民智編譯

導(dǎo)語：

特朗普第二任期正加速推進(jìn)聯(lián)邦司法體系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其已提名一些法官填補(bǔ)空缺，延續(xù)首任期“年輕化+保守化”的任命策略。值得注意的是，地區(qū)法院已成為制衡行政令的關(guān)鍵力量。這些任命將在何種程度上影響美國司法走向？

本文編譯自布魯金斯學(xué)會(huì)，原標(biāo)題為《特朗普第二任期對(duì)法官的提名會(huì)如何改變法院力量平衡？》(How much will Trump’s second-term judicial appointments shift court balance?)，作者是Russell Wheeler。文章略有刪改，僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者思考，與公眾號(hào)立場(chǎng)無關(guān)。如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除。

特朗普在第一任期內(nèi)共任命了234名聯(lián)邦法官，這一數(shù)字令他頗為自得。不過，在一個(gè)任期內(nèi)，拜登和卡特總統(tǒng)分別以235名和265名的成績略勝一籌。截至5月7日，特朗普在第二任期已提名5名候選人。（譯者注：特朗普第二任期應(yīng)已提名6位候選人，詳情見文末）

與往屆政府相比，這一提名速度雖屬正常，但考慮到其快速敲定內(nèi)閣人選的作風(fēng)，加之他顯然急于向那些“不買賬”的法院安插絕對(duì)忠誠于自己的法官（這一特質(zhì)在特朗普1.0時(shí)代的一些法官身上并未體現(xiàn)），當(dāng)前的提名進(jìn)度仍值得玩味。

若在第二任期完成150名法官的任命，特朗普將超越里根（總數(shù)383名）的紀(jì)錄，成為美國歷史上任命聯(lián)邦法官最多的總統(tǒng)。

但這些任命會(huì)實(shí)質(zhì)改變法院的意識(shí)形態(tài)傾向嗎？從兩黨總統(tǒng)任命法官的比例變化來看，特朗普第二任期對(duì)司法體系的影響可能呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)：地區(qū)法院層面的變動(dòng)較為有限，而上訴法院層面則可能更為顯著。

當(dāng)前法院系統(tǒng)的黨派構(gòu)成如下（截至2025年5月中旬）：

▲圖注：原作者根據(jù)聯(lián)邦司法中心《憲法第三條法官名錄》及美國法院系統(tǒng)司法空缺整理。數(shù)據(jù)包含當(dāng)前及已公布即將空缺的席位，并包括國際貿(mào)易法院。

不同時(shí)期的法官構(gòu)成比例存在顯著差異。以里根-老布什執(zhí)政的12年為例，共和黨任命的法官分別占上訴法院和地區(qū)法院席位的66%與63%。

那么，特朗普有多大可能改變當(dāng)前格局？

地區(qū)法院格局

2017年1月特朗普初任總統(tǒng)時(shí)，民主黨總統(tǒng)任命的法官占據(jù)聯(lián)邦地區(qū)法院半數(shù)席位，共和黨任命者約占三分之一。其余86個(gè)聯(lián)邦地區(qū)法院法官席位空缺——原因在于，2015至2016年由共和黨控制的參議院拒絕確認(rèn)奧巴馬總統(tǒng)提名的數(shù)十名人選。通過填補(bǔ)這些空缺，特朗普在2021年卸任時(shí)已使兩黨任命比例趨于均衡。

拜登四年任期內(nèi)的法官任命再度改變了這一格局。目前民主黨任命的法官在全國地區(qū)法院占據(jù)主導(dǎo)地位，而特朗普此次僅能從54個(gè)空缺職位著手。即便全部補(bǔ)滿，共和黨任命法官總數(shù)也僅能達(dá)到300人。

▲圖注：

原作者根據(jù)聯(lián)邦司法中心《憲法第三條法官名錄》及美國法院系統(tǒng)司法空缺整理。數(shù)據(jù)包含當(dāng)前及已公布即將空缺的席位。

未來還將出現(xiàn)更多法官席位空缺。其中多少會(huì)由民主黨任命的法官讓出？根據(jù)現(xiàn)行“年齡+任職年限”的退休制度，絕大多數(shù)空缺產(chǎn)生于法官轉(zhuǎn)為資深法官（senior status）時(shí)。這一制度允許他們?cè)诒Ａ粜劫Y的前提下退居二線。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前有46名民主黨任命的法官已符合這一條件。

假設(shè)特朗普不僅能填補(bǔ)當(dāng)前及已公布的54個(gè)空缺，還能替換所有符合退休條件的46名民主黨法官，最終共和黨與民主黨任命法官的比例也僅能達(dá)到51%對(duì)49%（如表格最右列所示）。不過，該預(yù)測(cè)僅是基于分析需求的最理想情境，與現(xiàn)實(shí)存在差距。

歷史數(shù)據(jù)表明，特朗普整個(gè)第一任期內(nèi)僅有22名民主黨地區(qū)法院法官選擇轉(zhuǎn)為資深法官。在其政治環(huán)境更為嚴(yán)峻的第二任期，這一趨勢(shì)很可能延續(xù)。雖然到2028年底前還將有28名民主黨法官陸續(xù)達(dá)到退休資格，但實(shí)際選擇退休的人數(shù)必然有限。盡管死亡、辭職或調(diào)任上訴法院等情況也會(huì)產(chǎn)生額外空缺，但僅憑現(xiàn)有潛在空缺數(shù)據(jù)來看，到2029年共和黨要主導(dǎo)地區(qū)法院法官陣容仍非易事。

實(shí)際情況是，即便共和黨未來四年都能掌控參議院（更不用說失去多數(shù)席位的情況），特朗普也只能填補(bǔ)部分空缺職位。

司法提名人選以口頭表決程序性通過的時(shí)代早已終結(jié)。近年來，總統(tǒng)提名的法官人選遭遇的反對(duì)票越來越多。在當(dāng)前共和黨僅占53席的參議院格局中，只要民主黨議員集體反對(duì)，再加上少量共和黨議員缺席或倒戈，提名就可能夭折。

數(shù)據(jù)顯示，特朗普首任期內(nèi)地區(qū)法院法官的提名通過率達(dá)84%，當(dāng)時(shí)民主黨尚未對(duì)其提名人選展開全面阻擊。在177項(xiàng)地區(qū)法官任命中，僅10人（6%）獲得45張以上反對(duì)票。而拜登提名的189人中，多達(dá)72人（38%）遭遇強(qiáng)烈反對(duì)。鑒于民主黨對(duì)特朗普的集體敵意，膠著表決的情況勢(shì)必加劇，尤其針對(duì)爭(zhēng)議性提名人選，通過提名的前景將更為嚴(yán)峻。

不過，與首個(gè)任期不同，特朗普可能更聚焦于共和黨參議員主政州的提名機(jī)會(huì)。此舉能規(guī)避參議院“藍(lán)單規(guī)則”帶來的麻煩——該制度實(shí)質(zhì)上賦予兩黨本州參議員對(duì)聯(lián)邦地區(qū)法官提名的否決權(quán)（或至少重大影響力），迫使行政當(dāng)局進(jìn)行協(xié)商。當(dāng)面對(duì)反對(duì)黨參議員時(shí)，這一過程將尤為艱難。這項(xiàng)制度在特朗普和拜登任內(nèi)均有效運(yùn)作，司法委員會(huì)主席查克·格拉斯利在特朗普第二任期內(nèi)顯然會(huì)延續(xù)這一傳統(tǒng)。

拜登團(tuán)隊(duì)在提名策略上刻意規(guī)避與共和黨參議員的周旋。在其189個(gè)涉及參議員轄區(qū)的地區(qū)法院提名中（如華盛頓特區(qū)等無參議員轄區(qū)除外），僅38項(xiàng)位于共和黨參議員主政州。數(shù)據(jù)顯示，這些從提交到確認(rèn)的中位時(shí)間長達(dá)534天，而民主黨參議員所在州僅需249天——這解釋了為何拜登集中攻堅(jiān)藍(lán)州。該策略短期內(nèi)確有成效：雖然拜登提交的提名總數(shù)少于特朗普（201比210），但實(shí)際任命的地區(qū)法官數(shù)量反而更多（189比177）。

特朗普首任期的情況形成鮮明對(duì)比。在其200個(gè)涉及參議員轄區(qū)的提名中，有106個(gè)位于民主黨參議員主政州，這些提名確認(rèn)耗時(shí)中位數(shù)達(dá)461天，而共和黨參議員所在州僅需255天。

若空缺職位分布允許，特朗普或?qū)⑿Х掳莸堑牟呗浴?/strong>事實(shí)上，拜登對(duì)“紅州”和“搖擺州”空缺的刻意回避，反而可能為特朗普創(chuàng)造便利——至少在初期階段如此：當(dāng)前54個(gè)已公布及潛在空缺中，44個(gè)位于共和黨全面主政州，另有1個(gè)在緬因州（該州采用混合委任制）。

上訴法院格局

與民主黨任命法官已占明顯多數(shù)的地區(qū)法院不同，拜登和民主黨控制的參議院留給特朗普的是一個(gè)兩黨勢(shì)均力敵的上訴法院格局。拜登將共和黨任命的上訴法院法官占比從特朗普離任時(shí)的54%降至48%，目前尚有6個(gè)空缺職位待補(bǔ)。若特朗普成功填補(bǔ)全部空缺（這極有可能發(fā)生），共和黨任命法官將重新占據(jù)微弱優(yōu)勢(shì)。

▲圖注：

原作者根據(jù)聯(lián)邦司法中心《憲法第三條法官名錄》及美國法院系統(tǒng)司法空缺整理。數(shù)據(jù)包含當(dāng)前及已公布即將空缺的席位。

更進(jìn)一步說，如果能替換全部13名符合資深地位的民主黨任命法官，共和黨勢(shì)力將占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)。但如同地區(qū)法院的情況，這仍是最理想化假設(shè)而非現(xiàn)實(shí)——特朗普首個(gè)任期內(nèi)僅有8名民主黨任命的上訴法院法官轉(zhuǎn)為資深身份，其中4人原為共和黨任命的地區(qū)法官，第5人則是克林頓時(shí)期兩黨妥協(xié)產(chǎn)生的共和黨籍法官。而當(dāng)前13名符合條件者均無此背景。不過到2028年前，還將新增13名符合資深地位的民主黨任命法官。

關(guān)鍵問題在于，特朗普第二任期內(nèi)的共和黨參議院能否復(fù)制2017-2020年的高效確認(rèn)記錄？當(dāng)時(shí)56名上訴法官提名人選中僅有2人未通過，且確認(rèn)耗時(shí)中位數(shù)僅127天（地區(qū)法院法官則需233天）。答案將直接影響2029年的上訴法院格局——共和黨任命法官占比可能超過51%，但幾乎不可能達(dá)到最樂觀預(yù)測(cè)的59%。

關(guān)于各巡回法院的特別說明：當(dāng)前輿論熱議“特朗普可能改變13個(gè)巡回法院的黨派構(gòu)成”，這類以“特朗普再奪一席巡回法院多數(shù)席位”為標(biāo)題的討論具有誤導(dǎo)性，其隱含前提是所有判決都由全體在職法官共同作出。事實(shí)上，絕大多數(shù)案件由隨機(jī)組成的三人合議庭審理，其黨派構(gòu)成未必反映全院比例，且常包含資深法官和借調(diào)法官。此議題值得專文探討。

超越兩黨標(biāo)簽的意識(shí)形態(tài)差異

政治學(xué)研究顯示，雖然任命總統(tǒng)的黨派不能預(yù)示具體案件的判決結(jié)果，但總體上能有效反映民主黨與共和黨任命法官的判決差異——這也正是本文聚焦該變量的原因。一項(xiàng)針對(duì)數(shù)千例地區(qū)法院判決的長期追蹤分析表明，自約翰遜總統(tǒng)以來，在民權(quán)自由與經(jīng)濟(jì)監(jiān)管類案件中，所有共和黨總統(tǒng)任命的法官作出“自由派”裁決（采用社會(huì)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)定義）的比例均低于民主黨任命者。

然而該研究也揭示了同黨派任命法官之間的差異。除里根任命的法官在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管案件中的表現(xiàn)外，特朗普任命的法官在上述兩類案件中都展現(xiàn)出最強(qiáng)保守傾向。

但刑事案件的判決卻存在兩個(gè)意外：拜登任命的法官自由派裁決比例在所有總統(tǒng)中墊底，而特朗普任命者反而最為自由化。研究者推測(cè)，這可能反映了共和黨人對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)日益增長的不信任。

特朗普任命的新法官將重塑美國司法意識(shí)形態(tài)版圖。目前有39名共和黨任命的地區(qū)法官和24名上訴法院法官符合“資深法官”退休條件，他們比民主黨任命者更可能為特朗普創(chuàng)造空缺。繼任者很可能比現(xiàn)任更為保守——鑒于對(duì)特朗普的忠誠度幾乎必然成為首要遴選標(biāo)準(zhǔn)。

參考資料

2025年特朗普在第二任期內(nèi)已分兩批提名了6位法官，具體時(shí)間線和提名名單如下：

1. 2025年5月2日提名：

惠特尼·赫曼多弗（Whitney Hermandorfer）

職位：聯(lián)邦第六巡回上訴法院法官

背景：時(shí)任田納西州總檢察長辦公室戰(zhàn)略訴訟部門主任，特朗普稱其為“戰(zhàn)士”，認(rèn)為其將“激發(fā)人們對(duì)法律制度的信心”。

2. 2025年5月6日提名：

新增5位提名人選，具體包括：

（1）密蘇里州聯(lián)邦地方法院提名人：

喬舒亞·迪瓦恩（Joshua Divine）

背景：曾任參議員喬什·霍利首席法律顧問，最高法院大法官克拉倫斯·湯瑪斯前書記官，提名至密蘇里東區(qū)和西區(qū)聯(lián)邦地方法院。

札卡里·布魯斯通（Zachary Bluestone）

背景：圣路易斯聯(lián)邦檢察官辦公室暴力犯罪部門檢察官，特朗普稱其為“真正的法律戰(zhàn)士”，提名至密蘇里東區(qū)聯(lián)邦地方法院。

瑪麗亞·拉納罕（Maria Lanahan）

背景：密蘇里州首席副總檢察長，提名至密蘇里東區(qū)聯(lián)邦地方法院。

克里斯蒂安·史蒂文斯（Christian Stevens）

背景：時(shí)任密蘇里州上訴法院法官，提名至密蘇里東區(qū)聯(lián)邦地方法院。

（2）哥倫比亞特區(qū)高等法院提名人：

愛德華·阿洛伊修斯·奧康奈爾（Edward Aloysius O’Connell）

背景：曾任華盛頓特區(qū)聯(lián)邦檢察官辦公室檢察官，提名至哥倫比亞特區(qū)高等法院副法官。

編譯：梁雨迪

編務(wù)：黃卓然

責(zé)編：梁雨迪

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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