?一、核心依據?

1. ?“三重一大”事項的決策主體?

根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》第十條，黨支部委員會（支委會）負責討論決定本支部重要事項，包括黨的建設、黨員教育管理等黨內事務?。

（該條例第十條明確支委會職能包括“討論決定本支部重要事項”，并未直接限定于黨內事務，需結合其他條款和實務規定區分行政事務與黨內事務?。）

（1）?行政事務與黨內事務的區分?：

?黨內事務?（如黨員發展、組織生活等）：必須由支委會或黨員大會集體決策?。

行政事務?（如重大項目、大額資金使用等）：需經支委會前置研究提出意見后，提交行政領導班子會決策?。

（補充說明?：支委會前置研究的行政類“三重一大”事項，需以“黨組織把關方向”為原則，例如審核合規性、風險性，而非直接決策具體執行方案?。）?

（2）國有企業特殊規定?：

《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》第二十條明確，國有企業“三重一大”事項必須先由黨組織前置研究討論，再提交董事會或經理層決策?。

（前置研究流程?：

根據《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》第二十條，黨組織前置研究需包含以下環節：

1. ?議題提出?：行政班子或業務部門提交初步方案；

2. ?材料審核?：黨組織對方案的政治性、合規性進行審查；

?3. 風險分析?：評估決策對黨的建設、職工權益的影響；

4. 意見形成?：支委會提出“同意、修改或否決”的明確意見?。）

??例外情形?：對于未設黨委的獨立法人企業黨支部（黨總支），《條例》明確其可直接對企業重大事項集體研究把關，無需區分前置與最終決策?。

2. 黨章總綱原則?

黨章第十五條規定，凡屬重大問題必須按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則集體討論決定?。

（延伸：所有決策需遵循“集體領導、民主集中”原則，禁止簡化或替代程序?。緊急情況下可臨時決策，但需在3個工作日內補程序并說明原因?。）

二、實務操作

?1. 不同類型黨組織的適用場景?

?（1）設立支委會的黨支部?：

? 黨內“三重一大”（如黨員處分、支委選舉）由支委會決策?。

? 涉及單位的行政類“三重一大”（如項目審批、資金使用）需支委會前置研究后，提交領導班子會決策?。

議題提出

材料審核

意見形式（重大項目審批需附支委會意見書）?

（2）未設支委會的黨支部?：

由黨員大會直接討論決定?。

（3）?行政單位（如基層分局）?：

實行行政領導負責制的單位，領導班子會是主要決策主體，但黨組織需監督流程合規性?。

?2. 特殊情況處理?

（1）領導班子中有黨外成員?：

? 黨內事務決策僅限黨員參與，黨外成員可列席但無表決權；

? 行政事務決策時，黨外成員可參與討論并表決，但需以支委會前置意見為基礎?。?

（2）緊急情況?：

根據《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，緊急情況下可臨時決策，但需事后補程序并說明原因?。

三、常見疑問

1. ?“三重一大”是否必須經支委會前置研究？?

?是?。根據《中國共產黨支部工作條例（試行）》第十條，涉及單位重大事項必須由支委會前置討論并提出意見，再提交行政會議決策?。

?一般單位?：涉及單位重大事項（如項目審批、資金使用）必須經支委會前置研究，提出合規性意見后提交行政會議?。

國有企業?：未設黨委的獨立法人企業黨支部可直接集體研究決策，無需區分前置程序?。

?2. 大額資金的標準如何界定？?

一般由單位內部制度明確（如非生產經營性支出超5000元），或參照上級要求?。

?3. 黨組會能否代替支委會決策黨內事務？?

否?。根據《中國共產黨黨組工作條例》第十六條，黨組會負責全局決策（如干部任免等），而黨員教育、處分等黨內事務必須由支委會或黨員大會決策?。

?4. 支委會和領導班子會決策沖突怎么辦？?

支委會意見為前置程序，領導班子會決策需與黨組織意見一致；若存在分歧，需報上級黨組織協調?。

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