特朗普正在考慮任命一位國家安全顧問的正式繼任者。但他已經發出了一個明確的信號:曾經由亨利·基辛格和茲比格涅夫·布熱津斯基等人擔任的這個職位,在他的政府中將不再那么重要。
甚至在5月1日解除邁克·沃爾茲的職務之前,特朗普就已經削減了國家安全委員會的人員和影響力,轉而依靠自己的直覺和一小撮支持者,例如紐約房地產大亨史蒂夫·維特科夫,來執行外交任務和做出關鍵決策。
周六,國務卿兼國家安全委員會代理主任馬可·魯比奧宣布,他和副總統萬斯在印度和巴基斯坦之間斡旋,促成兩國停火。幾個小時前,兩國軍隊互相襲擊對方的軍事基地,引發了全面戰爭的擔憂。
特朗普試圖解決烏克蘭、加沙和印巴邊境的戰爭,將美國的勢力范圍從格陵蘭擴大到巴拿馬,并重新制定全球貿易規則,與此同時,特朗普卻將國家安全委員會邊緣化,而該機構的領導人和高級職員往往是美國外交政策制定中的杰出聲音。在拜登任期內尤其如此,他的國家安全顧問杰克·沙利文是他最親密、最有影響力的密友之一。
“像維特科夫和特朗普本人這樣的人看著事情說,‘我能處理好這個。我能做到。我不需要這些專家,因為專家們錯了’,”前高級軍事情報官員塞德里克·萊頓說。“我們關注的是那些并不一定熱衷于傳統專業領域的人。”
特朗普長期以來一直承諾要鏟除他所謂的“深層政府”——他指責那些長期在政府任職的工作人員試圖破壞他的舉措。據曾與特朗普開會的人說,他經常詢問房間里的每個人對某個話題的看法,即使他們不是該主題的專家。
他的盟友表示,國家安全委員會早就應該縮減規模了,因為在前幾任總統的領導下,該委員會過于依賴其制定政策,機構臃腫不堪。
“國務卿和國務院的職責再次是制定外交政策,而國家安全委員會應該成為這項政策的跨部門執行者,”美國政府拉丁美洲事務特使毛里西奧·克拉韋爾-卡羅內說道。
目前,特朗普將國家安全顧問的職責添加到了盧比奧本已繁重的職責范圍之內。盧比奧本周還就這項額外的工作開玩笑。
“他們說我們希望你們考慮的事情之一是機構整合,”魯比奧在周三的演講中說道。“比如,你能不能把現在的四個職位都交給一個人?我說這聽起來是個好主意。我們應該在整個政府范圍內都這樣做。我當時根本不知道他們說的就是我。”
特朗普表示,他可能需要長達六個月的時間來永久填補這個職位。白宮副幕僚長斯蒂芬·米勒是該職位的“最高領導人”,他幾乎沒有外交政策經驗。但他是特朗普任職時間最長、關系最密切的顧問之一,幫助領導了政府打擊移民的行動。他還在一些政策討論中發表了自己的看法,包括后來被《大西洋月刊》記者披露的襲擊也門胡塞武裝的計劃。
發言人布萊恩·休斯說:“國家安全委員會與特朗普總統的內閣和高級領導團隊合作,以美國人民為中心實施他的國家安全政策。總統組建了一支無與倫比的專家團隊,他們通過執行特朗普總統的議程使我們的國家更加安全。”
然而,鑒于特朗普改革美國外交政策的野心,他所依賴的團隊缺乏準備,這引發了人們的擔憂,即美國面臨犯重大錯誤的風險。國家安全委員會成立于1947年,其最高級別包括顧問、副總統、國務卿和國防部長等,旨在協調政府的外交、國防和國內政策,確保總統在做決定時考慮多種因素。
據喬治·W·布什總統時期的國家安全委員會主任艾米麗·哈丁稱,國家安全委員會的工作人員本身就是專家,他們通常會利用政府各機構收集重要信息供總統參考。
“如果你跳過這一步,那么很難確定總統在做決定之前是否考慮了所有需要考慮的信息,”現任戰略與國際研究中心副總裁的哈丁說。
國家安全委員會的一些高級職位仍然空缺,而許多中層工作人員已被遣返回原機構。在極右翼活動家勞拉·魯默向總統提出對其忠誠度的質疑后,幾名最近被任命的官員被免職。 1974年,美國國務卿亨利·基辛格與國家安全副顧問布倫特·斯考克羅夫特在白宮外向媒體發表講話。
國家安全顧問的職權在各屆政府間有所不同。基辛格與盧比奧一樣,兼任國家安全顧問和高級外交官,在理查德·尼克松總統任期內,在美國逐漸退出越南戰爭的過程中,發揮了關鍵顧問的作用。作為喬治·H·W·布什的國家安全顧問,布倫特·斯考克羅夫特幫助推動了德國統一。
沃爾茲曾任美國眾議院議員,盡管不像他的一些前任那樣資歷豐富,但他在重大問題上擁有豐富的經驗。他強硬的政策記錄讓一些共和黨人放心,他們擔心特朗普可能會過度傾向于孤立主義。
但他的下臺——特朗普第二任期內首位高調的政府官員離職——是在沃爾茲無意中將一名《大西洋月刊》記者添加到 Signal 聊天群之后發生的。該聊天群正在討論美國即將對也門胡塞叛軍發動的襲擊。該聊天群于3月創建,成員包括萬斯、國防部長皮特·赫格塞斯和米勒,并透露了美國軍事人員襲擊計劃的細節。
“風險在于,像維特科夫這樣的人可能會在他們目前扮演的角色中過度勞累,這可能會導致一些重大的政策失誤,”萊頓說。
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