（陳文 文之察）難產的美俄礦產協議終于于2025年5月1日簽訂了，盡管過程當中經歷了一波三折。5月1日簽訂的協議名稱是“美烏重建投資基金成立協議”，也就是此前各界所稱的“美烏礦產協議”。這個協議的簽訂對美烏之間的關系有什么影響，對俄烏戰爭有什么影響，對美俄之間的關系又會有什么樣的影響？我們下面試著努力分析一下。以下稱“美俄重建投資基金成立協議”簡稱為“本協議或該協議”。

01 協議的主要內容

1．鑒于條款的中心思想. 協議第一部分就是10個鑒于條款，說明為什么要簽這份協議，基于什么樣的背景和愿望要簽這份協議。首先明確美國自2022年2月以來為支持烏克蘭抵抗俄羅斯的全面入侵，向烏克蘭提供了大量的財政和物質支持。意思就是開門見山的表明烏克蘭對美國欠有巨大的物質債和感情債。

然后接著就提高到了國際政治高度，強調美國希望與烏克蘭共同投資于一個自由、主權和安全的烏克蘭。美烏希望烏克蘭實現持久和平，并在其兩國人民和政府之間建立持久的伙伴關系，由此確定俄烏兩國之間還是同盟關系。

接著明確烏克蘭放棄了自己曾經是世界第三大核武庫的地位從而對世界和平做出了巨大貢獻，同時強調那些在俄烏沖突過程中對烏克蘭采取不利行為的國家和個人不得在未來的烏克蘭重建中獲得利益。

美國表示在烏克蘭重建方面，不僅美國自己，而且美國還要聯合其他歐洲國家或其他國家的投資機構一同來參與烏克蘭重建，尤其在礦產資源開采，能源開發和相關技術領域方面。為保護合作伙伴美國在本協議里的利益，鑒于條款特別確認本協議和烏克蘭與歐盟或其他金融機構所簽協議的權利和利益不發生沖突。

為了申明烏克蘭是一個主權國家而不是被美國所挾持，鑒于條款最后特別強調烏克蘭根據國際法對于其領土內、領海、專屬經濟區和大陸架內具有自己可以自行勘探，開發和生產自然資源的權利。本有限合伙協議所被賦予的對烏克蘭自然資源開發的權利適用于上述全部區域。最后又特別把協議的高度明確一遍，重復等于加強，即本協議與烏克蘭現有的關于所有制體系的規則，包括國有財產和私有化相關規則不沖突，互不影響。

2．協議11條里的主要內容

協議第二條首先明確美烏雙方設立的基金是以有限合伙協議形式設立的基金。規定烏克蘭政府要制定一切法律措施保證協議在烏克蘭境內得到實施，如烏克蘭國內法律與本協議不一致的話，應該以本協議為準。這就說明這個礦產協議的法律效率要高于烏克蘭的國家法律。同時美國也采取同樣措施以保證本協議和有限合伙協議的執行。

協議第三條是協議的目標，表明美烏雙方的政策是通過有限合伙協議促進雙方之間的經濟合作。本協議是兩國人民和政府之間更廣泛、長期戰略一致的體現，是美國支持烏克蘭安全、繁榮，重建及融入全球經濟框架的具體體現。

第四條關于稅收和關稅，明確烏克蘭政府采取一切措施確保合作伙伴的所有收入均免于烏克蘭任何政府當局征收的稅收。同時根據美國《國內稅收法典》第871、872、881、和882條也不對美國的合作伙伴烏克蘭方面征收任何聯邦稅。中心意思就是烏克蘭不能對本協議項下的任何收入征收關稅或稅收，確保美國在本協議項下的所有收入免稅。

第五條關于貨幣兌換和跨境轉移。烏克蘭的貨幣根本不值錢，尤其是在戰時就更不值錢了，所以美國必須保證在烏克蘭所賺到的烏克蘭貨幣“蘭格里夫納”能夠兌換成美元并安全匯到美國或美國人控制的賬戶。所以協議規定烏克蘭政府應確保烏克蘭貨幣“蘭格里夫納”能夠自由兌換為美元，并無成本，無條件，無延遲地從烏克蘭任何相關賬戶轉移至總合伙人在烏克蘭境內或境外設立的賬戶。這個總合伙人就是美方，這一切都是為了保護美國的利益。

第六條對伙伴關系的出資，規定烏克蘭政府應確保烏克蘭伙伴在協議生效日期以不可撤銷的權利形式向伙伴關系出資，即收取烏克蘭約

定收入的權利。烏克蘭政府應確保在伙伴關系存續期間，烏克蘭約定收入將支付給烏克蘭伙伴。烏克蘭伙伴應將烏克蘭約定收入支付給伙伴關系，以實施有限合伙協議。

第七條投資機會權，要求合作伙伴向烏克蘭有關批準機構提供必要的信息并要根據協議規定和程序進行善意談判，并不得對任何協議外的第三方給予明顯更有利的條件。更多細節條款將規定在有限合伙協議里規定。

第八條關于市場承購權，規定烏克蘭的有關權利機構應該允許美方合作伙伴在許可證或特別許可有效期內具有基于市場商業條款的承購權。關于承購權的細節將在有限合伙協議里規定。

02 關于對協議的評判

本協議就是一個合作框架協議，主要確定了美烏雙方在設立重建投資基金方面合作的政治背景、合作重點、對美方投資者的保護，以及如何免除雙方的關稅和稅收、排除以更有利的條件與第三方合作和不與烏克蘭參加的歐盟或其他國際金融機構的協議有沖突、免于與烏克蘭國內法律和法規可能發生沖突的可能性。關于合作的具體細節會在有限合伙協議里具體體現。

這個重建投資基金協議并沒有提到如何去結束俄烏戰爭，也沒有提到讓烏克蘭去償還美國5000億美元的所謂債務，更沒有提及對烏克蘭的安全提供保障。盡管如此，烏克蘭人仍樂觀地認為這個基金協議是一個平等的協議，他們基本可以接受。

實際上在基金協議的開頭條款，也就是在鑒于條款里早就把該協議的目的，背景給說清楚了！在第一個鑒于條款里就開門見山的寫到美國自俄烏戰爭以來給烏克蘭提供了大量的財力和物力的支持，緊接著就寫到為了繼續支持烏克蘭，美國可能會聯合其他國家要在烏克蘭境內開采各類礦產資源。后面就接著規定本基金協議的法律效率要高于烏克蘭的國內法律，烏克蘭政府要保護美國合作伙伴的利益，在關稅和稅收方面要予以豁免，要保證烏克蘭的合作伙伴在烏克蘭賺到的錢要能有效兌換成美元并能順暢的匯到美國賬戶或美國人控制的美元賬戶里。

還有很多操作細節會在有限合伙協議里明確。不難看出，這個框架協議就是一個榨取烏克蘭礦產資源的機器，只不過是美其名曰為了烏克蘭的主權，自由與民主。我們完全可以判斷在有效合伙協議里肯定會對如何具體落實框架協議里提到的美國利益有詳細的規定。澤連斯基再不情愿，也都已經是被按在案板前面待宰的羔羊。

盡管澤連斯基于2月28日在白宮與萬斯和特朗普表面上爭得的面紅耳赤，但最終還是不得不委曲求全。不管怎么說烏克蘭境內的各類礦產資源都要根據這份協議被無限期的徹底挖掘開采并進行5：5分成。這難道不是城下之盟，這難道不是赤裸裸的被掠奪嗎？

03 在該協議下的美烏關系

根據該協議，美國和烏克蘭被確定為緊密合作伙伴關系，美國出錢出技術，烏克蘭出土地出礦產資源，然后再由美國的技術把礦產資源進行加工后換成美元或“蘭格里夫納”后，再根據有限合伙協議的比例雙方進行分配。表面上是平等合作，實際上是用經濟手段和法律協議的的方式無限期的對烏克蘭的礦產資源進行無休止的掠奪，也就是對烏克蘭未來的血和肉及骨頭進行不斷的、逐步的壓榨和吞噬。美國是打著政治聯盟的表象和平等經濟合作的幌子而實質上是讓烏克蘭對美國的曾經經濟援助再超過5000億美元甚至更多倍以上的償還。這就是這份美烏重建投資基金的實質所在。

美國人狡猾就狡猾在該協議里并沒有說要償還美國的債務，更沒有說要還5000億美元本金和利息，而只是說了美國提供資金和技術，烏方提供土地和資源，雙方可以在烏克蘭的全境內開采所有礦產資源。烏克蘭要保證美國伙伴的安全，包括資金和稅收的安全。

04 俄烏戰爭進程會受影響嗎？

美烏重建投資基金協議里并沒有提到對烏克蘭的安全保障，也沒有提起對俄烏戰爭的解決方法。只是提到烏克蘭重建和美國與烏克蘭聯合起來用開采烏克蘭境內的各類礦產資源變現后重建烏克蘭及美國如何安全快速分到有限合伙協議里規定的收益。這就確定了一個事實，即烏克蘭在戰爭狀態下，與美國共同開采烏克蘭境內的各類礦產資源是不可能的，要想在烏克蘭境內開采礦產資源，就必須得有一個和平與安定的環境，否則美國要想收回已經給烏克蘭投入的資金和物質就是不可能的，如果在沒有停戰的狀態下或在戰爭繼續的狀態下繼續援助烏克蘭，就如同肉包子打狗有去無回。所以要想履行美烏簽訂的重建投資基金協議，停止戰爭就是未來的必然趨勢。這樣來判斷，雖然俄烏戰爭不可能在短時間內結束，但也不會久拖不止。

05 美俄關系會朝那個方向發展

在2025年3月份之前，美國一直在與俄羅斯方面秘密談判，希望與俄羅斯商定一個停火方案，在2月28日澤連斯基在白宮與萬斯和特朗普爭吵后，形勢對烏克蘭顯得非常不利，如果烏克蘭堅持不與美國簽訂礦產協議，估計美國就會拋棄烏克蘭。澤連斯基也已經看透了這一點，盡管他跑到歐洲國家串聯一通，盡管他是心不甘情不愿，最后還是不得不同意回來與美國簽訂了礦產協議。美烏在簽訂完礦產協議之后在對待俄羅斯的態度方面都有所改變。澤連斯基方面就放出狠話說5月9日俄羅斯舉辦二戰勝利日大閱兵時他不能保證那天出席慶典活動的外國領導人的安全。但實際上5月9日那天俄羅斯莫斯科勝利日大閱兵非常順利與安全，澤連斯基也是個聰明人，他根本不敢挑戰這個底線。

那邊美國方面也放出話來說如果俄羅斯還繼續打擊烏克蘭的話他們將不再參與斡旋，還稱當年競選時曾說過24小時終止俄烏戰爭是自己在說笑話。表面上看美國是要放棄斡旋俄烏戰爭，放任俄烏兩國去自行了斷，但實際上美國絕不會放任不管。

因為特朗普政府非常清楚，如果延續俄烏戰爭就是延續拜登政府的政策，延續拜登政府的政策，就要繼續用金錢和物質支持烏克蘭，繼續支持烏克蘭美國就要繼續投入烏克蘭，而這種投入根本就不可能有回報。

簽訂礦產協議才能保證美國的投入有產出，只有俄烏戰爭停止才能中斷拜登政府政策的延續，否則自己堂堂的特朗普政府還要為拜登政府時期的錯誤政策去買單。

另外從美國的國際戰略的角度出發，美國同時面對世界上第二第三軍事強國是非常不明智之舉。拜登政府時期就犯了最大的錯誤，即把中國和美國推到了一起，使得美國在同時面對俄羅斯和中國時遇到了前所未有的挑戰。美國的戰略被動局面早就被特朗普所察覺，所以分離俄羅斯和中國之間的關系不僅僅是終止拜登政府時期民主黨的錯誤政策，而且更是美國在未來國際戰略布局的重要一環。就是即便不能夠與俄羅斯聯盟對付中國，最差也不能讓中國與俄羅斯結盟。所以讓俄羅斯遠離中國，并與俄羅斯親近才是特朗普這屆政府的重點。

所以盡管美烏簽訂重建投資協議，并不能說明美國就真得要與烏克蘭聯盟去對付俄羅斯，恰恰相反，在美國特朗普政府的國際戰略里，俄羅斯的重量要遠遠重于烏克蘭，之所以要簽俄烏重建投資基金協議，特朗普政府的目的就是不但要在經濟上找回損失并且還要獲益，與俄羅斯改善關系才是特朗普政府的重點。所以說特朗普政府還是老謀深算的！

06 結語

美烏簽訂美烏重建投資基金協議對烏克蘭來說是一件大事，表面上烏克蘭會感覺到美國并沒有放棄她，美國仍然是她的同盟并在戰后是她的合作伙伴。所以包括澤連斯基在內的一些烏克蘭高官都認為這是一個平等的協議。對于美國來說總算能夠把拜登時期對烏克蘭的投入用這種有限合伙方式在未來能夠收回并獲利。

美烏重建投資基金協議并沒有提到要保障烏克蘭的安全，也沒有提到如何結束俄烏戰爭。實際上美國還是把烏克蘭當做一枚棋子來看待。盡管與烏克蘭簽訂了重建投資基金協議，但特朗普政府并不會改變與俄羅斯親近的政策，俄烏戰爭雖然不會在短時期停止，但最終停止俄烏戰爭仍然是特朗普政府的首選，因為只有停止戰爭才能達到特朗普總統的兩個目的：一個是履行重建投資基金協議，收回對烏克蘭的投入并在未來最大限度的從烏克蘭獲益；另一個是親近俄羅斯并分離俄中關系，以達到制衡中國的目的。