資金直接送達企業銀行賬戶，預計可惠及3000多家企業。

錢曉表示，下一步將持續加強數字賦能，以用戶為中心，不斷優化平臺服務功能與使用體驗，深化人工智能新技術應用，全方位提升惠企政策集成度、條理性和清晰度，推動惠企政策“免申即享”“直達快享”，切實助力本市營商環境的提升。

除了上述優化惠企政策服務、優化涉企行政檢查方面的舉措，《十項任務》還針對實施世行對標改革、建立“信用+風險”監管體系、創新中小企業融資服務、營造清朗的網絡輿論環境、加大知識產權保護協同和執法協作、治理牟利性職業索賠、提升辦理企業破產便利和支持街鎮營商環境建設幾方面制定具體舉措。