隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本上升，以及國(guó)際政治和經(jīng)貿(mào)摩擦增加，貿(mào)易壁壘日益抬高，越來(lái)越多的企業(yè)選擇在海外投資建廠，以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)挑戰(zhàn)。這種趨勢(shì)催生了產(chǎn)業(yè)園的出海浪潮。海外中資產(chǎn)業(yè)園能夠幫助企業(yè)降低成本、拓展市場(chǎng)、享受政策和稅收優(yōu)惠、優(yōu)化供應(yīng)鏈、獲取資源和技術(shù)、提升品牌形象和規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)在海外設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，企業(yè)可以利用全球資源和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)多方面的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2014 年后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨向穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得大幅提升，在“一帶一路”等全球合作倡議的推動(dòng)下，國(guó)際合作園區(qū)數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，省級(jí)合作園區(qū)建設(shè)大規(guī)模開(kāi)展。此階段，合作園區(qū)建設(shè)仍以東部沿海地區(qū)為主陣地，“一帶一路”沿線的西部重點(diǎn)地區(qū)和城市也開(kāi)始陸續(xù)推進(jìn)園區(qū)的建設(shè)。合作國(guó)家數(shù)量和覆蓋區(qū)域數(shù)量翻番，以中歐合作為主，合作網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全球。在爆發(fā)期中表現(xiàn)最突出的為浙江省。

自2014年，浙江省開(kāi)始致力于成批培育國(guó)別合作園區(qū)，并在2016年將“打造國(guó)際合作園”明確列入政府工作目標(biāo)。目前，浙江省已初步形成了4家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)、11家省級(jí)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園為支撐、若干家在創(chuàng)建的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園為補(bǔ)充的“4+11+N”國(guó)際合作園區(qū)發(fā)展格局，形成了示范效應(yīng)。

截止目前，中國(guó)大陸的全球合作園區(qū)共計(jì)70余個(gè)，其中較為規(guī)范的國(guó)省級(jí)合作園區(qū)為49個(gè)，覆蓋18個(gè)合作國(guó)家和地區(qū)，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，按合作園區(qū)數(shù)量排名依次為德國(guó)、韓國(guó)、芬蘭、新加坡、法國(guó)、瑞士、意大利、美國(guó)、日本、俄羅斯、捷克斯洛伐克、馬來(lái)西亞、澳大利亞、奧地利、荷蘭、北歐、以色列及丹麥。園區(qū)分布于浙江、江蘇、北京、廣東、遼寧、四川、河北、山東、廣西、陜西、天津、重慶等12個(gè)省/直轄市，主要集中于東部沿海地區(qū)。

企業(yè)出海需求推動(dòng)園區(qū)出海

1.市場(chǎng)擴(kuò)張因素：國(guó)內(nèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)加劇、市場(chǎng)逐漸趨于飽和，企業(yè)通過(guò)錯(cuò)位突破海外藍(lán)海市場(chǎng)，能夠降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。

2.貿(mào)易限制因素：由于貿(mào)易限制，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)法外銷。為規(guī)避貿(mào)易限制，國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛開(kāi)啟海外建廠布局。

3.供應(yīng)鏈布局因素：為了更加靠近海外的需求端與供應(yīng)端，國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行出海布局，國(guó)內(nèi)的供應(yīng)商跟隨其海外建廠。

海外園區(qū)發(fā)展分析

（1）海外園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀概覽

在中央和地方各級(jí)政府持續(xù)推動(dòng)和支持下，我國(guó)海外園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)出數(shù)量多、類型復(fù)雜、地域分布廣等特點(diǎn)，主要類型有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)（農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)）、海外科技園區(qū)、國(guó)際產(chǎn)能合作示范園及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)，其建設(shè)發(fā)展飛速。

圖1：“一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布情況

圖1：“一帶一路”海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布情況

案例一：中國(guó)、馬來(lái)西亞“兩國(guó)雙園”

2012 年 4 月、2013 年 2 月分別在中國(guó)廣西欽州市、馬來(lái)西亞彭亨州關(guān)丹市開(kāi)園建設(shè)，率先開(kāi)創(chuàng)了兩個(gè)國(guó)家在對(duì)方互設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)袂發(fā)展的先河。中馬雙方建立了聯(lián)合合作理事會(huì)機(jī)制，兩園分別建立由中方和馬方企業(yè)合資的園區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司，合作推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國(guó)在馬來(lái)西亞設(shè)立的第一個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃面積12平方公里，分期建設(shè)。一期占地面積約6.07平方公里，二期約5.93平方公里。園區(qū)功能分區(qū)包括產(chǎn)業(yè)區(qū)，物流區(qū)，配套區(qū)（居住區(qū)、綜合服務(wù)中心）。截至2023年8月，馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園累計(jì)完成開(kāi)發(fā)投資約15億元。

案例二：中白工業(yè)園

中白工業(yè)園位于白俄羅斯明斯克州斯莫列維奇區(qū)，是中國(guó)在海外面積最大、合作層次最高的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之一，由中國(guó)和白俄羅斯兩國(guó)元首倡導(dǎo)，兩國(guó)政府大力支持推動(dòng)，國(guó)機(jī)集團(tuán)和招商局集團(tuán)兩大央企主導(dǎo)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。園區(qū)總規(guī)劃面積112.5平方公里，分三期開(kāi)發(fā)。園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子和通信、生物技術(shù)、醫(yī)藥、精細(xì)化工、機(jī)械制造、新材料、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與加工、社會(huì)文化活動(dòng)等高新產(chǎn)業(yè)。

（2）海外園區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和問(wèn)題

好的發(fā)展趨勢(shì)是主線，但園區(qū)數(shù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)的背后，也存在著問(wèn)題和隱患。近年境內(nèi)國(guó)際合作園區(qū)項(xiàng)目的爆發(fā)式增長(zhǎng)除了國(guó)際合作和中國(guó)園區(qū)發(fā)展的自然促成之外，也存在著盲目跟風(fēng)問(wèn)題。有些地區(qū)并不具備發(fā)展國(guó)際合作園區(qū)的條件，為了標(biāo)新立異爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，大張旗鼓規(guī)劃新園，其發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與配套支撐等客觀發(fā)展條件相錯(cuò)位，導(dǎo)致建設(shè)困難重重，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或直接中斷。

另一方面，國(guó)際關(guān)系影響下，“顯性”或者“隱性”的國(guó)際關(guān)系和政策顯著影響了境內(nèi)國(guó)際合作園區(qū)的發(fā)展。在江蘇 11 家政府主導(dǎo)的境內(nèi)國(guó)際合作園區(qū)中，2 家因故終止，2 家因國(guó)際關(guān)系摩擦遭停滯——中日(連云港)生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園因中日政治關(guān)系不穩(wěn)定而停滯;中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園在規(guī)劃籌備期遭遇“限韓令”，導(dǎo)致項(xiàng)目停滯了兩年，直至 2017 年底國(guó)家明確發(fā)文推進(jìn)，項(xiàng)目才得以再啟動(dòng)。

隨著園區(qū)出海的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，建設(shè)運(yùn)營(yíng)中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)日漸明晰。面對(duì)全球政經(jīng)格局深刻變革、地緣政治博弈加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)的新形勢(shì)，中國(guó)海外園區(qū)面臨著來(lái)自政策、產(chǎn)業(yè)、科技等多方面的挑戰(zhàn)。

一是支持政策措施有待優(yōu)化。我國(guó)海外園區(qū)多基于資源要素比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)分工布局等角度進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)階段在踐行新發(fā)展理念方面還存在不足；同時(shí)，相關(guān)政策在支持不同海外園區(qū)的產(chǎn)業(yè)與科技深度融合發(fā)展方面還缺乏精準(zhǔn)性。

二是海外園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需更多主體參與。海外園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了常規(guī)參與主體外，也離不開(kāi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)新主體的作用發(fā)揮，還需要各類服務(wù)支持平臺(tái)圍繞海外園區(qū)發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)產(chǎn)品、品牌等“走出去”。

三是海外園區(qū)發(fā)展離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)賦能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變革的重要引擎，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合正在持續(xù)加強(qiáng)，海外園區(qū)要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、提升生產(chǎn)效率以及構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)等都離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)作用的發(fā)揮。

此外，外方的項(xiàng)目渠道資源與行動(dòng)力度常與中方預(yù)期存在較大差距，直接引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也常存在與中國(guó)國(guó)情缺對(duì)接、與中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相錯(cuò)位的“水土不服”問(wèn)題。如中以創(chuàng)新園管委會(huì)反映，以色列引進(jìn)的高端數(shù)控醫(yī)療設(shè)施和藥品因采用歐美市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，與中國(guó)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)難對(duì)接，導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)后無(wú)法進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，只能依靠園區(qū)補(bǔ)貼支撐，園區(qū)財(cái)政赤字嚴(yán)重。

綜上，在新時(shí)代和新形勢(shì)下，園區(qū)出海對(duì)投資運(yùn)營(yíng)主體的硬實(shí)力和軟實(shí)力提出了更高的要求。此外，縝密的戰(zhàn)略謀劃，靈活的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處理能力，強(qiáng)大的實(shí)施與執(zhí)行能力，高效暢通的溝通協(xié)作機(jī)制等綜合實(shí)力將必不可少。

招商局集團(tuán)企業(yè)出海的實(shí)踐

“一帶一路”建設(shè)通過(guò)產(chǎn)能合作以及境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)了沿線發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，促使一些發(fā)展中國(guó)家能夠以此逐步建立自己的制造業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)貿(mào)易產(chǎn)品升級(jí)，從而避免一些國(guó)家靠單一資源出口而陷入低收入陷阱，改變一直以來(lái)僅是作為世界貿(mào)易發(fā)展的過(guò)道而淪為經(jīng)濟(jì)凹陷地區(qū)的局面。例如，中國(guó)在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作過(guò)程中，根據(jù)合作內(nèi)在需要開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，主要以中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)裝備制造業(yè)為主，在核電、鐵路、通信、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域加大合作力度，這與發(fā)達(dá)國(guó)家把低端制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的做法有著本質(zhì)不同，可以讓更多后發(fā)國(guó)家利用全球新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)合作的契機(jī)實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。

由此可見(jiàn)，“一帶一路”貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)合作超越了國(guó)際體系中傳統(tǒng)的“中心—外圍”格局，改變了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間傳統(tǒng)的垂直分工模式，勢(shì)必對(duì)全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以招商局集團(tuán)為例，價(jià)值鏈重構(gòu)是集團(tuán)協(xié)同的系統(tǒng)工程，其中內(nèi)部嫁接指集團(tuán)在為內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈重構(gòu)“構(gòu)建內(nèi)核”后，集團(tuán)利用港口作為交通樞紐所帶來(lái)的物流、人流、信息流，提升內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)質(zhì)量為契機(jī)，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部?jī)?nèi)部不同業(yè)務(wù)板塊以“港口”為支點(diǎn)，向“中區(qū)平臺(tái)”——這一價(jià)值鏈重構(gòu)載體進(jìn)行聚集，最終實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的嫁接和優(yōu)勢(shì)疊加。

通過(guò)內(nèi)部的價(jià)值鏈重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了招商局集團(tuán)不同板塊之間的雁形結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)閉合，即內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈各板塊以雁形結(jié)構(gòu)抱團(tuán)出海，集團(tuán)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈的不同接點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)接合、清晰定位、側(cè)重分明，優(yōu)勢(shì)正向疊加，形成完整閉合，從而產(chǎn)生1+1大于2的效果。

招商局通過(guò)價(jià)值鏈導(dǎo)入、共享等價(jià)值鏈重構(gòu)手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈的對(duì)接，通過(guò)與東道國(guó)的合作，把招商局的價(jià)值導(dǎo)入行動(dòng)（價(jià)值導(dǎo)入），在這一過(guò)程中，通過(guò)組建絲路銀行、絲路驛站，分設(shè)資產(chǎn)公司和運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)與東道國(guó)政府、企業(yè)和居民的價(jià)值鏈共享。

招商局通過(guò)價(jià)值鏈導(dǎo)入、共享等價(jià)值鏈重構(gòu)等價(jià)值鏈重構(gòu)行為，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈的對(duì)接，綜合東道國(guó)實(shí)際需求及各個(gè)擁有的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)賦能，在“一帶一路”沿線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)國(guó)家，形成了集貿(mào)易往來(lái)、商品集散、金融服務(wù)、資源配置為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體，與東道國(guó)共同形成了全球價(jià)值鏈聯(lián)結(jié)閉環(huán)。

在完成價(jià)值鏈聯(lián)結(jié)后，招商局集團(tuán)在全球范圍和更高維度上，形成了價(jià)值鏈的重構(gòu)——不同維度價(jià)值鏈的聚合，“集聚整合創(chuàng)新者”是招商局實(shí)施價(jià)值鏈聚合重構(gòu)行為的動(dòng)因，在這種動(dòng)因下，集團(tuán)推動(dòng)了不同維度，不同業(yè)務(wù)板塊的價(jià)值鏈重新組合，加快外部資源集成和內(nèi)部資源深度融合，提高了資源集聚水平和配置效率。

在價(jià)值鏈聚合中，集團(tuán)從橫向、縱向、虛實(shí)各個(gè)不同維度進(jìn)行了價(jià)值鏈重構(gòu)，將不同的利益主體聚合于集團(tuán)內(nèi)部的價(jià)值鏈中，在縱向方面，集團(tuán)圍繞“前港—中區(qū)—后城”打造港口或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)綜合交通、港口開(kāi)發(fā)、園區(qū)開(kāi)發(fā)、物流、地產(chǎn)、金融等業(yè)務(wù)板塊以雁形結(jié)構(gòu)次第出海。

同時(shí)，集團(tuán)推進(jìn)了PPC商業(yè)模式的平臺(tái)功能，和企業(yè)“走出去”進(jìn)行銜接，將以港口為核心的PPC模式園區(qū)，成為“走出去”企業(yè)重要聚集地和平臺(tái)，從而推進(jìn)了領(lǐng)頭雁企業(yè)的上下游集聚發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營(yíng)方式，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，抱團(tuán)出海，集群式發(fā)展，共建、共享“PPC”模式園區(qū)。

在橫向方面，招商局注意已形成的價(jià)值鏈與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成價(jià)值鏈的橫向關(guān)聯(lián)，通過(guò)創(chuàng)新價(jià)值鏈的關(guān)聯(lián)，籌建了絲路驛站、絲路銀行，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，提供資本服務(wù)，從而在產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈和創(chuàng)新鏈之間，建立走橫向關(guān)聯(lián)。通過(guò)一系列價(jià)值鏈的重構(gòu)工作，集團(tuán)使橫向、縱向、虛實(shí)等不同板塊、不同維度的產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、貿(mào)易鏈、創(chuàng)新鏈，以“價(jià)值鏈聚合”為中心，融合了內(nèi)部的資本與產(chǎn)業(yè)，形成了類似萊茵模式的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及金融共生、共榮的伙伴關(guān)系，構(gòu)建了一個(gè)完整的商業(yè)生態(tài)圈，與東道國(guó)形成了利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

“一帶一路”建設(shè)實(shí)施以來(lái)，以“絲路驛站”為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼成為支持經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)，其在建設(shè)中成功將“前港—中區(qū)—后城”這種園區(qū)開(kāi)發(fā)模式復(fù)制過(guò)來(lái)，打造出了一個(gè)較為完善的港口、物流、金融和園區(qū)生態(tài)圈，成為“一帶一路”上商業(yè)貿(mào)易的交流和互聯(lián)互通建設(shè)的一張“新名片”。

PPC作為一個(gè)境外合作園區(qū)模式，不再只是單一或單方面向國(guó)外輸出產(chǎn)能或技術(shù)，而是集成復(fù)合優(yōu)勢(shì)，從前期建設(shè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)，到后期運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)整體打包輸出。通過(guò)注重與當(dāng)?shù)氐墓蚕砣诤希蚕砥脚_(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)管理服務(wù)、創(chuàng)新資源，打造與東道國(guó)的“利益共同體”。

“一帶一路”沿線境外產(chǎn)業(yè)園PPC模式的實(shí)踐

“一帶一路”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是全方位、多層次的。6年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際社會(huì)的預(yù)期。從合作層次看，“一帶一路”從次區(qū)域、區(qū)域合作到被寫入聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)的決議，成為全球合作倡議；從合作內(nèi)容看，“一帶一路”從鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等“硬件”建設(shè)，升級(jí)至政策協(xié)調(diào)、貿(mào)易投資自由化便利化措施、資金人員自由流動(dòng)等“軟件”建設(shè)；從地理范圍看，“一帶一路”倡議正由亞歐大陸沿線國(guó)家延伸至非洲、南太、拉美等區(qū)域國(guó)家；從合作領(lǐng)域看，隨著世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和新一輪產(chǎn)業(yè)革命的全面深入展開(kāi)，“一帶一路”正由加工制造、工程機(jī)械、能源、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電子商務(wù)、金融科技等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方向發(fā)展；從合作方式看，“一帶一路”從初始的基礎(chǔ)設(shè)施合作、國(guó)際產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資合作、金融合作等較為單一的方式向價(jià)值鏈合作、第三方市場(chǎng)合作與能力建設(shè)等多元化、多層次合作方式演變。

特別是第三方市場(chǎng)合作創(chuàng)造了國(guó)際合作的全新模式，倡導(dǎo)“一帶一路”第三方合作以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)吸引了日本、法國(guó)、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家的積極參與，通過(guò)包括聯(lián)合投標(biāo)、共同投資等創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的共贏效果?！耙粠б宦贰背h所呈現(xiàn)出新型國(guó)際合作平臺(tái)的突出特征，極大豐富了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和治理理念以及多邊主義內(nèi)涵，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供了重要方案和創(chuàng)新途徑，對(duì)于有效解決當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長(zhǎng)問(wèn)題、短板問(wèn)題、動(dòng)力問(wèn)題、不平衡問(wèn)題發(fā)揮了不可替代的作用。

“一帶一路"建設(shè)實(shí)施以來(lái)，以"絲路驛站"為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼成為支持經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)，其在建設(shè)中成功將"前港-中區(qū)-后城這種園區(qū)開(kāi)發(fā)模式復(fù)制過(guò)來(lái)，打造出了一個(gè)較為完善的港口、物流、金融和園區(qū)生態(tài)圈，成為"一帶一路"上商業(yè)貿(mào)易的交流和互聯(lián)互通建設(shè)的一張"新名片"。"絲路驛站"的PPC模式是在借鑒蛇口模式的基礎(chǔ)上，以海港、空港、內(nèi)陸無(wú)水港等核心交通節(jié)點(diǎn)為切入點(diǎn)，以臨港的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心和主要載體，系統(tǒng)解決制約東道國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟硬件短板問(wèn)題，打造推動(dòng)"一帶一路"國(guó)際產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體。它的核心在于港口先行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟進(jìn)、配套城市功能開(kāi)發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

頂層設(shè)計(jì)對(duì)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，是引導(dǎo)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)沿線布局的總體安排，是實(shí)現(xiàn)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)。首先，必須根據(jù)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)制定境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確保境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位、建設(shè)目標(biāo)能夠?qū)Α耙粠б宦贰背h形成支撐；其次，應(yīng)立足國(guó)際產(chǎn)能合作實(shí)際和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要，定期發(fā)布境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域布局指南和產(chǎn)業(yè)投資指南，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)位選擇和產(chǎn)業(yè)定位的宏觀引導(dǎo)；最后，應(yīng)根據(jù)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要，加強(qiáng)部門合作機(jī)制建設(shè)，搭建商務(wù)、外匯、地方政府、商會(huì)協(xié)會(huì)等參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高對(duì)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持的精準(zhǔn)度和有效性。

PPC模式在項(xiàng)目初期，就注重與東道國(guó)的共商合作，綜合東道國(guó)實(shí)際發(fā)展需求、各自優(yōu)勢(shì)，從頂層設(shè)計(jì)角度提出園區(qū)的預(yù)見(jiàn)性的制度供給和政策訴求，以前港-中區(qū)-后城發(fā)展模式為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，為項(xiàng)目規(guī)劃了覆蓋PPC涉及的物流、金融、園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)及房地產(chǎn)等環(huán)節(jié)，從頂層設(shè)計(jì)層面將其打造成為集貿(mào)易往來(lái)、商品集散、金融服務(wù)、資源調(diào)度為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體。

"絲路驛站"PPC模式打破傳統(tǒng)境外合作園區(qū)重開(kāi)發(fā)輕管理、單純追求短期利潤(rùn)的短期化開(kāi)發(fā)，更加注重與東道主國(guó)家合作，強(qiáng)調(diào)園區(qū)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)理念上的高度一致。在PPC模式中，一般通過(guò)設(shè)立資產(chǎn)公司和運(yùn)營(yíng)公司，資產(chǎn)公司主要負(fù)責(zé)園區(qū)資產(chǎn)管理，運(yùn)營(yíng)公司主要負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，共同做好園區(qū)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)。

PPC作為一個(gè)境外合作園區(qū)模式，不再只是單一或單方面向國(guó)外輸出產(chǎn)能或技術(shù)，而是集成復(fù)合優(yōu)勢(shì)，從前期建設(shè)、園區(qū)開(kāi)發(fā)，到后期運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)整體打包輸出。通過(guò)注重與當(dāng)?shù)氐墓蚕砣诤?，共享平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)管理服務(wù)、創(chuàng)新資源，打造與東道國(guó)的"利益共同體"。

招商局招商局集團(tuán)主導(dǎo)的中白產(chǎn)業(yè)園位于白俄羅斯首都明斯克以東，是中國(guó)最大的海外工業(yè)園區(qū)，也是中亞進(jìn)入歐洲的門戶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)，但其作為內(nèi)陸地區(qū)，缺乏天然的港口地理優(yōu)勢(shì)，對(duì)推行PPC模式提出了新的挑戰(zhàn)。為此，中白產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)中專門制定了"1234"方案:即圍繞"一帶一路"，溝通兩區(qū)(歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟區(qū)、歐盟區(qū))、連接三點(diǎn)(白俄羅斯的中白工業(yè)園、立陶宛的考納斯自貿(mào)區(qū)、波羅的海的克萊佩達(dá)港)、融合四流(公路、鐵路、航空、海運(yùn)物流)，將中白工業(yè)園打造成為輻射歐亞市場(chǎng)的重要樞紐。這種新的內(nèi)陸樞紐港的跨境PPC模式，通過(guò)構(gòu)建的交通樞紐，帶動(dòng)周邊地區(qū)的不斷發(fā)展，為"一帶一路"上推進(jìn)PPC模式，提供了更多的機(jī)會(huì)和參考模式。

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，各國(guó)均致力于本國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生深刻變革。一方面，在發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”、“工業(yè) 4.0”等戰(zhàn)略以及減稅等優(yōu)惠政策影響下，全球高端制造業(yè)加速向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體回流。與此時(shí)，蘋果、飛利浦等高科技跨國(guó)公司重新調(diào)整全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分配，我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的阻力逐漸加大。

另一方面，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，依靠資源、勞動(dòng)力等要素的比較優(yōu)勢(shì)，在中低端制造領(lǐng)域競(jìng)相發(fā)力，積極承接資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三星、耐克、富士康等世界知名企業(yè)紛紛將生產(chǎn)制造基地由中國(guó)大陸地區(qū)向東南亞、南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)具有低成本優(yōu)勢(shì)的“中國(guó)制造”形成較大壓力。我國(guó)產(chǎn)業(yè)正面臨發(fā)達(dá)國(guó)家“高端回流”與發(fā)展中國(guó)家“中低端分流”的“前后夾擊”與“雙向碾壓”。在此背景下，主動(dòng)建設(shè)一批境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建“海外經(jīng)濟(jì)飛地”，跳出國(guó)外經(jīng)濟(jì)圍堵，借助發(fā)達(dá)國(guó)家人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展中國(guó)家、新興國(guó)家豐富的資源要素和巨大的市場(chǎng)規(guī)模，有機(jī)銜接不同發(fā)展水平國(guó)家的產(chǎn)業(yè)供給和市場(chǎng)需求，積極融入全球產(chǎn)業(yè)再分工，參與全球價(jià)值鏈重塑，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的“話語(yǔ)權(quán)”。

在一個(gè)不發(fā)達(dá)地域快速實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)是擺在吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)面前的一道難題。首先，該項(xiàng)目借鑒PPC模式，重點(diǎn)推動(dòng)吉布提港口的功能先行。其中，連接吉布提首都吉布提市和埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的吉亞鐵路建成通車，吉布提碼頭也將于2018年竣工，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)也有中國(guó)企業(yè)的身影，首個(gè)絲路國(guó)際銀行也落戶吉布提。其次，為解決境外合作園區(qū)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程多方利益如何分配的問(wèn)題，該項(xiàng)目創(chuàng)新性地設(shè)立了吉方控股的資產(chǎn)公司和中方控股的運(yùn)營(yíng)公司，其中資產(chǎn)公司主要負(fù)責(zé)園區(qū)資產(chǎn)管理，運(yùn)營(yíng)公司主要負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理，這既保障吉方最大限度享受資產(chǎn)升值收益，又保證中國(guó)企業(yè)發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)。

斯里蘭卡科倫坡南碼頭是科倫坡港的重要組成部分，中國(guó)企業(yè)在參與碼頭建設(shè)中，創(chuàng)新性地將PPC模式擴(kuò)展到整個(gè)科倫坡港口。首先，科倫坡南碼頭采取多樣化合作推動(dòng)碼頭建設(shè)。在港口建設(shè)上，采取"美國(guó)監(jiān)理+英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)+中國(guó)速度"的ABC建設(shè)模式，既嚴(yán)格保證了建設(shè)質(zhì)量，又加快了建設(shè)速度;在建設(shè)運(yùn)營(yíng)上，采取BOT(興建、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)移)公共建設(shè)模式，這對(duì)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率、培養(yǎng)本土化人才和提前滿足社會(huì)與公眾需求具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。其次，采取公司化運(yùn)營(yíng)助力碼頭發(fā)展壯大。項(xiàng)目專門成立運(yùn)營(yíng)公司，將PCC建設(shè)模式和資源很好地引用到科倫坡碼頭的建設(shè)之中，并對(duì)碼頭建設(shè)進(jìn)行了綜合效益分析、嚴(yán)格科學(xué)論證。再則，運(yùn)用本土化管理推動(dòng)碼頭扎根當(dāng)?shù)??？苽惼履洗a頭在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間一直注重本土化實(shí)踐，將融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和文化擺在戰(zhàn)略性位置。

以PPC模式為核心的共建園區(qū)，強(qiáng)調(diào)的是代表交通功能的節(jié)點(diǎn)與代表城市功能的場(chǎng)所的共同發(fā)展，吉布提和科倫坡碼頭具有天然的交通優(yōu)勢(shì)，中白工業(yè)園也是借助其經(jīng)濟(jì)地理位置，建設(shè)物流園區(qū)來(lái)提升其節(jié)點(diǎn)質(zhì)量，通過(guò)這些交通樞紐，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展?？梢?jiàn)，在PPC模式中交通樞紐節(jié)點(diǎn)是重要起點(diǎn)，交通可達(dá)性的提高帶來(lái)的人、物、信息流通，將進(jìn)一步輻射帶動(dòng)交通樞紐周邊區(qū)域城市功能的不斷完善，推動(dòng)"絲路驛站"產(chǎn)業(yè)綜合體的發(fā)展。這種以節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)場(chǎng)所發(fā)展的PPC模式，需要深入挖掘"一帶一路"沿線地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)、因地制宜，以提升節(jié)點(diǎn)質(zhì)量為契機(jī)，相輔相成完善周邊區(qū)域，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綜合體的有序發(fā)展。

" PPC模式"在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、助力產(chǎn)能合作方面具有重要的平臺(tái)性功能，這正好契合了"一帶一路"所倡導(dǎo)的推動(dòng)企業(yè)"走出去"、增強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作的共同愿景。為準(zhǔn)確發(fā)揮"PPC"模式的平臺(tái)性功能，一方面，需要準(zhǔn)確發(fā)揮諸如招商局這種具有自身發(fā)展生態(tài)圈、能夠構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)能力的龍頭企業(yè)的作用，將其作為企業(yè)"走出去"的領(lǐng)頭雁，推動(dòng)其在"一帶一路"運(yùn)用PPC模式建設(shè)港口或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)綜合交通、港口開(kāi)放、物流、房地產(chǎn)、金融等多項(xiàng)業(yè)務(wù)先行。另一方面，積極做好PPC模式平臺(tái)功能與企業(yè)"走出去"的銜接，將以港口為核心的PPC模式園區(qū)作為企業(yè)走出去的重要集聚地，注重從宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策與法律法規(guī)等層面的規(guī)范和引導(dǎo)，推進(jìn)領(lǐng)頭雁企業(yè)通過(guò)行業(yè)上下游整合、集群化發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營(yíng)等方式，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式走進(jìn)"PPC"模式園區(qū)。

" PPC"模式的核心是構(gòu)建"前港-中區(qū)-后城"的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合體，需要多方合作，從頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)角度共同推動(dòng)"共商、共建、共贏"的理念貫穿于項(xiàng)目全生命周期。首先，準(zhǔn)確發(fā)揮東道國(guó)的主體作用，推動(dòng)?xùn)|道國(guó)從頂層到實(shí)施主體賦予項(xiàng)目高度重視，構(gòu)建項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，從而及時(shí)、無(wú)誤地解決項(xiàng)目碰到的問(wèn)題與困難。其次，積極推動(dòng)投資主體的頂層設(shè)計(jì)，需要緊密結(jié)合東道國(guó)的風(fēng)土人情和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、變更產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)，通過(guò)合理可行的空間布局和時(shí)序排列，及時(shí)調(diào)整輸出方案，優(yōu)化合作配比，構(gòu)建契合東道國(guó)的PPC模式。再則，做好多方合作機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)各方主體參與到項(xiàng)目建設(shè)方式、利益獲得與分成、園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體與模式等的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)之中，實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)的繁榮與增長(zhǎng)。

合作共贏的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)前景

“一帶一路”倡議的核心和優(yōu)先發(fā)展方向是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和各領(lǐng)域互聯(lián)互通。目前，“一帶一路”沿線許多國(guó)家正處在工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且無(wú)論在質(zhì)還是量上均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。特別是對(duì)能源、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需求很大，但供給卻嚴(yán)重不足，面臨建設(shè)資金短缺、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)缺乏的困境，成為制約發(fā)展進(jìn)程的“短板”。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究，依據(jù)覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施各領(lǐng)域投資與GDP合意比例測(cè)算的總需求，2016年到2020年，“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合意投資需求至少在10.6萬(wàn)億美元以上，龐大的資金缺口亟待彌補(bǔ)。也正是在這樣的困境和需求下亟待形成規(guī)模巨大的資產(chǎn)池，成為一種用于為包括跨境基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的區(qū)域和全球公共產(chǎn)品融資的“永久資本”。

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)逐步成長(zhǎng)為“ 世界工廠” 。但隨著發(fā)展水平的提升，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。從比較優(yōu)勢(shì)看，我國(guó)有相當(dāng)一部分企業(yè)積累了較為雄厚的資本和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)加大研發(fā)投入培育技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

“ 一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)情各不相同，有的國(guó)家有大量富余勞動(dòng)力，具備發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的良好條件; 有的國(guó)家有豐富的自然資源，在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和資源深加工方面具備優(yōu)勢(shì); 有的國(guó)家有廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，有強(qiáng)大的產(chǎn)品消納能力。通過(guò)將我國(guó)和沿線國(guó)家的優(yōu)勢(shì)資源相結(jié)合，將有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。鼓勵(lì)“ 一帶一路”境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極探索與國(guó)內(nèi)園區(qū)的合作模式，通過(guò)異地建園、合作共建、管理輸出等方式，有效連接國(guó)內(nèi)產(chǎn)能、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢(shì)與東道國(guó)的勞動(dòng)力、資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)殡p方發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造更大空間。

10年來(lái)，“一帶一路”不斷創(chuàng)新國(guó)際多邊金融合作，積極探索多方聯(lián)合融資的新方式，形成了包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)際多邊金融組織與各類商業(yè)銀行，以及中國(guó)-東盟銀聯(lián)體、上合組織銀聯(lián)體、中國(guó)-中東歐銀聯(lián)體組成的新型國(guó)際多邊投融資框架，為不同發(fā)展水平和不同需求的基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)提供穩(wěn)定、透明、高質(zhì)量的資金支持，為改善“一帶一路”跨國(guó)基建發(fā)展金融環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。

互聯(lián)互通是一個(gè)廣義聯(lián)通概念，既包括基礎(chǔ)設(shè)施物理性的硬件聯(lián)通，也包括在政策與軟件上的制度聯(lián)通。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2012年經(jīng)合組織國(guó)家平均關(guān)稅率為4.97%，而東亞與太平洋國(guó)家為8.15%；南亞、中亞地區(qū)達(dá)到14.05%與7%。政策壁壘導(dǎo)致的要素流動(dòng)障礙同樣使得“一帶一路”地區(qū)面臨著嚴(yán)重的分割。未來(lái)“一帶一路”通過(guò)降低關(guān)稅，降低交易成本、跨境物流成本，以及制度成本，消除非歧視原則和貿(mào)易壁壘，加快“一帶一路”區(qū)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、法規(guī)對(duì)接，打造“大通關(guān)體制”將有望實(shí)現(xiàn)“軟聯(lián)通”。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇估計(jì)，如果全球供應(yīng)鏈壁壘的削減能夠達(dá)到最佳實(shí)踐水平的一半，全球GDP 預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)4.7%，貿(mào)易量將增加14.5%，遠(yuǎn)超取消所有關(guān)稅所帶來(lái)的福利收益。東盟東亞經(jīng)濟(jì)研究中心（ERIA）報(bào)告表明，2021—2030年，供應(yīng)鏈壁壘和非關(guān)稅措施的削減將使東盟各國(guó)GDP 累計(jì)增加31.19%，將不僅加快有關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，也將整體推進(jìn)參與國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展水平和工業(yè)化進(jìn)程。

建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)是跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既要符合我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略要求，也要契合東道國(guó)的戰(zhàn)略需要。因此，找準(zhǔn)“一帶一路”倡議與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，是推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前，沿線國(guó)家基于本國(guó)發(fā)展需要紛紛提出發(fā)展戰(zhàn)略，如俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略、哈薩克斯坦的“光明大道”新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等。這些戰(zhàn)略構(gòu)想與“一帶一路”倡議在戰(zhàn)略方向與內(nèi)容上存在較多重疊和交叉，這是戰(zhàn)略對(duì)接與協(xié)同的基礎(chǔ)。

考慮到發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀性及對(duì)接的復(fù)雜性，唯有將戰(zhàn)略落實(shí)到具體事項(xiàng)，才能在根本上為境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。其一，應(yīng)建立戰(zhàn)略多層級(jí)政策溝通渠道和協(xié)商機(jī)制，加深利益交融，消除戰(zhàn)略疑慮，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，減少由于戰(zhàn)略誤判帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)而影響境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；其二，應(yīng)按照共商、共建、共享原則，推動(dòng)雙方將境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入各自發(fā)展戰(zhàn)略，將宏觀的戰(zhàn)略構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)可行的政策舉措，切實(shí)解決境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的投資保護(hù)、雙重征稅等問(wèn)題，為

境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供可靠的政策保障；其三，應(yīng)以境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，著力消除“一帶一路”區(qū)域投資和貿(mào)易壁壘，提升貿(mào)易自由化程度和投資便利化水平，構(gòu)建面向全球的“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)。境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)契合所在國(guó)發(fā)展訴求，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)布局的重要承接平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)空間，有力地推動(dòng)了裝備“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作。

招商局雁陣出海，全球布局，以PPC模式開(kāi)發(fā)的海外產(chǎn)業(yè)園成功推進(jìn)，它們分別是白俄羅斯的中白工業(yè)園、吉布提的中非自貿(mào)區(qū)、埃及的泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、斯里蘭卡的科倫坡港口城等。同時(shí)，以PPC開(kāi)發(fā)模式為藍(lán)本，我國(guó)還在其他“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行了境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，主要有泰國(guó)的中泰羅勇工業(yè)園、緬甸的皎漂港、馬來(lái)西亞的馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、柬埔寨的西哈努克經(jīng)濟(jì)特區(qū)、越南的龍江工業(yè)園等。

在世界經(jīng)濟(jì)版圖上，非洲、東南亞地區(qū)資源豐富，并處于快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)鐵、水泥、電解鋁等需求旺盛，國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過(guò)去大有市場(chǎng)以埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園為例，部分入園企業(yè)將國(guó)內(nèi)鋼材、水泥產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至該合作區(qū)，埃塞俄比亞鋼材約7000元/噸，國(guó)內(nèi)約2700元/噸;水泥850元/噸，國(guó)內(nèi)約320元/噸，轉(zhuǎn)移企業(yè)效十分顯著。該園區(qū)被埃塞俄比亞政府列入“持續(xù)發(fā)展與脫貧計(jì)劃”(sDPIZP)，是其工業(yè)發(fā)計(jì)劃中重要優(yōu)先項(xiàng)目。埃塞俄比亞將輕工、紡織、皮革、建材等出口加工型產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，與我國(guó)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能需求高度契合。目前，華堅(jiān)鞋城、東方印染、東方鋼鐵等入?yún)^(qū)企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益良好，企業(yè)擴(kuò)大投資、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的愿望強(qiáng)烈。此外，泰國(guó)羅勇工業(yè)園、柬埔寨西哈努克經(jīng)濟(jì)特區(qū)等園區(qū)對(duì)于我國(guó)機(jī)械電子、輕工紡織、建筑建材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果明顯。

一方面，通過(guò)合作區(qū)建設(shè)，建立了有效利用境外礦產(chǎn)、油氣、森林、農(nóng)業(yè)等各類資源的渠道，有利于保障海外資源的長(zhǎng)期、穩(wěn)定供應(yīng)。目前，通過(guò)國(guó)家確認(rèn)考核的13個(gè)合作區(qū)共掌控耕地20萬(wàn)公頃，林地420萬(wàn)公頃，銅資源量700萬(wàn)噸，紅土鎳礦資源量3億噸以上。此外，目前正在推進(jìn)的國(guó)印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已獲得棕?cái)R種植園而積15萬(wàn)公頃，完成棕?cái)R種植5萬(wàn)公頃、投資超過(guò)10億美元，將建成以油棕種植開(kāi)發(fā)、精深加工、收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型園區(qū)，打造海外棕?cái)R全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際糧油市場(chǎng)、價(jià)格領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，為維護(hù)國(guó)家糧油安全作出貢獻(xiàn)。

另一方面，合作區(qū)立足于資源綜合開(kāi)發(fā)利用，有力地回?fù)艉婉g斥一些國(guó)際輿論認(rèn)為我國(guó)開(kāi)展境外資源合作是“掠奪資源”、搞“新殖民主義”的不實(shí)之詞。合作區(qū)定位于加強(qiáng)資源綜合開(kāi)發(fā)利用.發(fā)展下游生產(chǎn)加工.增加資源產(chǎn)品附加值、推動(dòng)?xùn)|道國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把更多利益留在當(dāng)?shù)?，留給當(dāng)?shù)厝嗣?，是一種互利共贏的合作。印尼青山工業(yè)園區(qū)快速實(shí)現(xiàn)從印尼紅土鎳礦原礦貿(mào)易向鎳鐵冶煉加工轉(zhuǎn)變，通過(guò)短短3年多時(shí)間，年產(chǎn)30萬(wàn)噸和60萬(wàn)噸的鎳鐵項(xiàng)目先后建成投產(chǎn)，并正開(kāi)工建設(shè)年產(chǎn)90萬(wàn)噸的鎳鐵冶煉和熱軋項(xiàng)目、5萬(wàn)噸濕法冶煉項(xiàng)目等，并規(guī)劃開(kāi)展下游冷軋及不銹鋼制品生產(chǎn)項(xiàng)目。目前，合作區(qū)已完成投資超過(guò)10億美元，創(chuàng)造就業(yè)5000多人，上繳稅費(fèi)1200多萬(wàn)美元，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)銷售收入超過(guò)60億美元，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件。

相對(duì)于快速走出去的步伐，我國(guó)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局還有待優(yōu)化?！耙粠б宦贰背h下，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)布局不應(yīng)停留在企業(yè)自主選擇層面，而應(yīng)上升到國(guó)家發(fā)展、區(qū)域合作甚至全球治理的維度上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。為更好地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，我國(guó)與沿線各國(guó)共同確定了中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)- 中亞- 西亞、中國(guó)- 中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊。這六大經(jīng)濟(jì)走廊既是“一帶一路”倡議的骨架和支柱，也是引導(dǎo)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局的方向和依據(jù)。

在六大經(jīng)濟(jì)走廊中，布局在中南半島的產(chǎn)業(yè)園比較多，而中南半島上的越南龍江工業(yè)園區(qū)已逾十年，成績(jī)斐然。2004年5月和10月，中越兩國(guó)總理進(jìn)行友好互訪。10月在兩國(guó)發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)中，雙方達(dá)成共識(shí)，明確要合作建設(shè)“兩廊一圈”，即“昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧”、“南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊和“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈”（簡(jiǎn)稱“兩廊一圈”）。

2006年7月舉辦的首屆“環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇”上，時(shí)任廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記劉奇葆首次提出“一軸兩翼”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想，“一軸”即南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊，“兩翼”即湄公河流域經(jīng)濟(jì)走廊和泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈。南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊是聯(lián)合中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)地區(qū)與中南半島各國(guó)最為快捷、經(jīng)濟(jì)效益最佳的陸上通道，它是中國(guó)—東盟合作的橋梁，不僅可以吸引物流、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集聚于此，還可以通過(guò)以點(diǎn)帶面，發(fā)展各國(guó)的通道經(jīng)濟(jì)，并逐步成為貫通中南半島的經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)該次區(qū)域各國(guó)的交流與合作。

戰(zhàn)略支點(diǎn)是事關(guān)戰(zhàn)略全局的支撐點(diǎn)、中心點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。推進(jìn)“一帶一路”倡議的關(guān)鍵，在于能否在關(guān)鍵地域、海域和領(lǐng)域建立戰(zhàn)略板塊和支點(diǎn)。在“一帶一路”建設(shè)方案中，中亞是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心地帶，南亞是“一帶”與“一路”的戰(zhàn)略樞紐，東南亞是“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略核心區(qū)。在這些關(guān)鍵地域建設(shè)具有戰(zhàn)略意義的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必然會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)形成強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。

中南半島經(jīng)濟(jì)走廊是以設(shè)想中的泛亞鐵路、跨國(guó)高速公路、油氣管道、瀾湄國(guó)際航道、國(guó)際空港等物流通道，能源互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際光纜信息網(wǎng)絡(luò)、瀾湄合作機(jī)制以及云南、廣西與緬老越邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作等構(gòu)成次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。“PPC模式”具有強(qiáng)大的平臺(tái)功能，它為中國(guó)企業(yè)“走出去”，以及中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的發(fā)展提供了平臺(tái)?！癙PC模式”需要有產(chǎn)業(yè)聚集能力，中企到海外復(fù)制“PPC模式”，需要企業(yè)具備品牌影響力、業(yè)界號(hào)召力以及一定的掌控能力。

目前，國(guó)內(nèi)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般是由政府投入，而境外合作區(qū)則完全依靠企業(yè)先期投入，目前，中央財(cái)政雖對(duì)確認(rèn)的合作區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，但企業(yè)仍而臨很大的資金壓力，短期內(nèi)難以形成持續(xù)發(fā)展的盈利模式。為更好發(fā)揮合作區(qū)平臺(tái)作用，在堅(jiān)持企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作的前提下，建議中央財(cái)政適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并向“一帶一路”合作區(qū)傾斜，特別是對(duì)承接國(guó)內(nèi)鋼鐵、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的合作區(qū)，進(jìn)一步加大支持力度。同時(shí)，將科技研發(fā)類合作區(qū)納入支持范圍。

以合作區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)新海外融資方式，擴(kuò)寬融資渠道，解決企業(yè)海外融資難題。我國(guó)企業(yè)已形成規(guī)模較大的海外資產(chǎn)，但境外資產(chǎn)抵押融資仍存在限制，融資難成為制約合作區(qū)持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸?？煽紤]以國(guó)家確認(rèn)的合作區(qū)資產(chǎn)為抵押，企業(yè)以境外資產(chǎn)、股權(quán)、礦業(yè)開(kāi)采權(quán)、土地等作抵押，開(kāi)展“外保外貸”、“外保內(nèi)貸”試點(diǎn)，探索盤活海外資產(chǎn)的渠道。提高國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)“走出去”的能力，開(kāi)設(shè)海外分支機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供本地化的金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)為入?yún)^(qū)企業(yè)投資提供資金支持。統(tǒng)籌利用好對(duì)外援助資金、亞投行、絲路基金等，適度向合作區(qū)建設(shè)必需的水電路等外部配套設(shè)施建設(shè)傾斜。

境外經(jīng)貿(mào)合作建設(shè)、運(yùn)營(yíng)由于未簽署政府間合作協(xié)議，沒(méi)有形成雙方政府框架內(nèi)的合作機(jī)制，因此其投資主體在東道國(guó)沒(méi)有獲得應(yīng)有的法律地位，東道國(guó)給予合作區(qū)的政策差異較大，優(yōu)惠政策難以落實(shí)，政策穩(wěn)定性差。探索在“一帶一路”雙邊或多邊框架下，借鑒柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)等經(jīng)驗(yàn)，建立針對(duì)合作區(qū)的政府磋商機(jī)構(gòu)，形成政府協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)政府保障機(jī)制建設(shè)，包括投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定、雙邊合作區(qū)協(xié)定等，為合作區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造有力的政策環(huán)境。

園區(qū)出海策略分析

1.宏觀分析——投資目的國(guó)概覽

2.中觀分析——投資目的國(guó)產(chǎn)業(yè)研究

3.微觀分析——產(chǎn)業(yè)園落地因素

合作共贏成為未來(lái)出海園區(qū)的必然趨勢(shì)

資源互補(bǔ)是國(guó)際合作園區(qū)的核心動(dòng)力因素，創(chuàng)建國(guó)別合作園區(qū)需對(duì)合作國(guó)家的優(yōu)勢(shì)資源和己方優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行深入剖析，以進(jìn)行更有針對(duì)性的、高效的談判?；诤献髌脚_(tái)和窗口，開(kāi)拓更多的渠道資源，深化多領(lǐng)域、多層次的國(guó)際合作，由單一產(chǎn)業(yè)、企業(yè)輸出向產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、規(guī)劃、管理、文化系統(tǒng)合作升級(jí)。

海外由中方參與的國(guó)別合作園區(qū)是未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)對(duì)外輸出的一個(gè)重要體現(xiàn)，直接嫁接成熟模式因成本小、操作性高，且保證了中方的主導(dǎo)權(quán)將成為主流。中方將成熟的技術(shù)、模式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化輸出，東道國(guó)方則負(fù)責(zé)融入本地元素，進(jìn)行發(fā)展模式、規(guī)劃模式的本地化轉(zhuǎn)譯和調(diào)整，雙管齊下，聚力創(chuàng)新。

通過(guò)國(guó)別合作園區(qū)在中國(guó)境內(nèi)及海外的設(shè)立，雙邊在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的全面深入合作，達(dá)到共贏是國(guó)別合作園區(qū)未來(lái)的必然趨勢(shì)。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新技術(shù)等方面的差距不斷縮小，中外合作的主要目標(biāo)和動(dòng)力也在發(fā)生變化。未來(lái)在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，資源互補(bǔ)性和互動(dòng)合作將成為推進(jìn)雙向創(chuàng)新合作和技術(shù)領(lǐng)域合作的主要模式。

如果以招商局PPC模式開(kāi)發(fā)的海外產(chǎn)業(yè)園案例看，和它的園區(qū)有很多——白俄羅斯的中白工業(yè)園、美國(guó)的爾灣產(chǎn)業(yè)新城、吉布提的中非自貿(mào)區(qū)、埃及的泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、泰國(guó)的中泰羅勇工業(yè)園、緬甸的皎漂港、馬來(lái)西亞的馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、柬埔寨的西哈努克經(jīng)濟(jì)特區(qū)、越南的龍江工業(yè)園、斯里蘭卡的科倫坡港口城都是鮮活的例證。

以PPC模式為核心的共建園區(qū)，強(qiáng)調(diào)的是代表交通功能的節(jié)點(diǎn)與代表城市功能的場(chǎng)所的共同發(fā)展，吉布提和科倫坡碼頭具有天然的交通優(yōu)勢(shì)，中白工業(yè)園也是借助其經(jīng)濟(jì)地理位置，建設(shè)物流園區(qū)來(lái)提升其節(jié)點(diǎn)質(zhì)量，通過(guò)這些交通樞紐，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

可見(jiàn)，在PPC模式中交通樞紐節(jié)點(diǎn)是重要起點(diǎn)，交通可達(dá)性的提高帶來(lái)的人、物、信息流通，將進(jìn)一步輻射帶動(dòng)交通樞紐周邊區(qū)域城市功能的不斷完善，推動(dòng)“絲路驛站”產(chǎn)業(yè)綜合體的發(fā)展。這種以節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)場(chǎng)所發(fā)展的PPC模式，需要深入挖掘“一帶一路”沿線地區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)、因地制宜，以提升節(jié)點(diǎn)質(zhì)量為契機(jī)，相輔相成完善周邊區(qū)域，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綜合體的有序發(fā)展。

在吉布提、白俄羅斯等地，招商局在投資談判中，都要求當(dāng)?shù)卣纬舍槍?duì)項(xiàng)目的法律框架，以法律形式保證投資者的各種待遇。當(dāng)前，有不少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是實(shí)業(yè)投資還是金融投資，按照其國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)指引開(kāi)展業(yè)務(wù)確實(shí)可規(guī)避一些風(fēng)險(xiǎn)。但這些海外國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)指引并沒(méi)有上升到國(guó)家戰(zhàn)略，而且判斷標(biāo)準(zhǔn)不一。

國(guó)際關(guān)系和政策環(huán)境是國(guó)際合作園區(qū)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制中的重要互動(dòng)機(jī)變因素，穩(wěn)定的國(guó)際關(guān)系和良好的政策環(huán)境可以形成合作園區(qū)的發(fā)展推力。關(guān)注中國(guó)與東道國(guó)關(guān)于國(guó)際產(chǎn)能和技術(shù)合作、國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略和平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取政府支持和政策扶持，借力謀求發(fā)展。

隨著全球化的不斷深入和“一帶一路”等國(guó)際合作倡議的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的國(guó)際化發(fā)展步伐將加快。未來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將更加注重與國(guó)際知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)的合作與交流，引入國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升園區(qū)的國(guó)際化水平。同時(shí)，園區(qū)還將積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。

關(guān)注 | 園區(qū)薈（ID：biaozhunpark）

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